Решение по делу № 2-1090/2016 от 23.08.2016

дело № 2-1090/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 сентября 2016 года п.Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Прилепской Н.А.,

при секретаре Никулиной Е.А.,

с участием представителя истцов Сергиенко А.В., Сергиенко Е.Э. – Киселевой Е.Н., действующей по доверенности от 06.05.2016 года, выданной сроком на один год,

рассмотрев материалы дела по исковому заявлению Сергиенко Александра Витальевича, Сергиенко Елены Эдуардовны к Департаменту жилищного обеспечения Министерства Обороны РФ, Министерству обороны РФ, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, Обществу с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом», ФГКУ «Восточное региональное управление правового обеспечения МО РФ», администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Ванинского муниципального района, ФГКУ «Востокрегионжилье» о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

У С Т А Н О В И Л:

Сергиенко А.В., Сергиенко Е.Э. обратились в суд к Департаменту жилищного обеспечения Министерства Обороны РФ, Министерству обороны РФ, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, ООО «Главное управление жилищным фондом, ФГКУ «Восточное региональное управление правового обеспечения МО РФ», администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района, ФГКУ «Востокрегионжилье» о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации. В обоснование иска указали, что 10.05.1992 года КЭЧ Совгаванского района Дальневосточного военного округа Сергиенко А.В. и членам его семьи был выдан ордер № 157 на вселение в двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. С 19.05.1995 года Сергиенко А.В. и члены его семьи зарегистрированы по вышеуказанному адресу. В настоящее время в указанной квартире зарегистрированы Сергиенко А.В., Сергиенко Е.Э. и Нафеева Ю.А., которая является их дочерью. Сергиенко А.В. и Сергиенко Е.Э. желают быть участниками приватизации, Нафеева Ю.А. от принадлежащего ей по закону права на участие в приватизации вышеуказанного жилого помещения отказывается. В течение длительного времени они проживают в данном жилом помещении (квартире), пользуются и выполняют обязанности нанимателей жилого помещения, оплачивают жилищно-коммунальные услуги. В 2013 и 2015 году Сергиенко А.В. обращался к ответчикам с заявлением о приватизации квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, однако в заключении договора им было отказано. Данная квартира находится на территории военного городка, с которого 17.03.2010 года был снят статус военного городка. Однако приватизировать вышеуказанную квартиру не предоставляется возможным, так как она не включена в реестр муниципальной собственности. Квартира, в которой проживают истцы, не входит в перечень жилых помещений, не подлежащих приватизации. Ранее в приватизации жилых помещений истцы не участвовали. Просят признать за ними право общей долевой собственности в виде 1/2 доли каждому, на жилое помещение – двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес> порядке приватизации.

Истцы Сергиенко А.В., Сергиенко Е.Э. в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель истцов Киселева Е.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив вышеизложенное.

Представители ответчиков Министерства обороны РФ, ФГКУ «Дальневосточное территориальное Управление имущественных отношений Министерства обороны РФ», Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, ФГКУ «Восточное региональное отделение правового обеспечения» Министерства обороны РФ, ФГКУ «Востокрегионжилье», администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Ванинского муниципального района <адрес>, ООО «ГУЖФ», представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому края, в судебное заседание не прибыли, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Третье лицо Нафеева Ю.А. в судебное заседание прибыла, не возражала против удовлетворения исковых требований истцов.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Представитель ответчика Министерства обороны РФ Трофимова А.А. представила суду письменные возражения на иск, в которых с исковыми требованиями не согласилась, указав, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> было предоставлено Сергиенко А.В. по ордеру на жилое помещение № 157 от 10.05.1992 года, без отметки «служебная». Истцы в Министерство обороны РФ с заявлением о признании права собственности указанного жилого помещения не обращались. Соответственно Министерство обороны РФ прав истцов не нарушало и как следствие отсутствует повод обращения в суд с привлечением Министерства обороны РФ. Просила в их удовлетворении отказать на основании приведенных доводов.

Представитель ответчика ФГКУ «ДТУИО МО РФ» Сапегин А. представил в адрес суда отзыв на исковое заявление, указав, что спорное жилое помещение было предоставлено Сергиенко А.В. по ордеру № 157 от 10.05.1992 года на основании трудовых отношений с МО РФ. Положением о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота, утверждённым Приказом Министерства обороны СССР от 22.02.1977 № 75, а в последствии приказом Минобороны России от 15.02.2000 № 80 «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных силах Российской Федерации» (пункт 20), было установлено, что работник из числа гражданского персонала Вооруженных Сил обеспечивался на период работы только служебными жилыми помещениями, либо помещениями в общежитиях. Такой же порядок установлен и в настоящее время приказом Минобороны от 18.07.2014 № 485 «Об организации в Вооруженных Силах РФ работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил РФ». Согласно ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, в наем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма. Также, основания ограничения в праве на приватизацию содержатся в ст. 4 Закона РФ от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации», согласно которой не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения. Установленный в ст. 4 Закона о приватизации запрет на приватизацию прямо указывает на то, что жилые помещения жилого фонда Вооруженных сил РФ являются специализированными жилыми помещениями и не предназначены для постоянного проживания граждан, а потому могут быть использованы лишь для временного проживания. Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. В связи с тем, что договор социального найма у истцов отсутствует, а проживают они на условиях служебного найма, признать за ними право собственности на спорное жилое помещение не предоставляется возможным. Поскольку данное жилое помещение отнесено к числу специализированного жилого фонда, просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Представитель ответчика, администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» в письменном отзыве на исковое заявление против удовлетворения исковых требований не возражал, указав, что согласно распоряжению Правительства РФ от 18.06.2002 № 823-р жилой фонд по ул.Гарнизонная поселка Ванино должен быть передан в муниципальную собственность Ванинского муниципального района Хабаровского края, что до настоящего времени не сделано, в связи с чем администрация городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края не относится к указанной категории лиц, которые могут принимать решение по данному вопросу в отношении спорного жилого помещения.

Выслушав представителя истцов Киселеву Е.Н., третье лицо, огласив письменные возражения, отзывы на исковое заявление, направленные в адрес суда от представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что на основании ордера № 157, выданного КЭЧ Совгаванского района Дальневосточного военного округа Министерства Обороны 10 мая 1992 г., Сергиенко А.В., на семью, состоящую из трех человек, была предоставлена двухкомнатная квартира по адресу: <адрес>.

Согласно поквартирной карточке и выписке из лицевого счета в спорной квартире зарегистрированы Сергиенко А.В. (наниматель), его жена Сергиенко Е.Э. (свидетельство о заключении брака от 20.04.1984 года, выдано Октябрьским поселковым советом Ванинского района Хабаровского края), и его дочь ФИО16 (согласно свидетельства о заключении брака от 28.06.2014 года, а также копии паспорта сменила фамилию). Сын ФИО11 был снят с регистрационного учета 17.11.2011 года.

Распоряжением Правительства РФ от 17.03.2010 N 349-р с военного городка № 2 «База», в котором находится спорное жилое помещение, снят статус военного городка, и он исключен из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что истцы Сергиенко А.В. и Сергиенко Е.Э., в период с 1992 года по настоящее время, свое право на приватизацию жилых помещений не использовали. Нафеева Ю.А. от права на приватизацию спорного жилого помещения отказалась (л.д.26).

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Статьей 4 названного закона установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящихся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения Сергиенко А.В., было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

По нормам ранее действовавшего законодательства (статьями 28-31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР), основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

Между тем, как пояснила представитель истцов Киселева Е.Н., Сергиенко А.В. и члены его семьи не состояли на учете нуждающихся в жилых помещениях; решение о предоставлении им спорного жилого помещения как лицам, признанным в установленном порядке имеющими право на обеспечение жилым помещением на условиях договора социального найма, не принималось.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент вселения Сергиенко А.В. в спорную квартиру, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР от 6 мая 1983 г. № 405 «О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения» ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

В судебном заседании установлено, что спорное жилое помещение по адресу: <адрес>, было предоставлено Сергиенко А.В. в качестве служебного жилого помещения, как гражданскому персоналу КЭЧ Совгаванского района на период исполнения им трудовых обязанностей, вселение его и членов его семьи в квартиру произведено на основании ордера, выданного КЭЧ Совгаванского района Дальневосточного военного округа Министерства Обороны СССР.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны РФ наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подпункту «м» пункта 2 названного Постановления в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны РФ организаций Министерство обороны принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Как следует из материалов дела и установлено судом, спорное жилое помещение является федеральной собственностью и закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства Обороны РФ.

Министерство обороны РФ возражает против передачи квартиры в собственность истцу, о чем указано в письменных возражениях на иск.

Исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда в силу положений части 2 статьи 92 Жилищного кодекса РФ производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом.

Данных о том, что уполномоченным органом принималось решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебных судом не установлено.

Сведений об изменении правового режима спорной квартиры в деле не имеется, доказательств, свидетельствующих о том, что спорное жилое помещение исключено из числа служебных помещений, либо передано в муниципальную собственность, что предполагает изменение статуса жилого помещения, истцом не представлено.

Напротив, из письма администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края от 04.04.2016 года следует, что спорное жилое помещение в муниципальную собственность не передавалось.

Таким образом, установлено, что решение о передаче спорного жилого помещения в муниципальную собственность Министерством обороны Российской Федерации не принималось, решение о предоставлении спорного жилого помещения Сергиенко А.В. на условиях социального найма уполномоченным органом также не принималось.

Проживание Сергиенко А.В. и членов его семьи в этом жилом помещении не свидетельствует о фактическом заключении с нанимателем договора социального найма ввиду отсутствия соответствующего решения компетентного органа.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч.2 ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42.

В судебном заседании установлено, что договор найма служебного жилого помещения с истцом не заключался, документов, свидетельствующих об отнесении спорного жилого помещения в установленном законом порядке к служебным, ответчиками не представлено, однако, из отметки в ордере следует, что спорное жилое помещение является служебным.

Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Служебный ордер и решение о предоставлении Сергиенко А.В. спорной квартиры в качестве служебного жилого помещения в установленном порядке последним не оспорены и недействительными не признаны.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (от 30 марта 2012г. N9-П), ограничение прав и свобод человека и гражданина путем определения круга объектов, не подлежащих приватизации, допустимо в том случае, если обстоятельства, фактически обусловливающие особенности правового режима жилья, прежде всего его целевое назначение (как это, в частности, имеет место применительно к служебным жилым помещениям или жилым помещениям в военных городках), исключают возможность передачи жилого помещения в частную собственность.

При таких обстоятельствах, как указано в Постановлении Конституционного суда РФ от 30 марта 2012 г №9-П, понуждение собственника жилищного фонда к отчуждению входящих в него служебных жилых помещений в собственность граждан путем установления оснований и условий приватизации является ограничением прав собственности, которое - в силу статьи55 Конституции Российской Федерации - может вводиться только федеральным законом.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований Сергиенко А.В. и Сергиенко Е.Э. и признания за ними права собственности на спорное жилое помещение в порядке приватизации не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Сергиенко Александра Витальевича, Сергиенко Елены Эдуардовны к Департаменту жилищного обеспечения Министерства Обороны РФ, Министерству обороны РФ, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, Обществу с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом», ФГКУ «Восточное региональное управление правового обеспечения МО РФ», администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района, ФГКУ «Востокрегионжилье» о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд, через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Прилепская Н.А.

Копия верна:

Судья Прилепская Н.А.