Решение по делу № 2-3820/2013 ~ М-3699/2013 от 22.08.2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2013 года г.Ачинск Красноярского края,

ул.Назарова, 28-Б

Ачинский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Киняшовой Г.А.,

при секретаре Забегаевой Т.В.,

с участием:

истца Кудрина А.Н. и его представителя Соловьева В.Н., действующего на основании устного ходатайства истца,

представителя ответчика Межмуниципального отдела МВД России «Ачинский « Овчаренко Н.Н., действующей на основании доверенности № 154 от 09 января 2013 года, сроком действия по 31 декабря 2013 года (л.д.23),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кудрина к Межмуниципальному отделу МВД России «Ачинский» о восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий, обязании включить в книгу учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Кудрин А.Н. обратился в суд с иском к Межмуниципальному отделу МВД России «Ачинский» (далее по тексту - МО МВД «Ачинский») о восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий, обязании включить его в книгу учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, мотивируя свои требования тем, что 22 апреля 2013 года он обратился в МО МВД «Ачинский» с заявлением о предоставлении сведений с какого времени и под каким номером он состоит на учете в очереди на улучшение жилищных условий. Указанные сведения были необходимы ему для обращения в ГУ МВД России по Красноярскому краю за получением единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 03 июня 2013 года им был получен ответ о том, что в списках очередников МО МВД «Ачинский» он не значится, списки очередников на улучшение жилищных условий Ачинского РОВД при объединении с МО МВД «Ачинский» не передавались, восстановление его в очереди невозможно. Вместе с тем, в 1998 году он был принят на службу в УВД г.Ачинска, назначен на должность участкового инспектора ГОМ-2 УВД г.Ачинска. В связи с тем, что своего жилья он не имел, проживал с женой и детьми в арендованных квартирах, в 2000 году им были поданы документы на постановку его на учет на улучшение жилищных условий. Решением жилищно-бытовой комиссии УВД г.Ачинска он был внесен в книгу учета сотрудников и поставлен в очередь, как нуждающийся в улучшении жилищных условий. В 2001 году жилищной комиссией при администрации г.Ачинска рассматривался вопрос о предоставлении ему жилого помещения, однако жилье так и не было предоставлено. В 2002 году он перевелся на службу в Ачинский РОВД на должность участкового уполномоченного, где также собрал необходимые документы и решением жилищно-бытовой комиссии Ачинского РОВД был включен в список очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий. С момента подачи документов на улучшение жилищных условий и до настоящего времени он вместе со своей семьей, супругой и двумя детьми, проживает и зарегистрирован в квартире, расположенной по адресу:, которая принадлежит Министерству обороны РФ и была предоставлена ему 11 ноября 2002 года командованием войсковой частью 74008, как служебное жилое помещение. В 2010 году он уволился на пенсию. При увольнении какие-либо документы, дающие право на получение жилого помещения, как и само жилое помещение, ему предоставлено не было. О том, что он не значится в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий, ему известно не было до получения 03 июня 2013 года ответа МО МВД «Ачинский». В соответствии со ст. 30 Закона РФ «О милиции», Указом Президента РФ от 28 июня 1999 года №825, у него, как лица, признанного нуждающимся в улучшении жилищных условий, уволенного со службы, есть право на обеспечение жилыми помещениями путем выпуска и погашения государственного жилищного сертификата, в связи с чем, просит восстановить его в очереди на улучшение жилищных условий и обязать МО МВД «Ачинский» включить его в книгу учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 2002 года с составом семьи 4 человека (л.д.2-3).

В судебном заседании истец Кудрин А.Н. поддержал заявленные им исковые требования в полном объеме, по аналогичным основаниям, дополнительно пояснив суду, что с 1998 по 2001 г.г. он проходил службу в УВД г.Ачинска в должности участкового уполномоченного, в 2002 году перевелся на службу в Ачинский РОВД участковым уполномоченным. В 2004 году произошло объединение УВД г.Ачинска и Ачинского РОВД, после чего он продолжил службу в УВД г.Ачинска. В 2010 году вышел на пенсию. После перевода в Ачинский РОВД в 2002 году, он собрал все необходимые документы и в этом же году был поставлен в очередь сотрудников РОВД, нуждающихся в улучшении жилищных условий. После объединения РОВД с УВД документы на постановку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в УВД г.Ачинска не подавал, полагая, что списки очередников будут переданы руководством и будут объединены в единый список. Произошло ли это в действительности он не знал, объединенного списка не видел, сообщения о включении его в единый список, о номере его очереди в данном списке, он не получал. Документов об изменении состава его семьи, в связи с рождением в 2007 году второго ребенка, не подавал. Также в период с 2004 года по 2010 год не подавал никаких документов, подтверждающих его нуждаемость в жилье. В период работы самостоятельно о номере своей очереди в списке нуждающихся он не интересовался, так как жилые помещения сотрудникам УВД в эти годы вообще не предоставлялись. Служебная квартира по адресу дер., в которой он проживает со своей семьей, с 2002 года по настоящее время, была предоставлена ему как участковому, обслуживающему дер.Каменка Ачинского района, командованием войсковой части.

Представитель истца Кудрина А.Н. – Соловьев В.Н. поддержал доводы своего доверителя по аналогичным основаниям.

Представитель ответчика МО МВД «Ачинский» Овчаренко Н.Н. требования истца не признала в полном объеме, пояснив суду, что Кудрин А.Н. проходил службу в органах внутренних дел с 20 января 1998 года по 27 ноября 2009 года, уволен приказом начальника МУВД «Ачинское» от 27 ноября 2009 года № 641 л/с с должности участкового уполномоченного милиции по ограниченному состоянию здоровья. В период с 2002 года по 2004 года Кудрин А.Н. работал в должности участкового Ачинского РОВД. После поступления на службу в Ачинский РОВД Кудрину А.Н. было предоставлено служебное жилое помещение, расположенное на обслуживаемом им участке. Перешедшие на службу в УВД г.Ачинска сотрудники Ачинского РОВД, желающие встать в очередь, подавали соответствующее заявление с пакетом документов, по ним жилищно-бытовая комиссия УВД г.Ачинска принимала решение и они включались в список очередников УВД г.Ачинска. От Кудрина А.Н. такого заявления не поступало. Общий список при объединении УВД и РОВД не составлялся. Список очередников РОВД в УВД г.Ачинска не передавался. Считает, что основания для восстановления Кудрина А.Н. в очереди сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий отсутствуют, в связи с чем просит отказать в удовлетворении его требований в полном объеме.

Выслушав истца и его представителя, представителя ответчика, свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Кудрина А.Н. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 30 Закона РСФСР N 1026-1 от 18 апреля 1991 года "О милиции" (в редакции от 29 декабря 2000 года), сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

В соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшим до 01 января 2005 года, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов.

Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работавших на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимавших долевое участие в жилищном строительстве, осуществлялся по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства.

В силу ст. 31 Жилищного кодекса РСФСР принятие на учет граждан, нуждавшихся в улучшении жилищных условий, производился по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

В целях упорядочения распределения государственной и общественной жилой площади 01 марта 1990 года исполнительным комитетом Красноярского краевого Совета народных депутатов и президиумом Красноярского краевого Совета профессиональных союзов были утверждены Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Красноярском крае.

Согласно п. 15 указанных Правил, принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.

Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений, а также на получение служебной жилой площади. Копии списков граждан, принятых на учет для получения жилых помещений на предприятиях, в учреждениях, организациях, передаются в исполнительный комитет местного Совета народных депутатов (пункт 16 Правил учета).

Принятые на учет граждане включаются в книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов, на предприятии, в учреждении, организации, как документ строгой отчетности, по установленной форме (пункт 17 Правил учета).

На каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет (пункт 18 Правил учета).

Ежегодно в период с 1 января по 1 апреля исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов, предприятия, учреждения, организации проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий. В ходе перерегистрации при необходимости дополнительно проверяются жилищные условия очередников. Предприятия, учреждения, организации не позднее 15 апреля уточненные списки направляют в соответствующий исполнительный комитет местного Совета народных депутатов (пункт 20 Правил учета).

В случаях ликвидации предприятия, организации, учреждения, сокращения штатов и перехода в связи с этим на другое предприятие, в организацию, учреждение работники имеют право на установление очередности по новому месту работы с учетом времени нахождения на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по прежнему месту работы (пункт 21 Правил учета).

Как установлено по делу, Межмуниципальный отдел МВД России «Ачинский» является территориальным органом МВД РФ на районном уровне и осуществляет полномочия органов внутренних дел Российской Федерации на территории г.Ачинска, Ачинского, Козульского, Бирилюсского, Большеулуйского районов Красноярского края (л.д.45-47).

Ранее на территории г. Ачинска и Ачинского района имелись территориальные органы МВД, а именно, УВД г. Ачинска и ОВД Ачинского района, которые Приказом ГУВД Красноярского края от 07.04.2004 г. №25дсп были реорганизованы путем слияния и создания УВД г. Ачинска и Ачинского района.

Кудрин А.Н. с 20 апреля 1998 года по 27 ноября 2009 года проходил службу в органах МВД РФ, в том числе: с 20 апреля 1998 года по 11 сентября 2002 года в должности участкового инспектора милиции УВД г.Ачинска; с 12 сентября 2002 года по 21 апреля 2004 года в должности участкового уполномоченного милиции ОВД Ачинского района; с 22 апреля 2004 года по 13 мая 2004 года находился в распоряжении ГУВД Красноярского края; с 14 мая 2004 года по 29 ноября 2004 года в должности старшего участкового уполномоченного милиции УВД г.Ачинска и Ачинского района; с 29 ноября 2004 года по 27 ноября 2009 года в должности участкового уполномоченного милиции УВД г.Ачинска и Ачинского района; уволен со службы 27 ноября 2009 года по ограниченному состоянию здоровья (л.д.42-44).

Приказом МВД РФ от 05 января 1996 года №18 "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел" был определен порядок учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в котором указано на необходимость ежеквартально заслушивать информацию председателей жилищно-бытовых комиссий о состоянии учета сотрудников, работников, пенсионеров ОВД и распределения жилых помещений, в установленные сроки производить перерегистрацию сотрудников, вести учет очередников по единому списку, утверждать в январе каждого года после рассмотрения на жилищно-бытовой комиссии и вывешивать в доступном для ознакомления месте, направлять списки вновь принятых на учет сотрудников в органы власти для осуществления контроля, включать принятых на учет в Книгу учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которую вести как документ строгой отчетности, осуществлять учет сотрудников, перемещаемых по службе в пределах одного населенного пункта, исходя из даты принятия на учет по прежнему месту службы, при этом, в личном деле сотрудника, убывающего для дальнейшего прохождения службы, делать соответствующую запись о наличии либо отсутствии у него жилого помещения по прежнему месту службы.

Как следует из пояснений истца, после перевода его на службу в Ачинский РОВД в 2002 году, он собрал все необходимые документы и в этом же году был поставлен в очередь сотрудников РОВД, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как не имеющий жилья, с учетом членов его семьи – супруги и одного ребенка. После объединения РОВД с УВД документы на постановку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в УВД г.Ачинска не подавал, поскольку список очередников РОВД был передан в УВД г.Ачинска.

Допрошенные по ходатайству истца в качестве свидетелей Д.Е.В. и А. С.В. пояснили суду: Д. Е.В. - что он с 1996 года по 2003 год проходил службу в ОВД Ачинского района, в последние два месяца являлся председателем жилищно-бытовой комиссии Ачинского РОВД, у него находились списки сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, среди которых значился и Кудрин А.Н.. После объединения УВД г.Ачинска и Ачинского РОВД указанные списки были им переданы в отдел кадров УВД г.Ачинска; А. С.В. – что он вместе с Кудриным А.Н., в период службы их обоих в Ачинском РОВД, собирали необходимые документы для постановки их в очередь нуждающихся в получении жилья, в последующем оба были поставлены в очередь.

Вместе с тем, суд считает, что в ходе рассмотрения дела не установлен факт постановки Кудрина А.Н. в 2002 году на учет сотрудников ОВД Ачинского района, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Достоверных доказательств того, что в 2002 году Кудриным А.Н. был подан рапорт о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, представлены все необходимые для решения данного вопроса документы, а также доказательств признания Кудрина А.Н. в установленном законом порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановки его на учет, суду не представлено.

Показания свидетелей Д. Е.В. и А. С.В., указавших, что Кудрин А.Н. значился в списке сотрудников ОВД Ачинского района, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не могут рассматриваться как бесспорное тому доказательство и являются недостаточными для принятия по иску истца решения в его пользу.

Каких-либо иных доказательств в обоснование своих доводов истцом суду не представлено и в ходе рассмотрения дела не установлено.

Так, согласно сообщению Главного управления МВД РФ по Красноярскому краю, списки сотрудников Ачинского РОВД, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не сохранились (л.д.86).

После объединения Ачинского РОВД и УВД г.Ачинска в 2004 году и образования УВД г.Ачинска и Ачинского района, Кудрин А.Н. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не вставал, что подтвердил сам истец.

В представленных суду списках сотрудников УВД г.Ачинска и Ачинского района, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по состоянию на 2005, 2007 и 2009 г.г., фамилия Кудрина А.Н. отсутствует (л.д.31-41).

Таким образом, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств и требований закона, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований Кудрина А.Н. отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Кудрина к Межмуниципальному отделу МВД России «Ачинский» о восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий, обязании включить в книгу учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ачинский городской суд.

Федеральный судья Г.А. Киняшова

согласовано