Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-42/2017 ~ М-19/2017 от 02.03.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2017 года                                                                                  город Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Занина К.А.,

при секретаре Прокудине В.А.,

с участием административного истца Тюлькина И.Н. и представителя начальника 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации Бородина О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело <данные изъяты> по административному исковому заявлению бывшего военнослужащегоФедерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Военный учебно-научный центр Военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» (г. Воронеж) Министерства обороны Российской Федерации подполковника запаса Тюлькина <данные изъяты> об оспаривании действий начальника 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с изменением даты принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

Тюлькин обратился в суд с административным иском, в котором указал, что он в период прохождения военной службы по контракту жилищной комиссией части с 28 декабря 1991 года был признан нуждающимся в получении жилых помещениях. Затем решением начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее - начальник 2 отдела) от 28 июля 2016 года №01-34/40/16, в котором также была указана дата принятия его на учет нуждающихся в жилых помещениях - 28 декабря 1991 года, он был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Между тем, это решение начальника 2 отдела на основании апелляционного определения судебной коллегии Московского окружного военного суда от 24 ноября 2016 года №33а-1809/2016 было признано незаконным и на это же должностное лицо была возложена обязанность отменить приведенное выше решение. Однако начальник 2 отдела 29 декабря 2016 года принял решение №01-22/209/16 о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с 27 июля 2011 года.

Полагая свои права нарушенными, Тюлькин, с учетом уточнений, просил суд: «признать незаконным решение начальника 2 отдела от 29 декабря 2016 года №01-22/209/16 в части указания даты принятия его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с 27 июля 2011 года; обязать начальника 2 отдела рассмотреть вопрос об изменении даты принятия его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального, с 27 июля 2011 года на 28 декабря 1991 года; взыскать с ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в его пользу в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 руб».

В судебном заседании Тюлькин, настаивая на удовлетворении приведенных выше требований, пояснил, что он с 28 декабря 1991 года состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях и решений о снятии его с этого учета, помимо отмененного решения начальника 2 отдела от 28 июля 2016 года №01-34/40/16, не принимались. Он же пояснил, что проходил военную службу в гор. Воронеже с июня 1991 года, а в марте 2000 г. его отцу на состав семьи пять человек, включая его, была предоставлена четырехкомнатная квартира <данные изъяты>, в которой он был зарегистрирован в период с 17 марта 2000 года до 1 марта 2001 года. Помимо того, он пояснил, что он снялся с регистрационного учета из этой квартиры не в связи с изменением места военной службы, а для того, чтобы продолжать состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Представитель начальника 2 отдела Бородин в судебном заседании требования Тюлькина не признал. Он же пояснил, что Тюлькин, будучи обеспечен указанным выше жилым помещением по установленным нормам, 1 марта 2001 года снялся с регистрационного учета из этого жилого помещения и тем самым он совершил действия, предусмотренные ст.53 ЖК РФ, в связи с чем право у него встать на учет нуждающихся в жилых помещениях могло возникнуть с 1 марта 2006 года. Помимо того, он пояснил, что согласно базы данных «Учет» Воронежской КЭЧ Тюлькин состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях с 28 декабря 1991 года, а принят Тюлькин был на этот учет с даты его обращения с заявлением - 27 июля 2011 года. При этом он пояснил, что не отрицает то, что Тюлькин 28 декабря 1991 был поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Представитель ЗРУЖО МО РФ Моисеенко, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, в направленных в суд возражениях просил рассмотреть дело без его участия и отказать в удовлетворении требований Тюлькина, поскольку 2 марта 2000 года была предоставлена квартира <данные изъяты>, в том числе и на Тюлькина, в связи с чем последний подлежал снятию с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Представитель ФКУ «УФО МО РФ по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» Суворова, будучи надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыла и просила рассмотреть дело без ее участия.

Заслушав административного истца Тюлькина, представителя начальника 2 отдела Бородина и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из копии послужного списка следует, что Тюлькин проходил военную службу в гор. Воронеже с июня 1991 года, а с 1 декабря 2010 года он находился в распоряжении начальника ВАИУ (г. Воронеж) в связи с организационно-штатными мероприятиями.

В соответствии со справкой начальника отдела кадров ВУНЦ ВВС ВВА (г. Воронеж) от 31 мая 2016 года №5/718, Тюлькин с 1 декабря 2010 года зачислен в распоряжение начальника ВУНЦ ВВС ВВА (г. Воронеж) в связи с невозможностью увольнения с военной службы до обеспечения жильем.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии <данные изъяты>, Тюлькин включен в списки очередности на улучшение жилищных условий составом семьи 1 человек в соответствии с Правилами учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений Воронежской области.

В соответствии с выпиской из протокола №5 заседания жилищной комиссии <данные изъяты> от 4 июня 2008 года, Тюлькин в очереди на жилье с 28 декабря 1991 года, при этом принято решение ходатайствовать перед Воронежской КЭЧ МВО о внесении изменений в систему «Учет» и учитывать Тюлькина составом семьи 3 человека.

Как следует из заявления Тюлькина от 27 июля 2011 года на имя начальника 3 отдела (г. Воронеж), Тюлькин просил восстановить его на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Из возражений начальника 2 отдела следует, что Тюлькин с 28 декабря 1991 года находился на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Как следует из распечатки базы данных «Учет» Воронежской КЭЧ, по состоянию на 7 марта 2017 года Тюлькин с 28 декабря 1991 года поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Из копии ордера на жилое помещение от 2 марта 2000 года № 7149 следует, что 2 марта 2000 года отец административного истца - Тюлькин Н.С. на состав семьи 5 человек, включая административного истца, получил 4-х комнатную квартиру по адресу: <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м. (жилая площадь <данные изъяты> кв.м.).

Как следует из копии поквартирной карточки квартиры по адресу: город <данные изъяты> административный истец - Тюлькин в период с 17 марта 2000 года до 1 марта 2001 года был зарегистрирован по адресу в этой квартиры и в этот же период также зарегистрированы - отец, мать и сестра административного истца. Помимо того, в этой квартире в период с 17 марта 2000 года по 12 мая 2000 года была зарегистрирована бабушка Тюлькина.

Согласно копии паспорта Тюлькина, он с 17 марта 2000 года до 1 марта 2001 года был зарегистрирован по адресу: город <данные изъяты>

Как следует из копии решения начальника 2 отдела от 6 июня 2016 года №01-22/3/06/16, Тюлькин на основании выписки из протокола заседания жилищной комиссии с 28 декабря 1991 года принят на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Согласно решению начальника 2 отдела от 28 июля 2016 года № 01-34/40/16, Тюлькин снят с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма. При этом указано, что Тюлькин находится на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с 28 декабря 1991 года.

В соответствии с копией апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Московского окружного военного суда от 24 ноября 2016 года №33а-1809, решение Воронежского гарнизонного военного суда от 7 сентября 2016 года по административному исковому заявлению Тюлькина об оспаривания решения начальника 2 отдела, связанного со снятием административного истца с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отменено и административное исковое заявление Тюлькина удовлетворено. При этом решение начальника 2 отдела от 6 июня 2016 года №01-22/3/06/16 о снятии Тюлькина с учета нуждающихся в жилых помещениях признано незаконным и на начальника 2 отдела возложена обязанность отменить принятое им это решение. Помимо того, указано, что

жилое помещение (<данные изъяты> было выделено отцу Тюлькина по причинам не связанным с прохождением административном истцом военной службы и пятилетний срок со дня выезда Тюлькина из жилого помещения родителей истек.

Как следует из решения начальника 2 отдела от 29 декабря 2016 года №01-22/209/16, Тюлькин с 27 июля 2011 года принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (решение №01-34/4016 отменено на основании апелляционного определения Московского окружного военного суда).

Из определения судьи Московского окружного военного суда от 23 января 2017 года следует, что в передаче кассационной жалобы начальника 2 отдела на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского окружного военного суда от 24 ноября 2016 года отказано. При этом указано, что Тюлькин свое право, как военнослужащий, на обеспечение жилым помещением <данные изъяты>) не реализовал, а его обеспечение квартирой в гор. Воронеже являлось производным от права его отца. А поскольку с момента, когда он ухудшил жилищные условия, снявшись с регистрационного учета в указанном жилом помещении, прошло более пяти лет, то имелись основания для признания Тюлькина нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно ст. 38 ЖК РСФСР норма жилой площади устанавливается в размере двенадцати квадратных метров на одного человека.

В соответствии с Решением Воронежской городской думы от 7 июля 2005 года № 102-11 «Об учетной норме и норме предоставления площади жилого помещения» учетная норма площади жилого помещения в г. Воронеже установлена в размере 11 кв.м. общей площади на одного человека.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Тюлькин проходил военную службу в гор. Воронеже с июня 1991 года, а с 1 декабря 2010 года зачислен в распоряжение начальника ВАИУ (г. Воронеж) в связи с организационно-штатными мероприятиями. При этом решением жилищной комиссии <данные изъяты> 28 декабря 1991 года Тюлькин был поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях, а 2 марта 2000 года отцу административного истца на состав семьи пять человек, включая административного истца, по ордеру предоставлено жилое помещение по адресу: гор. <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты>, в том числа жилая площадь <данные изъяты> кв.м. В данной квартире Тюлькин был зарегистрирован с 17 марта 2000 года до 1 марта 2001 года и в этот же период там были зарегистрированы его отец, мать и сестра, а в период с 17 марта 2000 года до 12 мая 2000 года его бабушка. Помимо того, в судебном заседании установлено, что решением начальника 2 отдела от 6 июня 2016 года №01-22/3/06/16 на основании выписки из протокола заседания жилищной комиссии Тюлькин с 28 декабря 1991 года принят на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма. Затем решением начальника 2 отдела от 28 июля 2016 года № 01-34/40/16, в котором также была указана дата принятия Тюлькина на учет нуждающихся в жилых помещениях - 28 декабря 1991 года, последний был снят с этого учета. Однако это решение начальника 2 отдела апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского окружного военного суда от 24 ноября 2016 года было признано незаконным и начальник 2 отдела 29 декабря 2016 года принял решение о принятии Тюлькина на учет нуждающихся в жилых помещениях уже с 27 июля 2011 года.

Анализ приведенных доказательств и нормативных актов позволяет суду придти к выводу, что Тюлькин, будучи обеспеченным жилым помещением более установленных норм, с намерением и дальше состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях 1 марта 2001 года снялся с регистрационного учета по адресу: гор. <данные изъяты>

При этом суд учитывает, что факт нахождения Тюлькина на учете нуждающихся в жилых помещения с 28 декабря 1991 года, помимо его пояснений об этом, подтверждается как выписками из решений жилищной комиссии 5 <данные изъяты> от 28 декабря 1991 года и жилищной комиссии <данные изъяты> от 4 июня 2008 года, так и сведениями из базы данных «Учет» Воронежской КЭЧ. К тому же, после зачисления Тюлькина в распоряжение начальника ВАИУ (гор. Воронеж) с 1 декабря 2010 года последний, в том числе до даты его обращения с заявлением о восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях в 3 отдел (г. Воронеж) - 27 июля 2011 года, не был уволен с военной службы в связи с не обеспечением его жильем.

С учетом приведенных обстоятельств и поскольку Тюлькин продолжал состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, то в соответствии со ст.53 ЖК РФ имелись основания для признания Тюлькина нуждающимся в жилом помещении не ранее 1 марта 2006 года, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований административного истца в части признания незаконным решения начальника 2 отдела от 29 декабря 2016 года №01-22/209/16 в части указания даты принятия Тюлькина на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с 27 июля 2011 года и возложения на начальника 2 отдела обязанности рассмотрения вопроса об изменении даты принятия Тюлькина на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на 1 марта 2006 года.

По этим же основаниям суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований Тюлькина в части возложения на начальника 2 отдела обязанности рассмотрения вопроса об изменении даты принятия его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на 28 декабря 1991 года.

При этом суд учитывает, что в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Московского окружного военного суда от 24 ноября 2016 года и определении судьи Московского окружного военного суда от 23 января 2017 года указано то, что с момента, когда Тюлькин ухудшил жилищные условия, снявшись с регистрационного учета в указанном жилом помещении, прошло более пяти лет, в связи чем имелись основания для признания Тюлькина нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ суд считает необходимым взыскать с довольствующего финансового органа ЗРУЖО - ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г. Санкт - Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу административного истца 300 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины за подачу заявления в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

         Административное исковое заявление бывшего военнослужащего Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Военный учебно-научный центр Военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» (г. Воронеж) Министерства обороны Российской Федерации подполковника запаса Тюлькина <данные изъяты> об оспаривании действий начальника 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с изменением даты принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 29 декабря 2016 года №01-22/209/16 в части указания даты принятия Тюлькина И.Н. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с 27 июля 2011 года.

Обязать начальника 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации рассмотреть вопрос об изменении даты принятия Тюлькина И.Н. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на 1 марта 2006 года.

В удовлетворении требований Тюлькина И.Н. в части возложения на начальника 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанности рассмотрения вопроса об изменении даты принятия Тюлькина И.Н. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на 28 декабря 1991 года, отказать.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по гор. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу Тюлькина И.Н. 300 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления в суд.

         Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий