Решение по делу № 2-1984/2016 от 22.04.2016

Дело № 2-1984/16.                                 Копия.

                    РЕШЕНИЕ

            ИМНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2016г. г.Махачкала.

Ленинский районный суд г.Махачкалы в составе:

председательствующего- судьи Гаджиева Ш.М.,

при секретаре Салатаевой З.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Байирханова ФИО6 к ГУ-ОПФР по РД о признании незаконным действий и бездействия, обязании принять документы на распоряжение материнским (семейным) капиталом и вынести положительное решение, и взыскании судебных расходов а также компенсации за моральный вред

                    УСТАНОВИЛ:

    Байирханова Р.Т. обратилась в суд с иском к ГУ-ОПФР по РД о признании незаконным действий и бездействия, обязании принять документы на распоряжение материнским (семейным) капиталом и вынести положительное решение, а также о взыскании судебных расходов 30300 руб. и компенсации морального вреда 50 000 руб.

     В обоснование иска указала следующее.

     09 января 2012 г. между ней вместе с супругом и государственным бюджетным учреждением «Дирекция молодежных жилищно-строительных программ» был заключен договор долевого участия в строительстве многоквартирного дома с рассрочкой оплаты цены договора в течение 20 лет в соответствии с республиканской программой жилье молодым.

На момент обращения с исковым заявлением в суд за ними числится задолженность по договору в сумме 920260 (девятьсот двадцать тысяч двести шестьдесят) руб., которую можно погасить, использовав средства материнского капитала.

    Согласно п. 3 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.12.2008 г. №779н «Об утверждении правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала» и п. 3, 6. 9 Постановления Правительства РФ от г. №862 «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» 25.03.2016 года она написала заявление в Управление Пенсионного фонда РФ по РД в Кировском районе г. Махачкалы на распоряжение средствами материнского капитала, согласно выданного сертификата МК-5 №0343682. Ее заявление со всеми приложениями и документами управление пенсионного фонда получило 31.03.2016 г., о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении.

    В соответствии с п. 10, 11 Приказа Минздравсоцразвития России от от 26.12.2008г.. №779н при приеме заявления о распоряжении территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации выдает расписку- уведомление о приеме (при направлении заявления о распоряжении по почте - направляет извещение о дате получения заявления о распоряжении); в случае, если при поступлении в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении по почте к нему приложены копии не всех необходимых документов, заявление о распоряжении и приложенные к нему копии документов возвращаются в 5-дневный срок с даты их получения лицу, направившему заявление о распоряжении, с указанием причин возврата. Возвращение заявления о распоряжении и приложенных к нему копий документов осуществляется в форме, обеспечивающей возможность подтверждения факта и даты их отправления.

    11 апреля 2016 г. ей были возвращены документы, которые она подала в пенсионный фонд для распоряжения средствами своего материнского капитала, мотивировав возврат отсутствием каких-то документов и нотариального заверения оригинала документа, что противоречит положениям Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.12.2008 г. №779н «Об утверждении правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала» и Постановления Правительства РФ от 12.12.2007 г. №862 «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий».

    Согласно п. 1 1 Постановления в случае, если при поступлении в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о    распоряжении по почте к нему приложены копии не всех необходимых документов, заявление о распоряжении и приложенные к нему копии документов возвращаются в 5-дневный срок с даты их получения лицу, направившему заявление о распоряжении, с указанием причин возврата. Возвращение заявления о распоряжении и приложенных к нему копий документов осуществляется в форме, обеспечивающей возможность подтверждения факта и даты их отправления. Согласно п. 2, 3, 6 Постановления заявление о распоряжении по форме согласно приложению N1 к настоящим Правилам со всеми необходимыми документами подается лицами, получившими государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат), лично либо через представителя в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства (пребывания) либо фактического проживания. Заявление о распоряжении со всеми необходимыми документами может быть направлено но почте. В этом случае подлинники документов не направляются и установление личности, свидетельствование подлинности подписи лица, получившего сертификат, на заявлении, удостоверение верности копий документов осуществляются: нотариусом или иным лицом в порядке, установленном пунктом 3 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации. Заявление о распоряжении подается с предъявлением следующих документов: а) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования лица, получившего сертификат; б) документы, удостоверяющие личность, место жительства (пребывания) лица, получившего сертификат.

    В соответствии с п. 9 Постановления в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала в счет уплаты цены договора участия в долевом строительстве лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет: а)    копию договора участия в долевом строительстве, прошедшего государственную регистрацию в установленном порядке; б)документ, содержащий сведения о внесенной сумме в счет уплаты цены договора участия в долевом строительстве и об оставшейся неуплаченной сумме по договору; в)засвидетельствованное в установленном законодательством Российской Федерации порядке письменное обязательство лица (лиц), являющегося стороной договора участия в долевом строительстве, в течение 6 месяцев после подписания передаточного акта или иного документа о передаче участнику долевого строительства объекта долевого строительства оформить жилое помещение, построенное с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второю, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

    Т.о. она приложила все предусмотренные законом документы к заявлению о    распоряжении средствами материнского капитала, нотариально их заверила и отправила по почте в адрес Управления ОПФР по РД в Кировском районе г. Махачкалы.

    Согласно п. 10 Приказа Минздрава РФ при приеме заявления о распоряжении территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации выдает расписку-уведомление о приеме (при направлении заявления о распоряжении по почте - направляет извещение о дате получения заявления о распоряжении). Своим бездействием и действием пенсионный фонд дважды нарушил положения действующего законодательства - 1) не уведомил меня в установленный срок о получении заявления со всеми документами на распоряжение средствами материнского капитала; 2) безосновательно и незаконно вернул, пытаясь ввести в заблуждение суд мои документы. Данный срок имеет ключевое значение для определения приема моего заявления и месячного срока на его рассмотрение для принятия последующего решения о приеме или отказе в удовлетворении заявления на распоряжение средствами МСК. Т.о. нарушаются ее права на распоряжение МСК и последующей судебной защиты при отказе.

    В соответствии с положениями ФЗ or 29.12.2006 г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: на улучшение жилищных условий; на получение образования ребенком (детьми); формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин.

    Заключив договор долевого участия и получив уже квартиру в которой проживает, она улучшила свои жилищные условия, но т.к. еще не заплатила полностью цену договора, то может использовать средства МСК для их погашения.

    Согласно п. 1 ст. 10 ФЗ №256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилою помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели. Т.о. я имею право на использование средств МСК и т.о. покрыть мои обязательства перед стороной по договору №6/261 от 09.01.2012 г.

    В результате бездействия пенсионного фонда ей приходится занимать денежные средства в счет погашения цены договора, хотя я могла бы давно все погасить и жить без долгов, что приносит мне дополнительные душевные страдания. Пришлось нанимать представителя для полноценной юридической защиты своих нарушенных прав.

     Истица Байирханова Р.Т. не явилась на заседание суда, просила рассмотреть дело без ее участия, направила в суд представителя с доверенность Омарова М.М.

    Представитель истицы Омаров М.М. в судебном заседании поддержал иск по изложенным выше основаниям.

    Представитель ответчика ГУ-ОПФР по РД Абдуллаева А.Г. иск не признала.     В своих возражениях указала на то, что заявление Байирхановой Р.Т. о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала) поступило Управление ГУ ОПФР по РД 31.03.2016. по почте.

    В связи с тем, что к заявлению не были приложены все необходимые документы, а именно отсутствовал договор участия в долевом строительстве, в соответствии с п.11 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития от 26.12.2008г. № 779н «Об утверждении правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского капитала» 11.04.2016 г. заявление Байирхановой с приложенными к нему копиями документов были возвращены ей по почте заказным письмом с уведомлением о вручении.

    К заявлению был приложен договор, заключенный с ГУ «Дирекция молодежных жилищно-строительных программ».

    В соответствии с ч.З статьи 7 Федерального закона от 26.12.2006г.№ 256-ФЗ лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: 1)улучшение жилищных условий; 2) получение образования ребенком; 3 формирование накопительной части пенсии.

    В соответствии с ч.1 ст.7 ФЗ от 26.12.2006г. № 256-ФЗ распоряжение средствами МСК осуществляется лицами, получившими государственный сертификат, путем подачи заявления в территориальный орган ПФ РФ заявления о распоряжении средствами МСК, в котором указывается направление использования МСК.

    Таким образом, действующее законодательство предусматривает, что при реализации Федерального закона осуществляется взаимодействие владельца государственного сертификата с территориальным органам ПФР в форме обращения с заявлением о распоряжении и предоставлением документов, предусмотренных нормативами правовыми актами.

    На основании п.1 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006г. №256-ФЗ средства (часть средств) МСК могут направляться на приобретение (строительство) жилого посмещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах, путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющих отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа)денежные средства на указанные цели.

    Согласно ч.5 ст. 10 Федерального закона правила направления средств МСК на улучшение условий устанавливаются Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007г.№ 862 утверждены правила направления средств МСК на улучшение жилищных условий. Правила устанавливают виды расходов, на которые могут быть направлены средства МСК; рядок подачи заявления о распоряжении этими средствами, перечень необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления средств.

    В данном случае был представлен договор 6/261 от 09.01.2012г., согласно которому предусматривается направление средств МСК в счет уплаты первоначального взноса для участия в строительстве жилого дома на счет государственного учреждения до заключения указанного договора.

    Кроме того, положения пункта 6.3 договора 6/261 предусматривают, что в случае одностороннего расторжения договора в одностороннем по причине невыполнения ГУ «Дирекция программ» обязательств по указанному договору, данное учреждение осуществляет возврат денежных средств участникам программы, что может привести к обналичиванию средств МСК.

    Пенсионный фонд РФ в лице своих территориальных органов в силу своего правового статуса является правоприменительным органом, перечисляет средства МСК в порядке, установленном Правительством РФ и не обладает полномочиями изменить механизм направления средств МСК.

    Учитывая, что территориальный орган ПФР принимает решение об удовлетворении заявления о распоряжение, исходя из норм действующего законодательства и анализа совокупности представленных документов, отсутствовали основания для удовлетворения заявления Байирхановой о распоряжении средствами МСК.

Суд, проверив материалы дела, пришел к выводу о необходимости отказать в удовлетворении иска.

К такому выводу суд пришел на основании следующего.

     Из материалов дела следует, что Байирханова Р.Т. 31.03.2016г. по почте подала заявление в Управление ГУ-ОПФР по РД о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. В связи отсутствием в приложении к заявлению договора участия в долевом строительстве, заявление Байирхановой с приложенными документами было возвращено ей по почте.

Пунктом 9 «Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» Утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862 предусмотрено, что в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала в счет уплаты цены договора участия в долевом строительстве лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет:

а) копию договора участия в долевом строительстве, прошедшего государственную регистрацию в установленном порядке;

б) документ, содержащий сведения о внесенной сумме в счет уплаты цены договора участия в долевом строительстве и об оставшейся неуплаченной сумме по договору;

в) засвидетельствованное в установленном законодательством Российской Федерации порядке письменное обязательство лица (лиц), являющегося стороной договора участия в долевом строительстве, в течение 6 месяцев после подписания передаточного акта или иного документа о передаче участнику долевого строительства объекта долевого строительства оформить жилое помещение, построенное с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

    Представленный истицей Байирхановой Р.Т. в ГУ-ОПФР по РД договор от 9 января 2012 г., заключенный с государственным бюджетным учреждением РД «Дирекция молодежных жилищно-строительных программ» не является договором участия в долевом строительстве.

    Согласно пункту 4 Федерального закона от 30 декабря 2004г. № 214 ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

    Представленный истицей Байирхановой Р.Т. в ГУ-ОПФР по РД договор от 9 января 2012 г. не содержит обязательства со стороны ГБУ РД «Дирекция молодежных жилищно-строительных программ» построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и передать участнику долевого строительства квартиру в определенный срок.

    Кроме того, положения пункта 6.3 указанного договора предусматривают, что в случае расторжения договора в одностороннем по причине невыполнения ГУ «Дирекция программ» обязательств по указанному договору, данное учреждение осуществляет возврат денежных средств участникам программы, что позволит использовать средства материнского капитала не по назначению.

    При таких обстоятельствах нет оснований для признания незаконным действий (бездействия) Управления ГУ-ОПФР по РД, возвратившего заявление истицы с приложенными документами, и нет оснований для удовлетворении требований истицы об обязании ответчика принять по ее заявлению положительное решение о распоряжении средствами материнского (семейного капитала), а также о взыскании судебных расходов и компенсации морального вреда.

    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                    РЕШИЛ:

    Отказать Байирхановой ФИО7 в удовлетворении исковых требований к ГУ-ОПФР по РД о признании незаконным действий и бездействия, обязании принять документы на распоряжение материнским (семейным) капиталом и вынести положительное решение, о взыскании с ответчика судебных расходов 30300 руб., а также компенсации за моральный вред 50 000 руб.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня составления его в мотивированном виде.

    В мотивированном виде решение составлено 22 мая 2016г.

    Судья (подпись)

    Копия верна: