Решение по делу № 2-135/2017 от 23.03.2017

Дело № 2-135/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2017 года                             город Нюрба

Нюрбинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Иванов Д.Д.,

с участием прокурора – помощника прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) Винокурова И.М.,

при секретаре Яковлевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) в интересах Васильевой А. С. к администрации Муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), Министерству архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности предоставить Васильевой А. С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории Муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления жилого помещения предусмотренной на территории Муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) в течение 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нюрбинского района обратился в суд в интересах Васильевой А.С. к администрации Муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), Министерству архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) с вышеуказанным иском.

В судебном заседании прокурор Винокуров И.М. исковые требования поддержал, в обоснование исковых требований пояснил, что прокуратурой Нюрбинского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления при обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в ходе которой выявлены нарушения жилищных прав Васильевой А.С., просит обязать администрацию района предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма специализированного жилого помещения по месту жительства на территории Нюрбинского района, отвечающее санитарным, техническим правилам и нормам, не менее установленной номы предоставления площади жилого помещения, предусмотренной на территории Нюрбинского района, а Министерство - перечислить субвенцию из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету МР «Нюрбинский район» на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилищных помещений.

Истец Васильева А.С., представители администрации Муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), Министерства архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) надлежаще извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявили. Прокурор не возражает против рассмотрения дела в их отсутствие.

Учитывая надлежаще извещение, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель Министерства архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) М.В. Винокурова просит отказать в исковых требованиях в полном объеме, указывая при этом, что Минстрой не наделен полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а включение Васильевой А.С. в список получателей жилых помещений в 2017 году повлечет нарушение прав граждан, состоящих в реестре, на основании заявлений, поданных в более ранние сроки.

Заслушав объяснение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции от 31 декабря 2014 года) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).

В силу абзацев 2 и 3 пункта 1 статьи 8 названного Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года, подлежащей применению в соответствии с ее конституционно-правовым смыслом, выявленном в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05 февраля 2009 года № 250-О-П, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в данном случае - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Статьей 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 30.05.2006 348-З № 711-III (в редакции от 20.12.2016) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что Муниципальный район «Нюрбинский район» наделен отдельными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, федеральным законодательством обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа жилой площадью по социальным нормам, возложена на органы местного самоуправления за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления должны обеспечить условия для осуществления гражданами конституционного права на жилище, в том числе путем предоставления жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (ч. 1 ст. 1 п. 3 ст.2).

Согласно ч.2 п.2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращению из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Кроме того, положения ч.2 ст.57 ЖК РФ не содержат указания на конкретный срок предоставления данной категории граждан жилого помещения по договору социального найма, имеющим право на его внеочередное предоставление, в связи с чем, реализация такого права должна иметь место незамедлительно после его возникновения.

Между тем, ни статья 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Васильева А.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей. Распоряжением главы администрации МР «Нюрбинский район» Б.Н. Попова от ДД.ММ.ГГГГ № признана нуждающейся в обеспечении жилым помещением. Мать ФИО решением Нюрбинского районного суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав. ДД.ММ.ГГГГ Васильевой А.С. исполнилось 18 лет и в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», у нее возникло право на получение жилья. В нарушение вышеуказанного закона Васильевой А.С. после достижения совершеннолетия жилое помещение по договору найма специального жилого помещения не предоставлено.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения, поэтому обязанность предоставления жилплощади Васильевой А.С. должна возлагаться на администрацию Муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия).

Определением Нюрбинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 27.04.2017 в качестве соответчика по делу привлечено Министерство архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия), так как администрация Муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) является получателем субвенций, средства же на приобретение жилья для детей-сирот выделяются из государственных субвенций через указанное министерство, которое является главным распорядителем этих средств.

ДД.ММ.ГГГГ за регистрационным № № между Министерством архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) и администрацией Муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) заключено Соглашение о предоставлении в 2017 году субвенции из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету МР «Нюрбинский район» на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилищных помещений, в размере <данные изъяты>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нюрбинского района в интересах Васильевой А.С. удовлетворить.

Обязать администрацию Муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) предоставить Васильевой А. С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории Муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления жилого помещения, предусмотренной на территории Муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) в течение 2017 года.

Обязать Министерство архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) перечислить в течение 2017 года субвенцию из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету Муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилищных помещений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня составления в окончательной форме через Нюрбинский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья: п/п

Копия верна.

Судья Нюрбинского районного суда

Республики Саха (Якутия):                            Д.Д. Иванов