Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2697/2020 ~ М-2862/2020 от 28.09.2020

Дело № 2-2697/2020

РЕШЕНИЕ

     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2020 года                                                                 город Магадан

    Магаданский городской суд Магаданской области в составе:

    председательствующего судьи Пикалевой Е.Ф.,

    при секретаре Львовой Е.А.,

    с участием представителя истца Ополинской А.В.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании 13 ноября 2020 года в городе Магадане, в помещении Магаданского городского суда, гражданское дело по иску Государственной жилищной инспекции Магаданской области к Антонову Александру Александровичу о возложении обязанности обеспечить доступ должностным лицам Государственной жилищной инспекции Магаданской области в жилое помещение по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Государственная жилищная инспекция Магаданской области обратилась в Магаданский городской суд с исковым заявлением к Антонову Александру Александровичу о возложении обязанности обеспечить доступ должностным лицам Государственной жилищной инспекции Магаданской области в жилое помещение по адресу: <адрес>

В обоснование указано, что в адрес Государственной жилищной инспекции Магаданской области поступило обращение МБОУ «Начальная школа – детский сад № 72» с просьбой проверить законность переоборудования окна жилой квартиры <адрес> в дверь.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 01 июня 2020 года собственником <адрес> является Антонов А.А.

В связи с поступившим обращением истцом было вынесено распоряжение от 28 октября 2019 года № 970/020 о проведении проверки, которое было направлено 28 октября 2019 года в адрес Антонова А.А. заказным письмом, также было направлено извещение, в котором Антонову А.А. было предложено предоставить доступ должностным лицам Государственной жилищной инспекции в жилое помещение – <адрес> 13 ноября 2019 года в 11 часов 00 минут.

Данное извещение направлено почтовой связью и возвращено отправителю неврученным адресату. Согласно акту от 13 ноября 2019 года доступ должностных лиц в <адрес> Антоновым А.А. не представлен.

Извещением от 14 ноября 2019 года Антонову А.А. было предложено предоставить доступ должностным лицам Государственной жилищной инспекции в <адрес> 03 декабря 2020 года в 11 часов 00 минут.

Данное извещение направлено почтовой связью и возвращено отправителю неврученным адресату. Согласно акту от 03 декабря 20019 2020 года доступ должностных лиц в <адрес> Антоновым А.А. не представлен.

В связи с невозможностью проведения проверки Государственной жилищной инспекцией было принято решение о проведении повторной проверки в более поздний срок.

15 июня 2020 года истцом было вынесено распоряжение № 251/20 о проведении проверки, которое было направлено 15 июня 2020 года Антонову А.А. заказным письмом, также было направлено извещение, в котором было предложено предоставить доступ должностным лицам Государственной жилищной инспекции в жилое помещение – <адрес> 08 июля 2020 года.

Данное извещение направлено почтовой связью и возвращено отправителю неврученным адресату. Согласно акту от 08 июля 2020 года доступ должностных лиц Государственной жилищной инспекции в <адрес> Антоновым А.А. не представлен.

21 июля 2020 года должностным лицом предпринята попытка вручения распоряжения о проведении проверки лично, согласно акту дверь квартиры никто не открыл.

Извещение от 10 июля 2020 года № 2075/20 -1 Антонову А.А. было предложено предоставить доступ должностным лицам Государственной жилищной инспекции в жилое помещение – <адрес> 31 июля 2020 года.

Извещение было направлено почтовой связью и возвращено отправителю не врученным адресату.

Согласно акту от 31 июля 2020 года доступ должностных лиц Государственной жилищной инспекции в <адрес> Антоновым А.А. не представлен.

Данные обстоятельства препятствуют реализации возложенных на Инспекцию полномочий по осуществлению на территории Магаданской области государственного регионального жилищного надзора.

Просили суд обязать Антонова А.А. обеспечить доступ должностным лицам государственной жилищной инспекции Магаданской области в жилое помещение по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Ответчик в судебном заседании не присутствовал. О дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом. О причинах неявки суд не известил, об отложении слушания дела не просил, возражений на иск суду не представил.

В судебном заседании не присутствовал представитель третьего лица МБОУ «Начальная школа – детский сад № 72», о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель истца против рассмотрения дела без участия ответчика и третьего лица не возражал.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения участников процесса, руководствуясь ст. 119, ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ судом определено рассмотреть дело без участия ответчика и третьего лица.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела и оценив собранные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 4 ст. 17, ч. 4 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, Правила пользования жилыми помещениями, а также Правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а также механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения (ч.1 ст. 26 ЖК РФ).

Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо в силу ч. 2 ст. 29 ЖК РФ несет предусмотренную законодательством ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная, в том числе, на предупреждение, выявление и пресечение нарушений гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах

На основании п.п. 2, 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного жилищного надзора о назначении проверки посещать с согласия собственников помещений в многоквартирном доме жилые помещения и проводить их обследования; выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных в материалы дела доказательств, Антонов А.А. является собственником жилого помещения – квартиры № 15 в доме № 27 по ул. Зайцева в г. Магадане, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 01 июня 2020 года.

Должностным лицом Государственной жилищной инспекции Магаданской области на основании распоряжения руководителя Инспекции от 28 октября 2019 года № 970/020, в период с 13 ноября 2019 года по 10 декабря 2019 года в отношении ответчика, как собственника жилого помещения – <адрес> проведена внеплановая выездная проверка на предмет оценки соответствия обязательным требованиям п.2 ч.5 ст.20 ЖК РФ к порядку содержания жилого помещения. Поводом к её проведению послужило обращение директора МБОУ «Начальная школа – детский сад № 72», располагающего в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, по факту протекания крыши в школьном гардеробе по причине переоборудования окна жилой квартиры в дверь, выходящую на крышу козырька образовательного учреждения.

По сведениям Департамента САТЭК мэрии г. Магадана ответчик с заявлениями о перепланировке в межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов переустройства и (или) перепланировки помещений на территории муниципального образования «Город Магадан» не обращался. Решение о согласовании перепланировки указанного жилого помещения Департаментом САТЭК не выдавалось.

Извещением от 28 октября 2019 года Антонову А.А. было предложено предоставить доступ должностным лицам Государственной жилищной инспекции в <адрес> 13 ноября 2019 года в 11 часов 00 минут. Данное извещение направлено почтовой связью. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № № почтовое отправление адресатом не получено и возвращено отправителю. Согласно акту от 13 ноября 2019 года доступ должностных лиц в <адрес> Антоновым А.А. не представлен, на звонок не ответил.

Извещением от 14 ноября 2019 года Антонову А.А. было предложено предоставить доступ должностным лицам Государственной жилищной инспекции в <адрес> 03 декабря 2019 года в 11 часов 00 минут. Данное извещение направлено почтовой связью. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № № почтовое отправление адресатом не получено и возвращено отправителю. Согласно акту от 03 декабря 2019 года доступ должностных лиц в <адрес> Антоновым А.А. не представлен, на стук в дверь никто не открыл, на звонок не ответил.

Приказом Государственной жилищной инспекции от 10 декабря 2019 года № 350 распоряжение от 28 октября 2019 года № 970/020 отменено.

Распоряжением государственной жилищной инспекции от 15 июня 2020 года № 251/20 назначена внеплановая проверка по фактам, указанным в обращении директора МБОУ «Начальная школа – детский сад № 72», в срок с 08 июля 2020 года по 04 августа 2020 года.

Извещением от 15 июня 2020 года Антонову А.А. было предложено предоставить доступ должностным лицам Государственной жилищной инспекции в <адрес> 08 июля 2020 года в 11 часов 00 минут. Данное извещение направлено почтовой связью. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № № почтовое отправление адресатом не получено и возвращено отправителю. Согласно акту от 08 июля 2020 года доступ должностного лица Государственной жилищной инспекции в <адрес> Антоновым А.А. не представлен, при стуке в дверь и звонке дверь никто не открыл.

Извещением от 10 июля 2020 года Антонову А.А. было предложено предоставить доступ должностным лицам Государственной жилищной инспекции в <адрес> 31 июля 2020 года в 11 часов 00 минут. Данное извещение направлено почтовой связью. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № № почтовое отправление адресатом не получено и возвращено отправителю. Согласно акту от 21 июля 2020 года доступ должностных лиц в <адрес> Антоновым А.А. не представлен, при стуке в дверь и звонке дверь никто не открыл, распоряжение не вручено.

Приказом Государственной жилищной инспекции от 04 августа 2020 года № 219 распоряжение от 15 июня 2020 года № 251/20 отменено.

    Полагая, что без обеспечения доступа в <адрес> инспекция лишена возможности реализовать свои полномочия по осуществлению государственного регионального жилищного надзора и установить, имеются ли нарушения обязательных требований к пользованию ответчиком жилым помещением, истец обратился в суд с рассматриваемым иском к Антонову А.А.

Оценивая обоснованность предъявленных исковых требований, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 25 Конституции РФ, ч.ч. 1 и 2 ст. 3 ЖК РФ жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе как в предусмотренных настоящим Кодексом целях и в предусмотренных другим федеральным законом случаях и в порядке или на основании судебного решения.

Согласно пп. «е» п. 34 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 (далее - Правила), потребитель обязан допускать представителей органов государственного контроля и надзора в занимаемое жилое или нежилое помещение для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования в заранее согласованное с исполнителем в порядке, указанном в п. 85 настоящих Правил, время, но не чаще 1 раза в 3 месяца.

На основании п. 85 Правил проверка, если для ее проведения требуется доступ в жилое или нежилое помещение потребителя, осуществляется в следующем порядке: исполнитель направляет потребителю не позднее 14 дней до даты проведения проверки способом, позволяющим определить дату отправления такого сообщения, или вручает под роспись письменное извещение о предполагаемых дате (датах) и времени проведения проверки, о необходимости допуска в указанное время исполнителя для совершения проверки с обязательным разъяснением последствий бездействия потребителя или его отказа в допуске исполнителя к приборам учета (пп. «а»); потребитель обязан обеспечить допуск исполнителя в занимаемое потребителем жилое помещение для проведения проверки в указанное в извещении время, за исключением случая, когда потребитель не может обеспечить допуск исполнителя в занимаемое потребителем жилое помещение по причине временного отсутствия, о чем он обязан сообщить исполнителю в срок не позднее 2 дней до даты, указанной в извещении, с указанием иных возможных даты (дат) и времени допуска для проведения проверки, удобных для потребителя, при этом предложенная потребителем дата проверки не может быть ранее 2 дней с даты, когда поступило предложение от потребителя, и позднее 3 дней с даты, указанной в извещении о проведении проверки (пп. «б»); исполнитель обязан провести проверку в указанные в подпункте «а» настоящего пункта дату и время, а при наличии сообщения потребителя об ином времени в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта - в указанные в таком сообщении дату и время. По итогам проверки исполнитель обязан незамедлительно составить акт проверки в порядке, установленном настоящими Правилами (пп. «в»); если потребитель не обеспечил допуск исполнителя в занимаемое потребителем жилое помещение в дату и время, указанные в извещении о проведении проверки или в предусмотренном подпунктом «б» настоящего пункта сообщении потребителя, и при этом в отношении потребителя, проживающего в жилом помещении, у исполнителя отсутствует информация о его временном отсутствии в занимаемом жилом помещении, исполнитель составляет акт об отказе в допуске к прибору учета (пп. «г»);

Исходя из вышеприведенных положений ст. 20 ЖК РФ, а также пп. "е" п. 34, п.85 Правил обязанность по обеспечению представителям органов государственного контроля и надзора доступа в жилое помещение может возникнуть у ответчика лишь при соблюдении должностными лицами Инспекции установленного вышеуказанными Правилами порядка согласования с собственником жилого помещения даты и времени проведения осмотра и обеспечения доступа в его квартиру.

Данный порядок согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 29.05.2018 №1239-О, направлен на обеспечение необходимого баланса интересов собственников (пользователей) помещений и представителей государственных органов, осуществляющих контроль и надзор.

Вместе с тем анализ представленных в материалы дела истцом доказательств не позволяет суду прийти к выводу о соблюдении должностными лицами Инспекции вышеуказанного порядка уведомления ответчика о предстоящей проверке и необходимости предоставления доступа в жилое помещение.

Из содержания приложенных к исковому заявлению копий письменных извещений от 13.12.2019 года, от 16.01.2020 года, от 08.06.2020 года, от 02.07.2020 года о проведении проверки и необходимости предоставления доступа в жилое помещение, направленных истцом в адрес ответчика следует, что уведомление Кузнецовой М.А. произведено без учета вышеприведенных требований п.п. «а» п. 85 Правил, поскольку указанные извещения не содержат каких-либо разъяснений последствий бездействия владельца жилого помещения или его отказа в допуске представителей инспекции.

Кроме того, все направленные извещения возвращены в адрес Инспекции не полученными Антоновым А.А. Иных способов уведомления Антонова А.А. о необходимости предоставить доступ в жилое помещение, кроме направления извещения почтой и выхода специалиста, истцом не использовано.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что предусмотренный вышеприведенными положениями нормативно-правовых актов порядок согласования должностными лицами инспекции доступа в жилое помещение ответчика для проведения проверки не соблюден и обязанность Антонова А.А. по допуску должностных лиц инспекции в свою квартиру в рассматриваемом случае не возникла, поскольку о такой обязанности его никто в установленном порядке не уведомлял.

Иных доказательств, подтверждающих согласование с истца с ответчиком времени и даты предоставления доступа в жилое помещение, материалы дела не содержат.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что ответчик не был надлежащим образом извещен о дате и времени предполагаемого доступа сотрудникам истца для проверки соблюдения обязательных требований законодательства. Также не представлено доказательств, что в указанное в приложенных к исковому заявлению актах время ответчик действительно находился дома и намерено не предоставил доступ в свою квартиру проверяющему.

Таким образом, нельзя признать доводы истца об отказе ответчика предоставить доступ в жилое помещение обоснованными.

В силу ч.1 ст. 3 ГПК РФ судебной защите подлежит нарушенное либо оспариваемое право и законные интересы.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения.

Между тем, исходя из установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств, суд не усматривает какого-либо нарушения предусмотренных ст. 20 ЖК РФ прав истца действиями ответчика.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют достаточные основания для удовлетворения исковых требований о возложении на Антонова А.А. обязанности обеспечить доступ должностным лицам Государственной жилищной инспекции Магаданской области в принадлежащее ей жилое помещение по адресу: <адрес>

    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

    РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ –                   19 ░░░░░░ 2020 ░░░░.

░░░░░                                                                                                         ░.░.░░░░░░░░