Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-694/2021 ~ М-851/2021 от 24.11.2021

70RS0006-01-2021-001357-54

Дело № 2а-694/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15.12.2021 Асиновский городской суд Томской области в составе:

председательствующего    Симагиной Т.С.,

при секретаре         Вдовина А.И.,

помощник судьи         Пирогова Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Асино Томской области, с участием административного истца - прокурора Компаниец И.А., административное дело по административному исковому заявлению Асиновского городского прокурора действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ягодного сельского поселения Асиновского района Томской области о признании незконным бездействие в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронном виде, о понуждении к устранению нарушений законодательства об организации предоставления муниципальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Асиновский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации Ягодного сельского поселения Асиновского района Томской области с административным исковым заявлением о признании незконным бездействие в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронном виде; обязании в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить техническую возможность оказания муниципальных услуг по предоставлению информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма, по приему заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, по принятию документов, а также выдаче решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение, по выдаче копий архивных документов, подтверждающих право на владение землей, по подготовке и выдаче разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию, по приему заявлений, документов, а также постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Ягодного сельского поселения законодательства в сфере реализации национальных проектов. Проверкой установлено, что у муниципального образования «Ягодное сельское поселение» имеется доступ в сеть «Интернет» и официальный сайт, расположенный по адресу https://www.yaselp.asino.ru/, посредством которого возможно предоставление муниципальных услуг в электронной форме. Однако администрация Ягодного сельского поселения обязанность по информационному обеспечению, возложенную федеральным законодательством, надлежащим образом не выполняет, что препятствует реализации национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектом /дата/, достижению предусмотренных им целей. Указанные нарушения создают административные барьеры для реализации прав неопределённого круга лиц на предоставление муниципальных услуг, в том числе условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности на своевременное получение муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы по повышению их качества и доступности муниципальных услуг.

В судебном заседании административный истец - прокурора Компаниец И.А. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - администрации Ягодного сельского поселения Асиновского района Томской области Баранов Г.И. в судебное заседание не явился, представил заявление в котором с предъявленными требованиями согласен, просил дело рассмотреть в своё отсутствие.

В соответствии с ч.2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Как установлено ст. 1 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

Услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.

Возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме (п.6 ст. 4 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ).

При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме (п.п.2,3, ст. 5 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ).

Согласно ст. 6 Закона N 210-ФЗ предусмотрена обязанность органов власти и местного самоуправления обеспечить предоставлять услуги дистанционно, в том числе, в электронной форме, используя информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет".

Частью 1 статьи 10 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ предусмотрено, что при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут осуществляться: предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах; подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, в том числе документов и информации, электронные образы которых ранее были заверены в соответствии с пунктом 7.2 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

В рамках реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и от 21.07.2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», в том числе с целью решения задачи по обеспечению ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере, Правительством Российской Федерации сформирована национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» утвержденная протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 4 июня 2019 г. № 7.

Согласно абзацу 7 пункта 1.2 раздела 4.6 национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», одной из целей программы является разработка, внедрение и эксплуатация облачной цифровой платформы обеспечения оказания государственных (муниципальных) услуг и сервисов, в том числе в электронном виде.

Как установлено в судебном заседании Асиновской городской прокуратурой /дата/ проведена проверка соблюдения администрацией Ягодного сельского поселения законодательства в сфере реализации национальных проектов, в ходе которой установлено, что при проведении мониторинга интернет-сайтов органов местного самоуправления выявлено, что на официальном сайте администрации Ягодного сельского поселения в разделе «Муниципальные услуги», расположенном по адресу: https://www.yaselp.asino.ru/content/municipal_services не имеется технической возможности получения муниципальных услуг в электронной форме, что подтверждается актом проверки от /дата/, скриншотами сайта администрации Ягодного сельского поселения

В соответствии с этапом N 5 утвержденного распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 N 1993-р "Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде" (далее Сводный перечень), до 1 января 2014 года органам местного самоуправления необходимо обеспечить возможность получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

Сводным перечнем предусмотрено предоставление в электронном виде муниципальных услуг: предоставлении информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма (п.34); по приему заявлений и выдачи документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (п.47); по принятию документов, а также выдаче решений о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое (п.49); по выдаче копий архивных документов, подтверждающих право на владение землей (п.54); по подготовке и выдаче разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию (п.57).

Согласно п. 9 Сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, в рамках полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации предусмотрено оказание в электронном виде муниципальной услуги по приему заявлений, документов, постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением Правительства РФ от 26.03.2016 N 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др.

При этом, указанными Требованиями (пункт 2 Требований) предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

До настоящего времени предоставление муниципальных услуг по предоставлению информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма, по приему заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, по принятию документов, а также выдаче решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение, по выдаче копий архивных документов, подтверждающих право на владение землей, по подготовке и выдаче разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию, по приему заявлений, документов, а также постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в электронной форме через официальный сайт администрации Ягодного сельского поселения не обеспечено.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление Асиновского городского прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

    РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░:

- ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░;

- ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░;

- ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░;

- ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░;

- ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░:                                            ░.░. ░░░░░░░░