Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-54/2021 от 18.05.2021

Мировой судья с/у 104 Дело № 12-54/21

Иванова И.М. (5-139/2021)

Р Е Ш Е Н И Е

03 августа 2021 г. г. Назарово

Судья Назаровского городского Красноярского края Афанасьев Лев Владимирович,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица муниципального казенного учреждения «Управление городским хозяйством» г. Назарово - Осетровой Е.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 104 в г.Назарово и Назаровском районе Ивановой И.М. от 30.04.2021 по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении муниципального казенного учреждения «Управление городским хозяйством» г. Назарово (ОГРН 1062456000375, ИНН 2456010390, юридический адрес: Красноярский край, г.Назарово, ул. Мира, д. 16),

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 104 в г.Назарово и Назаровском районе Красноярского края Ивановой И.М. от 30.04.2021 муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством» г. Назарово привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнуто наказанию - административного штрафу в размере 100 000 рублей.

Защитник юридического лица МКУ «Управление городским хозяйством» г. Назарово – Осетрова Е.В. обратилась в суд с жалобой, просит постановление мирового судьи отменить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Жалобу мотивирует тем, что не являются субъектом административного правонарушения, поскольку обязанности возложенные на учреждение уставом МКУ «УГХ» г. Назарово, которыми закреплены обеспечивание мероприятий по безопасности дорожного движения в части полномочий органов местного самоуправления и контроль за их исполнением, только в рамках муниципальных контрактов и бюджетных ассигнований, выделяемых в целях заключения контрактов, в связи с чем при рассмотрении мировым судьей не учтены условия, заключенного МКУ «УГХ» г. Назарово муниципального контракта № 0819300027019000140 с ООО «ТСК» по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на срок до 31.12.2021. Согласно муниципального контракта проверка качества контроля выполненных работ подрядчиком производится один раз в месяц, при этом МКУ «УГХ» г. Назарово не наделено полномочиями проведения проверок выполненных подрядчиком работ на соблюдение сроков ГОСТ, это обязанность возложена на подрядчика. Выявленные должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Назаровский» недостатки зимнего содержания переданы непосредственно подрядчику, устраненные последним в этот же день. Соответствующие документы в адрес заказчика подрядчиком направлены не были, что оставлено без надлежащей оценки судом. Кроме того, вывод должностного лица, составившего протокол, и мирового судьи о том, что «...заказчиком МКУ «УГХ» мер по устранению вышеуказанных недостатков на УДС г. Назарово, не применялось», ничем не подтвержден - не отражено конкретно, в чем суть выявленных нарушений и какие меры не приняты. Мировым судьей не принято во внимание и то, что в каждом план-задании имеются требования по организации ежедневного круглосуточного дежурства снегоуборочной и другой необходимой техники. В случае обнаружения повреждений на автомобильной дороге, влияющих на безопасность движения транспортных средств немедленно приступить к выполнению работ по их ликвидации в целях обеспечения безопасности участников движения и пассажиров. Самостоятельно принимать решения по приведению проезжей части в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние с уведомлением заказчика для корректировки план-задания. Все работы выполнять в соответствии с техзаданием (зимнее содержание) и ГОСТом Р 50597-2017. Считает, что доказательств, объективно подтверждающих, что именно МКУ «УГХ» является лицом, ответственным за указанные в протоколе должностного лица факты неисполнения обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, административным органом не представлено, следовательно МКУ «УГХ» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и необоснованно привлечено к административной ответственности.

В судебном заседании защитник юридического лица МКУ «Управление городским хозяйством» г. Назарово – Осетрова Е.В. участия не принимала, о времени и месте рассмотрения жалобы была извещена надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщила. В соответствии с п.п. 2 и 4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие защитника.

Представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения жалобы был извещён надлежаще.

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции, 16 февраля 2021 года в 12 часов 10 минут на перекрестке улиц «30 лет ВЛКСМ-СПТУ 62» -Курчатова в г. Назарово Красноярского края муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством» г. Назарово, ответственное за содержание автодорог в г. Назарово на основании Устава, утвержденного постановлением администрации г. Назарово № 23-И от 14.01.2013, не обеспечило безопасность дорожного движения при содержании дорог и дорожных сооружений в зимний период, а именно в нарушение требований п.8.1, п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» допустило на покрытии проезжей части наличие зимней скользкости (снежный накат, отсутствует подсыпка), а также формирование снежного вала в треугольнике видимости, тем самым МКУ «УГХ» г. Назарово нарушило п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» правил дорожного движения в части исполнения обязанности по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов норм и правил.

Часть 1 ст.12.34 КоАП РФ гласит, что несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Таким образом, субъектами данного правонарушения являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействия) юридических и должностных лиц, выразившихся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предусмотренный ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ состав административного правонарушения не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Делая вывод о наличии вины МКУ «Управление городским хозяйством» г. Назарово в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, мировой судья ссылается на ряд относимых, допустимых и достоверных доказательств по делу, в том числе:

- протокол 24 ТФ № 931550 об административном правонарушении от 11.03.2021, в котором отражены обстоятельства совершённого правонарушения;

- акт № 141 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 16.02.2021;

- фотоматериалы к акту выявленных недостатков;

- определение 24 ОС № 542511 о возбуждении дела об административном
правонарушении и проведении административного расследования от 16.02.2021;

- муниципальный контракт № 0819300027019000140 от 28.10.2019, заключенный между МКУ «УГХ» г. Назарово, действующее от имени муниципального образования - г. Назарово и ООО «ТСК», по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений с приложением технического задания и локально-сметным расчетом, согласно которому на заказчика возложена обязанность контроля за надлежащим исполнением подрядчиком взятых на себя обязательств (п. 5.2, 5.4,5.7);

- устав МКУ «Управление городским хозяйством» г. Назарово от 14.01.2013, согласно которого учреждение создано администрацией г. Назарово, основной деятельностью которого является создание устойчивого функционирования городского и жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования г. Назарово в рамках предусмотренных законодательством РФ и Красноярского края, уставом г. Назарово для достижения целей которой учреждение обеспечивает мероприятия по безопасности дорожного движения в части полномочий органов местного самоуправления и контроль за их исполнением (п.2.2.20);

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении МКУ «Управление городским хозяйством» г. Назарово, учредителем которого является Совет администрации г. Назарово;

- план-задание за период с 25.01.2021-01.02.2021, 01.02.2021-08.02.2021, 08.02.2021-
15.02.2021, выданный МКУ «УГХ» в адрес ООО «ТСК», из которого следует, что работы по удалению снежных накатов и наледи на поверхности автогрейдером на участках улично-дорожной сети, указанных в актах выявленных недостатков, не предусмотрены, а вывоз снега указан безадресно;

- план-задание за период с 15.02.2021-22.02.2021, выданный МКУ «УГХ» в адрес ООО «ТСК», которым предусмотрено удаление снежных накатов и наледи на поверхности автогрейдером, в том числе на ул.30 лет ВЛКСМ-СПТУ-62-1 км., работы по вывозу снега на данном участке не предусмотрены;

- предписание от 10.02.2021, выданное МКУ «УГХ» в адрес ООО «ТСК», согласно которому работы по удалению снежных накатов и наледи на поверхности автогрейдером и вывозу снега на участке улично-дорожной сети, указанном в акте выявленных недостатков № 141, не предусмотрены;

- сообщение директора ООО «ТСК» Горлушкина Е.В. от 26.02.2021, из которого следует, что выявленные 16.02.2021 нарушения по содержанию на перекрестке улиц «30 лет ВЛКСМ-СПТУ-62»-Курчатова устранены;

- показания директора ООО «ТСК» Горлушкина Е.В., допрошенного в качестве свидетеля в судебном заседании, указанные в протоколе судебного заседания от 28.04.2021, пояснившего, что 16.02.2021 ему была передана информация о выявленных на перекрестке улиц «30 лет ВЛКСМ-СПТУ-62»-Курчатова нарушениях, после чего он выехал на место, в телефонном режиме уведомил МКУ «УГХ» г. Назарово и согласовал с ними снятие техники с другого участка работ. В этот же день выявленные нарушения были устранены, при этом, вывоз снега в план-заданиях прописывается по конкретным улицам для распределения снегоуборочной техники.

Оснований сомневаться в объективности сведений, указанных в обжалуемом постановлении - нет. Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы мирового судьи о виновности МКУ «Управление городским хозяйством» г. Назарово в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено. Дополнительных доводов не опровергнутых мировым судьей при принятии постановления жалоба не содержит, фактически повторяя письменный отзыв МКУ «Управление городским хозяйством» г. Назарово, представленный мировому судье.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

При назначении МКУ «Управление городским хозяйством» г. Назарово административного наказания были учтены характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, которое финансируемым за счет средств местного бюджета, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Административное наказание назначено с учетом заявленного ходатайства защитником МКУ «Управление городским хозяйством» г. Назарово, с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, с уменьшением минимального размера, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Доводы, приведенные защитником юридического лица в настоящей жалобе, в том числе об отсутствии в действиях МКУ «УГХ» г. Назарово состава административного правонарушения, поскольку таковой не является субъектом вмененного состава, являются аналогичными ранее заявленным, с достаточной полнотой проверенными мировым судьей, обоснованно отклонены с приведением мотивов, не согласиться с которыми оснований не имеется. Кроме того, указанные доводы связаны с переоценкой доказательств и фактических обстоятельств дела, и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного решения.

С учетом характера правонарушения, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП - не имеется.

Порядок и срок давности привлечения МКУ «Управление городским хозяйством» г. Назарово к административной ответственности соблюдены.

Нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену, изменение обжалуемого постановления при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.2-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 104 в г. Назарово и Назаровском районе Красноярского края Ивановой И.М. от 30.04.2021 о признании МКУ «Управление городским хозяйством» г. Назарово виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и назначении наказания – штраф в размере 100000 рублей- без изменения, а жалобу защитника юридического лица муниципального казенного учреждения «Управление городским хозяйством» г. Назарово - Осетровой Е.В., без удовлетворения.

Решение суда вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в надзорном порядке лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ.

Судья подпись Л.В. Афанасьев

Копия верна. Судья: Л.В. Афанасьев