Постановление по делу № 5-26/2014 от 21.08.2014

Материал № 5-26/2014     

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Александровск        ДД.ММ.ГГГГ

Судья Александровского городского суда Пермского края Бадина С.А.,

при секретаре Шон Д.И.,

с участием представителей ГБУЗ Пермского края «Александровская центральная городская больница» Черемных С.И., Шишовой Д.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Александровске дело об административном правонарушении в отношении ГБУЗ ПК «Александровская ЦГБ» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ,

установил:

В ходе проведения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гласного оперативно-розыскного мероприятия «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств на основании Постановления от ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ Пермского края «Александровская ЦГБ» (ранее МБУ «АЦГБ») выявлены следующие нарушения правил хранения, учета, перевозки и использования наркотических средств и психотропных веществ, включенных в Списки II, III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, утвержденных Постановлением правительства РФ № 681 от 30.06.1998:

В нарушение п.1 ст. 20 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» № 3-ФЗ от 08.01.1998, абз. 1 п.4, абз.1 п.8 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1148 от 31.12.2009 отсутствует лицензия на места временного хранения наркотических средств и психотропных веществ (НС и ПВ), с ДД.ММ.ГГГГ - заключение органов ФСКН РФ:

в отделении скорой медицинской помощи (далее ОСМП) № 1 (<адрес>) на фактическом остатке ДД.ММ.ГГГГ в укладке выездной бригады № осуществлялось хранение <данные изъяты>, в укладке выездной бригады № 2: <данные изъяты>

в ОСМП № (<адрес>) на фактическом остатке ДД.ММ.ГГГГ в укладке выездной бригады осуществлялось хранение <данные изъяты>

в ОСМП № (<адрес>) на фактическом остатке ДД.ММ.ГГГГ в укладке выездной бригады осуществлялось хранение <данные изъяты>

Хранение пятисуточного запаса НС и ПВ осуществляется в помещении <данные изъяты> здания по <адрес>, относящимся к помещению 3-й категории, не оборудованном в соответствии с требованиями Правил. Лицензия на осуществление оборота НС И ПВ выдана на помещение 4-й категории. В период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ПВ реланиум хранилось в металлическом шкафу в помещении, не соответствующем требованиям технической укрепленности.

В нарушение ст. 21 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», п.1 Постановления Правительства РФ № 449 от 12.06.2008 «О порядке перевозки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории РФ, а также оформления необходимых для этого документов» при отсутствии у учреждения лицензии на право осуществления охранной деятельности, а также лицензии на перевозку НС и ПВ, перевозка НС и ПВ осуществляется:

в ОСМП № было перевезено с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ наркотических средств: <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ психотропного вещества <данные изъяты>,

в ОСМП № было перевезено с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ наркотических средств: <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ психотропного вещества <данные изъяты>

Согласно договору охраны и сопровождения имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ ООО <данные изъяты> осуществляет охрану и сопровождение материальных ценностей ГБУЗ ПК «Александровская ЦГБ» по адресам: <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>.

В лицензии учреждения на право осуществления деятельности, связанной с оборотом НС и ПВ (список II, III) в части перевозки указано подразделение по <адрес>, однако, перевозка НС и ПВ в ОСМП № и кардиологическое отделение осуществляется на автомашине учреждения без привлечения охранной организации ООО «ЧОП «Спрут»: за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ОСМП № было перевезено наркотических средств - <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ психотропного вещества <данные изъяты>, в кардиологическое отделение <данные изъяты>

В нарушение ст. 39 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», п. 8 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением правительства РФ № 644 от 04.11.2006:

в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у главной медицинской сестры отсутствуют записи в специальном журнале по обороту <данные изъяты>, предназначенные для оперативно-тактического резерва района, находящиеся в помещении хранения НС и ПВ по <адрес>,

в ОСМП № на ДД.ММ.ГГГГ не выведены остатки по НС и ПВ в журналах регистрации операций, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в бригадах № и №.

В нарушение п.1 ст. 38 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», п. 14 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением правительства РФ № 644 от 04.11.2006 в ОСМП № в журналах регистрации операций, связанных с оборотом НС и ПВ у старшего фельдшера в бригадах № и № отсутствуют отметки о проведенной инвентаризации на ДД.ММ.ГГГГ года. У главной медицинской сестры отсутствуют данные о проведенной ежемесячной инвентаризации в отношении <данные изъяты>, предназначенные для оперативно-тактического резерва района.

В нарушение п.1 ст. 37 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», п. 9 Правил предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением правительства РФ № 644 от 04.11.2006 за ДД.ММ.ГГГГ учреждение представило отчет по форме 1-ИСП о деятельности с указанием количества использованных наркотических средств, психотропных веществ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в искаженном виде:

- относительно использования наркотических средств: морфин гидрохлорида: в отчете - 16,15 гр, фактически 1,35 гр, промедол: в отчете 4,38, фактически 4,34, психотропных веществ: диазепам (реланиум, релиум) - в отчете 2,87 гр, фактически - 2,82 гр,

- относительно запаса наркотических средств: морфин гидрохлорида: в отчете 0,54, фактически 0,4, промедол: в отчете 3,36 гр, фактически 3,78 гр, психотропных веществ: кетамин: в отчете 3,1 гр, фактически 6,2 гр, диазепам (реланиум, релиум): в отчете 2,36 гр, в действительности 3,19 гр.

В судебном заседании представители ГБУЗ ПК «Александровская ЦГБ» Черемных С.И., Шишова Д.Р. согласились с нарушениями, указанными в протоколе, пояснили, что в настоящее время предприняты меры по устранению нарушений, в доказательство чего представили дополнительно следующие документы: копии специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических и психотропных средств выездной бригадой № 1, ст. фельдшером ОСМП № 1, главной медицинской сестры по оперативно-тактическому резерву, постовой сестры кардиологического отделения, акты инвентаризации НС и ПВ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о хранении суточного запаса НС и ПВ в отделениях и укладках ОСМП № 1, № 2, № 3, дополнительное соглашение к договору охраны и сопровождения имущества с ООО <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, акт выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Черемных С.И. пояснил, что в настоящее время решается вопрос о приобретении сейфов в ОСМП, в договоре с охранной организацией указали все объекты, увеличили оплату за услуги. Отсутствующие записи в журналах в настоящее время восстановлены.

Представитель Шишова Д.Р. дополнительно представила информацию о кредиторской задолженности ГБУЗ на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ, просила строго бюджетное учреждение не наказывать.

Вина ГБУЗ ПК «Александровская ЦГБ» в совершении административного правонарушения подтверждается оглашенными и исследованными в судебном заседании:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-11),

- постановлениями о проведении оперативно-розыскных мероприятий «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и ТС» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30, 36, 39, 42),

- актами обследования помещений: <адрес>, <адрес> (л.д.25-29), помещения МБУЗ АЦГБ <адрес> (л.д.31-35), помещения <адрес> (л.д.37-38), помещения аптечного <адрес> (л.д.40-41, 43-45),

- рапортом ст. о/у по ОВД ОКЛОН Управления ФСКН РФ по Пермскому краю ФИО4 о проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия, в котором изложены факты выявленных в ходе ОРМ нарушений (л.д.46-55),

- лицензией на осуществление медицинской деятельности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.79-88),

- лицензией от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (д.д.89-92),

- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ об обеспечении МБУ «АЦГБ» ПС и ПВ (л.д.93-940, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении списков лекарственных средств, подлежащих количественному учету и используемые в лечебной практике ЛПУ (л.д.97-98),

- специальным журналом регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ выездной бригадой № 1 ОСМП № 1 (л.д.101-120, 143-156, 224-234), выездной бригадой № 2 ОСМП № 1 (л.д.235-243),

- специальным журналом регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ ст. фельдшера ОСМП № 1 (л.д.121-142),

- журналом регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ главной медицинской сестры (л.д.157-192, 193-223),

- договором и приложениями к нему с ООО <данные изъяты> актами сверки, актами выполненных работ и маршрутными листами (л.д.284-301),

- оборотной ведомостью аптеки <данные изъяты> о реализации НС и ВП МБУ «АЦГБ» (л.д.213-321 (л.д.322),

- отчетом об использовании НС и ПВ за ДД.ММ.ГГГГ (формы № 1-ИСП),

Протокол составлен в отношении МБУ «АЦГБ», которое в соответствии с Уставом, зарегистрированным в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ, переименовано в ГБУЗ ПК «Александровская ЦГБ» в связи с передачей в собственность Пермского края

Судья действия ГУБЗ ПК «Александровская ЦГБ» квалифицирует по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ - нарушение правил хранения, учета, перевозки, использования, наркотических средств, психотропных веществ, подлежащих контролю в Российской Федерации, либо представление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом в искаженном виде.

Судья исключает указания на отсутствие в ОСМП № 3 документов, подтверждающих передачу 13 ампул психотропного вещества - реланиум ДД.ММ.ГГГГ, отсутствие в кардиологическом отделении документа, подтверждающего передачу ДД.ММ.ГГГГ 3 ампул психотропного вещества - реланиум, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности за данное нарушение истек ДД.ММ.ГГГГ.

Судья также исключает указание на хранение в укладке выездной бригады № 1 и № 2 клофелина, поскольку последний не является наркотическим средством и психотропным веществом, а является сильнодействующим.

Сроки давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, составляют 1 год и на момент рассмотрения настоящего дела не истекли.

Санкция ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой

Назначая наказание, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица - бюджетного учреждения здравоохранения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Также судья учитывает положения Постановления Конституционного суда РФ от 25 февраля 2014 г. N 4-П, согласно которому, впредь до внесения в КоАП РФ изменений, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Смягчающим обстоятельством судья признает добровольное устранение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного вреда. Как установлено в судебном заседании, с фактами нарушений ГБУЗ ПК «Александровская ЦГБ» согласно, учреждением на момент рассмотрения настоящего дела устранена большая часть нарушений, выявленных в ходе проверки и указанных в протоколе об административном правонарушении, принимаются меры к устранению всех нарушений. При таких обстоятельствах, учитывая, что учреждением принимаются меры по устранению выявленных в ходе проверки и указанных в протоколе об административном правонарушении, нарушений, судья признает указанные обстоятельства смягчающими.

Отягчающих обстоятельств не имеется.

Указанные обстоятельства наравне с финансовым положением бюджетного учреждения здравоохранения суд признает исключительными основаниями для снижения размера штрафа и считает, что наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей справедливым и соразмерным административному правонарушению и обстоятельствам его совершения.

Учитывая смягчающее обстоятельство, отсутствие отягчающих обстоятельств, судья считает возможным не назначать дополнительное наказание в виде конфискациинаркотических средств, психотропных веществ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, Постановлением Конституционного суда РФ от 25 февраля 2014 г. N 4-П, судья

п о с т а н о в и л:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Александровская центральная городская больница», юридический адрес: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа - ИНН 5904087491, КПП 590401001, ОКТМО 57701000, УФК по Пермскому краю (Управление Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Пермскому краю), лицевой счет 04561728090, расчетный счет 4010181070000001003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю, г. Пермь, БИК 045773001, ОКАТО 57401380000, ОКПО 15331027, код дохода 204 1 16 12000 01 6000 140.

На постановление может быть подана жалоба в Пермский краевой суд через Александровский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:       С.А. Бадина