Решение по делу № 12-134/2019 от 28.01.2019

Дело №

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 28 марта 2019 года

Судья Советского районного суда <адрес> Антонова Г.М., с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2, заявителя ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, в отношении председателя ЖСК «Семья» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ председатель ЖСК «Семья» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, указав, что ранее он к административной ответственности не привлекался, административное правонарушение им совершено впервые, отсутствует причинение вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среды, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует имущественный ущерб, что не было учтено должностным лицом при применении меры ответственности в виде наложения административного штрафа. Просит заменить наказание в виде штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить по изложенным в ней обстоятельствам и пояснил, что ранее не привлекался к административной ответственности, все допущенные нарушения в ускоренные сроки им устранены. Просит учесть суд, что ЖСК «Семья» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, на лицевые счета которого наложены ограничения. Являясь председателем данного ЖСК, не имеет какой-либо другой работы, на его личном банковском счете всего 99,00 руб., страдает заболеванием анкилозирующего спондилоартрита, болезни Бехтерева и др.

Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (далее по тексту – «Минстрой РД»), извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, ходатайства об отложении судебного заседания не предоставил и о причинах неявки суду не сообщил. Материалы дела об административном правонарушении, подтверждающие вину ФИО1, по запросу суда не представил. Суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Заслушав заявителя, заключение прокурора, считавшего необходимым оставить постановление должностного лица без изменения, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан с ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только: на основании договора участия в долевом строительстве; жилищно-строительными кооперативами, которые осуществляют строительство на земельных участках, предоставленных им в безвозмездное срочное пользование из муниципальной собственности или государственной собственности, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", или созданы в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

В соответствии с ч. 2 ст. 3 данного закона право на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома на основании договора участия в долевом строительстве имеет застройщик, отвечающий требованиям настоящего федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 4 вышеприведенного закона договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 121 ЖК РФ гражданин или юридическое лицо, желающие стать членом жилищного кооператива, подают в правление жилищного кооператива заявление о приеме в члены жилищного кооператива. Заявление о приеме в члены жилищного кооператива должно быть рассмотрено в течение месяца правлением жилищного кооператива и утверждено решением общего собрания членов жилищного кооператива (конференции). Гражданин или юридическое лицо признается членом жилищного кооператива с момента уплаты вступительного взноса после утверждения решения о приеме в члены жилищного кооператива общим собранием членов кооператива (конференцией).

Представитель Минстроя РД материалы дела об административном правонарушении, подтверждающие вину ФИО1, за исключением копий постановления заместителя прокурора <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ и постановления должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, по запросу суда не представил.

Вместе с тем, согласно представленной копии постановления заместителя прокурора <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной прокуратурой <адрес> совместно со специалистом Минстроя РД проверки исполнения требований законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также соблюдения обязательных требований части 3 статьи 110 ЖК РФ, за исключением последующего содержания многоквартирного дома, и статьи 123.1 ЖК РФ, ЖСК «Семья» установлено, что между ФИО1 и ЖСК «Семья» заключены договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на внутренних склонах Тарнаирской балки в районе Сепараторного поселка (<адрес>, район <адрес>), кадастровый №, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, не прошедшие государственную регистрацию. В нарушение требований законодательства ЖСК «Семья» с ФИО5 по договору № от ДД.ММ.ГГГГ (объект договора: 2-комнатная <адрес> на 2-м этаже общей площадью 60 кв.м) привлечены денежные средства в размере 140 000 руб. (приходно-кассовые ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ) для строительства жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>.

Как следует из представленной копии постановления заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ, руководитель Жилищно-строительного кооператива «Семья» - председатель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Из данного постановления усматривается, что в ходе рассмотрения дела в отношении председателя Жилищно-строительного кооператива «Семья» ФИО1 с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО6, в отсутствии председателя ЖСК «Семья» ФИО1, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, установлено, что в нарушение требований федерального законодательства ЖСК «Семья» на земельном участке, права на который не зарегистрированы за ЖСК «Семья», в соответствии с разрешением на строительство, выданным третьему лицу, а также при отсутствии решений общего собрания членов кооператива и без уплаты вступительных вносов при приеме граждан в кооператив, привлечены денежные средства ФИО5 для строительства многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, по договору № от ДД.ММ.ГГГГ (объект договора: 2-комнатная <адрес> на 2-м этаже общей площадью 60 кв.м), в размере 140 000 руб., в связи с чем действия председателя ЖСК «Семья» ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу, что факт совершения правонарушения подтверждается постановлением заместителя прокурора <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении в отношении председателя Жилищно-строительного кооператива «Семья» ФИО7 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ должностным лицом сделаны обоснованные выводы о наличии в действиях председателя ЖСК «Семья» ФИО7 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ.

Данные обстоятельства заявителем в настоящей жалобе не оспариваются.

Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

При формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, вмененное в вину председателю ЖСК «Семья» ФИО7 правонарушение по своему характеру, объему, отсутствию тяжких последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание, что ЖСК «Семья» включено в Единый государственный реестр субъектов малого предпринимательства, допущенное должностным лицом данного кооператива ФИО1 правонарушение совершено впервые, сведения о привлечении ФИО1 ранее до ДД.ММ.ГГГГ (день вынесения постановления) к административной ответственности в представленных материалах отсутствуют, в результате его совершения причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда безопасности государства не допущено, имущественного ущерба не причинено (отсутствует), предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ обстоятельства, исключающие возможность замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение, отсутствуют, назначенное ФИО1 наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

При таких обстоятельствах обжалуемые ФИО1 постановление должностного лица в части вида назначенного ФИО1 наказания подлежит изменению.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, в отношении председателя ЖСК «Семья» ФИО1 изменить, назначив ему наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление административного органа оставить без изменения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.

Судья Г.М. Антонова