Судебный акт #1 (Определение) по делу № 13-4/2019 от 21.01.2019

Дело № 13-4/2019 ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об отсрочке исполнения решения суда

20 февраля 2019 года с. Парабель Томской области

Парабельский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Санжаровской Н.Е.,

при секретаре Мазиной К.В.,

с участием:

представителя взыскателя помощника прокурора Парабельского района Томской области Деревнина Р.С.,

представителя должника Областного государственного бюджетного учреждения «Парабельская районная Больница» Баринова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление главного врача Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Парабельская районная больница» (далее – ОГБУЗ «Парабельская РБ») об отсрочке исполнения решения суда,

УСТАНОВИЛ:

Решением Парабельского районного суда Томской области от 15 августа 2018 года по гражданскому делу № 2-143/2018 удовлетворены исковые требования прокурора Парабельского района Томкой области о возложении на ОГБУЗ «Парабельская РБ» обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, на ОГБУЗ «Паабельская РБ», Департамент здравоохранения Томской области, привлеченный к участию в деле в качестве соответчика, возложена обязанность устранить выявленные в зданиях районной больницы нарушения пожарной безопасности путем монтажа существующих автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на основании разработанной и утвержденной в установленном порядке проектной документации в нежилых зданиях лечебных корпусов и хозяйственного блока ОГБУЗ «Парабельская РБ».

Решение суда вступило в законную силу 21.09.2018.

21 января 2019 года главный врач ОГБУЗ «Парабельская РБ» Булычев В.А. обратился в Парабельский районный суд Томской области с заявлением об отсрочке исполнения данного решения суда, ссылаясь на наличие обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда, а именно на то, что до настоящего времени не получен ответ из Департамента здравоохранения Томской области на письмо главного врача ОГБУЗ «Парабельская РБ» № 1271 от 01.10.2018 о создании комиссии для проведения осмотра помещений больницы. Вместе с тем, для определения суммы денежных средств, необходимых для устранения выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности, в октябре 2018 года по поручению заявителя специалистом ООО «Сибспецмонтаж» был произведен предварительный расчет затрат на проведение работ по устранению недостатков, общая стоимость которых составила 3814065,00 рублей. В рамках действующего финансирования ОГБУЗ «Парабельская РБ» самостоятельно оплатить расходы, необходимые на исполнение решения суда, не в состоянии.

С 21.11.2018 по 27.11.2018 специалистом ОГКУ «Облстройзаказчик» были проведены осмотры нежилые помещения ОГБУЗ «Парабельска РБ», занятые лечебными корпусами и хозяйственным блоком, расположенные по адресу "Данные изъяты " строения 1,2,5, "Данные изъяты ". В ходе обследования было установлено, что данные здания требуют капитального ремонта, в том числе и монтажа автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. По результатам осмотра были составлены Акты (дефектные ведомости).

Экземпляры Актов были направлены в ОГКУ «Облстройзаказчик» для подготовки технических заданий и смет на разработку проектно-сметной документации. Однако до настоящего времени, в связи с большим объемом технической работы, проектно-сметная документация не составлена, для ее составления требуется дополнительное время.

На основании писем ОГКУ «Облстройзаказчик», распоряжения Администрации Томской области № 357-ра от 24.04.2013 «Об утверждении Порядка организации, строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта объектов, финансируемых полностью или частично с привлечением средств областного бюджета», распоряжения Администрации Томской области №445-ра от 04.07.2016 «Об утверждении Порядка организации проведения капитального ремонта областных объектов недвижимого имущества» в Департамент здравоохранения "Данные изъяты " главным врачом ОГБУЗ«Парабельская РБ» было направлено письмо № 1685 от 27.12.2018 о рассмотрении вопроса дополнительного финансирования работ по монтажу систем пожарной сигнализации и оповещения, управления эвакуацией людей, транслирования сигнала о пожаре на пульт пожарной охраны в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией. Однако до настоящего времени ответ на данное обращение не получен.

С учетом изложенных обстоятельств заявитель просит предоставить ОГБУЗ «Парабельская РБ» отсрочку исполнения решения Парабельского районного суда Томской области от 15.08.2018 по гражданскому делу №2-143/2018 до 01 октября 2019 года.

В судебном заседании представитель ОГБУЗ «Парабельская РБ» БариновС.В., действующий на основании доверенности от 03.09.2018 без номера, выданной на срок до 03.09.2019, поддержал заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Дополнительно пояснил, что, поскольку в зданиях больницы требуется капитальный ремонт, проводить работы только по монтажу существующих автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре нецелесообразно. Вместе с тем, для проведения в зданиях ОГБУЗ «Парабельская РБ» капитального ремонта формируется заявка, которая после утверждения передается в подведомственную Департаменту архитектуры и строительства Томской области организацию ОГКУ «Облстройзаказчик», которым в тридцатидневный срок изготавливается акт смотра помещений и техническое задание, которое до настоящего времени не составлено. Переписку и переговоры с ОГБУЗ «Парабельская РБ» по срокам изготовления технического задания данная организация вести отказывается, так как проектно-сметную документацию они составляют на основании заявок, которые, в свою очередь, формируются и подаются Департаментами Томской области в специально созданную комиссию. Заседания комиссии проводятся до ноября текущего года. Напрямую направлять заявки в указанную комиссию ОГБУЗ «Парабельская РБ» не имеет права на основании действующего законодательства.

Таким образом, считает, что в настоящее время со стороны больницы сделано и делается все возможное для исполнения решения суда, просил удовлетворить заявленное требование.

Помощник прокурора Парабельского района Томской области ДеревнинР.С. в судебном заседании возражал против предоставлении ОГБУЗ«Парабельская РБ» отсрочки исполнения решения суда, указывая на то, что вопросам пожарной безопасности в местах со значительным скоплением людей в настоящее время уделяется особое внимание. С момента проведения прокурорской проверки по исполнению должником законодательства о пожарной безопасности прошел почти год, с момента вступления в законную силу решения Парабельского районного суда Томской области по гражданскому делу № 2-143/2018 также прошел значительный период времени, однако, решение суда до настоящего времени не исполнено, действия по исполнению решения суда сведены к переписке между ответчиками по делу – Департаментом здравоохранения Томской области и ОГБУЗ «Парабельская РБ». Полагал, что каких-либо исключительных обстоятельств, препятствующих ОГБУЗ «Парабельская РБ» исполнению решения суда, а также существенных обоснований к предоставлению должнику отсрочки именно до 01.10.2019 в судебном заседании представителем ОГБУЗ «Парабельская РБ» представлено не было.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Парабельскому району УФССПРоссии по Томской области Сухушина О.С. о дате, времени и месте судебного разбирательства извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, об отложении судебного заседания не ходатайствовала, возражений относительно рассматриваемого заявления не представила.

Представитель Департамента здравоохранения Томской области в судебное заседание по повторному вызову не явился. В информации, предоставленной на запрос суда представитель Департамента ЧерноваИ.А., действующая на основании доверенности № 120 от 24.12.2018, выданной на срок 1 год, игнорируя требования суда о предоставлении сведений о том, какие действия по исполнению решения Парабельского районного суда Томской области от 15.08.2018 по гражданскому делу № 2-143/2018 предприняты за период вступления решения суда в законную силу (21.09.2018) по настоящее время непосредственно Департаментом здравоохранения Томской области, сообщает, что в областном бюджете на 2019год субсидия ОГБУЗ «Парабельская РБ» на проведение работ по монтажу существующих автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не предусмотрена ввиду отсутствия у ОГБУЗ «Парабельская РБ» проектно-сметной документации и, соответственно, отсутствия сведений о размере средств, необходимых для осуществления работ по исполнению судебного решения. Также указывает, что после уточнения суммы, необходимой для проведения работ по монтажу существующих автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, Департаментом здравоохранения Томской области указанные средства будут заявлены в качестве дополнительной потребности при формировании проекта областного бюджета на 2020 и на плановый период 2021 и 2022 годов. Дополнительно поясняет, что получаемые от предпринимательской деятельности денежные средства ОГБУЗ «Парабельская РБ» вправе использовать самостоятельно, в том числе, на увеличение стоимости основных средств, а также на работы и услуги по содержанию имущества. Просит удовлетворить заявленные ОГБУЗ «Парабельская РБ» требования, предоставить должнику отсрочку исполнения решения суда до 31.10.2019, заявление ОГБУЗ «Парабельская РБ» о предоставлении отсрочки рассмотреть в отсутствие представителя Департамента здравоохранения Томской области.

Суд, в соответствии со ст. ст. 167, 203 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, заслушав представителей должника и взыскателя, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления главного врача ОГБУЗ«Парабельская РБ» по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ст. 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.

Согласно ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 данного Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В силу п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного гражданского права и международных договоров Российской Федерации", при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле п. 1 ст. 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Таким образом, по смыслу ст. 6 вышеназванной Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая судебного разбирательства, поэтому при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

Рассматривая вопрос о предоставлении заявителю отсрочки исполнения решения суда, суд оценивает представленные заявителем (должником) доводы о необходимости отсрочки исполнения решения суда, и исходит из того, чтобы отсрочка исполнения решения суда отвечала требованиям справедливости, была адекватной и не затрагивала существа конституционных прав участников процесса.

При этом бремя доказывания обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, лежит на лице, обратившимся в суд.

Излагая просьбу о предоставлении отсрочки, главный врач ОГБУЗ «Параельская РБ» БулычевВ.А. указывает, что в настоящее время выполнить решение суда невозможно в связи с отсутствием у ОГБУЗ «Парабельская РБ» денежных средства на проведение работ по изготовлению проектно-сметной документации по капитальному ремонту зданий лечебных корпусов и хозяйственных блоков больницы, отсутствие достаточных средств для проведения монтажных работ существующих систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, отсутствие возможности самостоятельного получения необходимой документации без привлечения Департамента здравоохранения Томской области. При этом в обоснование заявления о предоставлении отсрочка исполнения решения суда заявитель предоставляет сведения о проведении обследования помещений больницы, требующей капитального ремонта, локальные сметы монтажа автоматической пожарной сигнализации в лечебных корпусах ОГБУЗ «Парабельская РБ», проведенные за счет денежных средств ОГБУЗ «Парабельская РБ», переписку ОГБУЗ «Парабельская РБ» с Департаментом здравоохранения Томской области, в которой заявитель ходатайствует о выделении необходимых денежных средств, в том числе и на исполнение состоявшегося решения суда, а также ответы Департамента здравоохранения Томской области об отсутствии целевых денежных средств для обеспечения деятельности областных государственных учреждений.

В Определении от 18 апреля 2006 года № 104-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что, несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, часто - на неопределенный срок. С учетом этого основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Согласно разъяснениям, данным в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», вопрос о наличии оснований для предоставлении отсрочки (рассрочки) решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

Учитывая, проведенную должником работу по исполнению решения Парабельского районного суда Томской области от 15.08.2018 по гражданскому делу № 2-143/2018, тот факт, что ОЗБУЗ «Парабельская РБ» является бюджетным учреждением, учитывая также зависимость исполнения возложенной на заявителя судом обязанности от наличия соответствующих бюджетных средств и проведения ряда дополнительных мероприятий по составлению проектно-сметной документации, непосредственно связанной, с том числе, с монтажом автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в ОГБУЗ «Парабельская РБ», фактическое самоустранение соответчика – Департамента здравоохранения Томской области от исполнения решения суда, суд приходит к выводу о том, что администрацией ОГБУЗ «Парабельская РБ» предпринимаются необходимые меры к надлежащему исполнению решения суда, однако, его полное исполнение в настоящее время не представляется возможным по объективным причинам, а потому, имеются основания для предоставления должнику – ОГБУЗ «Парабельская РБ» отсрочки исполнения решения Парабельского районного суда Томской области от 15.08.2018 по гражданскому делу № 2-143/2018.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 203, 224- 225, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Заявление главного врача Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Парабельская районная больница» В.А. Булычева об отсрочке исполнения судебного решения удовлетворить.

Предоставить Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Парабельская районная больница» отсрочку исполнения решения Парабельского районного суда Томской области от 15 августа 2018 года по гражданскому делу № 2-143/2018 до 01 октября 2019 года.

Настоящее определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Томского областного суда в течение пятнадцати дней с момента его вынесения путем подачи частной жалобы через Парабельский районный суд Томской области.

Судья (подписано) Н.Е. Санжаровская

Копия верна.

Судья Н.Е. Санжаровская