Решение по делу № 2-1304/2012 ~ М-101/2012 от 17.01.2012

Дело № 2-1304/12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 марта 2012 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Самойловой Н.В.,

при секретаре Лясниковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинградского района г. Калининграда в интересах Еремина А.Н. к Министерству социальной политики Калининградской области, Правительству Калининградской области, ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинградского района г. Калининграда в интересах Еремина А.Н. обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, указав, что 12 октября 2011 года Еремин А.Н. обратился в ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако 25 ноября 2011 года ему был дан ответ, что в соответствии с подп. 3 п. 2 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», утвержденных Постановления Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», установлено, что для присвоения указанного звания, кроме документов, подтверждающих наличие необходимого трудового стажа, гражданами предоставляются удостоверение, подтверждающее награждение орденом или медалью либо присвоение почетного звания СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо удостоверение к ведомственному знаку отличия в труде, почетная грамота или благодарственное письмо с подписью руководителя государственного ведомства (министра, руководителя федеральной (союзной) службы, агентства, комитета) СССР, РСФСР, Российской Федерации, заверенные печатью, либо заверенная копия удостоверения к ведомственному знаку, почетной грамоты или благодарственного письма, приказа или постановления коллегии государственного ведомства (выписки из приказа или постановления либо копии выписки) о награждении конкретного гражданина (помимо указанных документов учитываются архивные справки, подтверждающие факт награждения гражданина). Представленные архивные справки Государственного архива Калининградской области о награждении Еремина А.Н. знаками «Победитель социалистического соревнования 1978 года», «Победитель социалистического соревнования 1980 года» не содержат сведений от имени какого ведомства (министерства) произведено награждение. В связи с чем ему было отказано в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда». Полагает, что такой отказ является незаконным и необоснованным, просит признать отказ Министерства социальной политики Калининградской области, ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» в присвоении Еремину А.Н. звания «Ветеран труда» незаконным, обязать Министерство социальной политики Калининградской области, Правительство Калининградской области присвоить звание «Ветеран труда», обязать ОГКУ «Центр социальной поддержки населения», Министерство Калининградской области выдать соответствующее удостоверение.

Истец, старший помощник прокурора Ленинградского района г. Калининграда – Б.Л.В., в судебном заседании заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Еремин А.Н. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчиков - Правительства Калининградской области, Министерства социальной политики Калининградской области, А.М.А., действующая на основании доверенностей, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила отзыв, в котором указала, что Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области установлены Постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». Согласно п. 2 Порядка для присвоения звания «Ветеран труда» заявитель предоставляет в территориальное подразделение областного государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства следующие документы: 1) заявление о присвоении звания «Ветеран труда»; 2) документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства в Калининградской области, и его копия; 3) удостоверение, подтверждающее награждение орденом или медалью либо присвоение почетного звания СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо удостоверение к ведомственному знаку отличия в труде, почетная грамота или благодарственное письмо с подписью руководителя государственного ведомства (министра, руководителя федеральной (союзной) службы, агентства, комитета) СССР, РСФСР, Российской Федерации, заверенные печатью, либо заверенная копия удостоверения к ведомственному знаку, почетной грамоты или благодарственного письма, приказа или постановления коллегии государственного ведомства (выписки из приказа или постановления либо копии выписки) о награждении конкретного гражданина (помимо указанных документов учитываются архивные справки, подтверждающие факт награждения гражданина). В соответствии с п. 3 ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» регистрирует поступившее заявление, рассматривает документы на предмет соответствия требованиям настоящего Порядка, в случае несоответствия представленных гражданином документов требованиям настоящего Порядка в течение 10 дней с момента поступления документов в территориальное подразделение Центра направляет гражданину мотивированное уведомление об отказе в их приеме. Истец обратился в структурное подразделение областного государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» в октябре 2011 года, однако ему в присвоении звания «Ветеран труда» было отказано, поскольку документы не соответствовали требованиям законодательства, так как должно быть представлено удостоверение к ведомственному знаку отличия с подписью руководителя министерства (ведомства) о награждении и заверенное печатью, чего представлено не было. Просила в иске отказать.

Представитель ответчика ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Исследовав все доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, Еремин А.Н. в октябре 2011 года обратился в структурное подразделение областного государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». При этом представил документы, подтверждающие необходимый трудовой стаж для присвоения звания «Ветеран труда.

Из письма ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» от 25 ноября 2011 года № 4908 об отказе в присвоении Еремину А.Н. звания «Ветеран труда» следует, что в соответствии с подп. 3 п. 2 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», утвержденных Постановления Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», установлено, что для присвоения указанного звания, кроме документов, подтверждающих наличие необходимого трудового стажа, гражданами предоставляются удостоверение, подтверждающее награждение орденом или медалью либо присвоение почетного звания СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо удостоверение к ведомственному знаку отличия в труде, почетная грамота или благодарственное письмо с подписью руководителя государственного ведомства (министра, руководителя федеральной (союзной) службы, агентства, комитета) СССР, РСФСР, Российской Федерации, заверенные печатью, либо заверенная копия удостоверения к ведомственному знаку, почетной грамоты или благодарственного письма, приказа или постановления коллегии государственного ведомства (выписки из приказа или постановления либо копии выписки) о награждении конкретного гражданина (помимо указанных документов учитываются архивные справки, подтверждающие факт награждения гражданина). Представленные Ереминым А.Н. архивные справки Государственного архива Калининградской области о награждении Еремина А.Н. знаками «Победитель социалистического соревнования 1978 года», «Победитель социалистического соревнования 1980 года» не содержат сведений от имени какого ведомства (министерства) произведено награждение.

Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии со ст. 7 вышеназванного Федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Так, условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области на момент рассмотрения настоящего дела утвержден Постановлением Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно п. 1 указанного Порядка звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим в Калининградской области и не имеющим подтвержденного регистрацией места жительства в других субъектах Российской Федерации, по основаниям, указанным в п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с п. 2 Порядка для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» заявитель должен в числе прочих документов предоставить один из следующих: удостоверение, подтверждающее награждение орденом или медалью либо присвоение почетного звания СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо удостоверение к ведомственному знаку отличия в труде, почетная грамота или благодарственное письмо с подписью руководителя государственного ведомства (министра, руководителя федеральной (союзной) службы, агентства, комитета) СССР, РСФСР, Российской Федерации, заверенные печатью, либо заверенная копия удостоверения к ведомственному знаку, почетной грамоты или благодарственного письма, приказа или постановления коллегии государственного ведомства (выписки из приказа или постановления либо копии выписки) о награждении конкретного гражданина (помимо указанных документов учитываются архивные справки, подтверждающие факт награждения гражданина).

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что Министерство социальной политики Калининградской области в течение 30 дней с момента поступления из Центра заключения и списка граждан, представляемых или не представляемых к присвоению звания «Ветеран труда», проверяет и рассматривает данные документы, по результатам рассмотрения готовит проект постановления Правительства Калининградской области о присвоении либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и направляет данный проект постановления на согласование в Правительство Калининградской области.

В силу п. 5 вышеуказанного Порядка решение о присвоении либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» принимается постановлением Правительства Калининградской области в соответствии с Регламентом Правительства Калининградской области, утвержденным Постановлением Правительства Калининградской области от 28 октября 2005 года № 32.

Однако с 24 июня 2011 года Постановлением Правительства Калининградской области № 450 утвержден Регламент Правительства Калининградской области, в соответствии с п. 221 которого, срок подготовки правового акта (от даты начала визирования до даты его подписания Губернатором или даты рассмотрения правового акта на заседании Правительства) не должен превышать 25 рабочих дней, если не установлен иной срок исполнения.

Согласно п. 8 Порядка ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» в течение 20 дней производит оформление и выдачу заявителю, которому присвоено звание «Ветеран труда», «Удостоверения ветерана» установленного образца.

Таким образом, действующее в настоящее время законодательство Калининградской области возлагает на Областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», Министерство социальной политики Калининградской области обязанность обеспечить принятие и подготовку в установленные сроки и надлежащем порядке документов для издания Правительством Калининградской области соответствующего постановления, а также выдачу удостоверения «Ветеран труда». На Правительство Калининградской области возлагается обязанность принятия решения об отказе в присвоении звания, либо о присвоении звания «Ветеран труда», путем издания постановления о присвоении лицу указанного звания.

Согласно п. 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 08 апреля 1977 года, награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюзов производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года – за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

Таким образом, в вышеуказанный период времени награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации и профсоюзному комитету предприятия, в связи с чем отказ в предоставлении Еремину А.Н. звания «Ветеран труда» является незаконным.

При этом суд учитывает, что, на день обращения истца с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», каких-либо особых требований к документам, подтверждающим награждение гражданина ведомственными знаками отличия в труде, законодательством (в том числе и Калининградской области) не предъявлялось. Издаваемые нормативные акты не могут ухудшать положение граждан, гарантированное им Конституцией Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что на ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» должна быть возложена обязанность по включению Еремина А.Н. в список заявителей, которым предлагается присвоить звание «Ветеран труда», а на Министерство социальной политики Калининградской области должна быть возложена обязанность в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу подготовить проект постановления Правительства Калининградской области о присвоении истцу звания «Ветеран труда» и направить данный проект постановления на согласование в Правительство Калининградской области.

Приведенные в отзывах доводы проверены судом и отклоняются, как основанные на неправильном толковании обстоятельств дела и норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ленинградского района г. Калининграда в интересах Еремина А.Н. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социальной политики Калининградской области, ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» в присвоении Еремин А.Н. звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальной политики Калининградской области, Правительство Калининградской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о присвоении Еремин А.Н. звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальной политики Калининградской области и ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» после присвоения Еремин А.Н. звания «Ветеран труда» выдать удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 06 марта 2012 года.

Судья Н.В. Самойлова