Решение по делу № 2-1237/2012 ~ М-1378/2012 от 11.10.2012

Мотивированное решение         изготовлено 25.10.2012. РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Алапаевск                                                                                                         24 октября 2012

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе

председательствующего судьи Киприяновой Н. Ю.,

при секретаре Логиновой Н. Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1237/12 по иску

Алапаевского городского прокурора в интересах Векшиной В.Д. к Администрации МО город Алапаевск о признании незаконными действий по отказу в принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Алапаевский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах Векшиной В.Д. к ответчику Администрации МО г. Алапаевск о признании незаконными действий по отказу в принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения как вдову участника Великой Отечественной войны.

В обоснование иска прокурор, в заявлении, указал, что в Алапаевскую городскую прокуратуру обратилась Векшина В.Д. по поводу постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В ходе проверки было установлено, что Векшина В.Д. является вдовой участника Великой Отечественной войны, обеспечена жилой площадью менее учетной нормы. Векшина В.Д. - член семьи собственника ФИО2 Жилое помещение ФИО2 имеет общую площадь <данные изъяты> в жилом помещении зарегистрированы и проживают 4 человека. Шестакова А.А. и малолетняя ФИО1 зарегистрированы в жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ, проживают с ДД.ММ.ГГГГ. Проживать Шестаковой А.А. с дочерью было негде, так как с прежнего места жительства они выселены хозяином, по решению суда сняты с регистрационного учета. ФИО2 была вынуждена разрешить проживать и зарегистрироваться по месту жительства в ее квартире своей внучке и правнучке Шестаковым А.А. и Д. А.

В судебном заседании прокурор Кабаков Д. Н. на иске настаивает.

Истец Векшина В. Д в суд не явилась, в заявлении к суду просила дело рассмотреть в ее отсутствие, на иске настаивала.

Представитель ответчика администрации МО город Алапаевск Вихарева В. Л. в судебное заседание не явилась, в суд представлен отзыв, в котором содержится просьба об отказе в удовлетворении заявленного иска и о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации. В отзыве указано о не согласии с заявленным иском, в связи с намеренным ухудшением жилищных условий Векшиной В.Д. путем регистрации в квартире Шестаковой А.А., ФИО3

Третье лицо ФИО2 в суде указала, что Векшина В.Д. - ее мать, мать является вдовой участника Великой Отечественной войны, в связи с чем имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения. Векшина В.Д. до ДД.ММ.ГГГГ проживала в частном доме, построенном в ДД.ММ.ГГГГ, затем Векшина В.Д. не смогла проживать одна, заготавливать дрова, носить воду, тогда дом продала, она забрала мать к себе, они жили в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ вселились в жилое помещение по <адрес>, где и проживают по настоящее время. Ей известно, что Векшина В.Д. обращалась в Администрацию города с просьбой о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения, как вдове участника Великой Отечественной войны. Однако ей было отказано по причине того, что имеет место преднамеренное ухудшение жилищных условий. Считает отказ незаконным, поскольку собственником указанного жилого помещения Векшина В.Д. не является, действий по ухудшению самой Векшиной В.Д. не предпринималось. Решение о вселении в жилое помещение Шестаковой А.А. с ребенком принято ей самостоятельно. В силу сложившихся жизненных обстоятельств она вынуждена была вселить внучку с грудным ребенком в свое жилое помещение и зарегистрировать по месту жительства.

Третье лицо Шестакова А.А. указала, что ДД.ММ.ГГГГ вместе со своим ребенком ФИО1 они вселились для проживания к своей бабушке, зарегистрировались по месту жительства в жилом помещении бабушки. Ранее она проживала по <адрес>, однако была выселена из указанного жилого помещения, в судебном порядке снята с регистрационного учета в жилом помещении по <адрес>. Другого места для проживания у нее нет. Ее мать до настоящего времени не имеет регистрации, отца у несовершеннолетней дочери юридически нет.

Представитель третьего лица Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, представитель по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Кулаков Д.С. в письме просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства, с вынесением решения на усмотрение суда.

Представитель третьего лица государственного казенного учреждения С О «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен. В отзыве на иск представитель по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Федорук А.А., просит рассмотреть дело в отсутствие фонда.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле определил рассмотреть дело в отсутствие Векшиной В.Д., представителя ответчика - Администрации М О г. Алапаевск, представителей третьих лиц Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и государственного казенного учреждения С О «Фонд жилищного строительства».

Свидетель ФИО4, проживающая по <адрес> в ходе судебного заседания рассказала, что в квартире № проживают 4 человека, ранее проживали ФИО2 и ее мать. Весной в квартиру вселилась внучка ФИО2 с грудным ребенком.

Из показаний свидетеля ФИО4 усматривается, что в <адрес> с весны живет внучка ФИО2 с несовершеннолетним ребенком, со слов ФИО2 ей известно, что внучке негде жить, с прежнего места жительства внучку ФИО2 выселили.

Заслушав прокурора, явившихся третьих лиц, свидетелей, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Указом Президента Р Ф № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с пп.4 п.1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляется, в том числе, такая мера социальной поддержки, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Основания для признания граждан нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма установлены в ст. 51 ЖК РФ.

Нуждающимися в жилом помещении признаются:

1. не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
   1. являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
   2. проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
   3. являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

По ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Постановлением главы М О г Алапаевск от ДД.ММ.ГГГГ № установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 15 кв. м.

     В силу представленной на л. д. 7 копии удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ Векшина В.Д. является вдовой участника Великой Отечественной войны.

На основании справки филиала Алапаевского БТИ и РН № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомления об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ Векшина В.Д. какого- либо недвижимого имущества в собственности не имеет.

     Согласно сведений филиала Алапаевского БТИ и РН от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ № собственником жилого помещения в <адрес>4 является ФИО2

По справкам от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на л. д. 19 следует что в жилом помещении по <адрес>4 в <адрес> зарегистрированы: Векшина В.Д. с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, Шестакова А.А. с ДД.ММ.ГГГГ, несовершеннолетняя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ р. с ДД.ММ.ГГГГ

По ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования, распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 ст. 31 Жилищного Кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении супруг, а так же дети и родители данного собственника.

Таким образом, Векшина В.Д. является членом семьи собственника жилого помещения, в котором проживает и на день рассмотрения дела в суде обеспечена общей площадью жилого помещения на одного человека менее учетной нормы.

Решением комиссии по учету и распределению жилья Администрации М О <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ л. д. 6, Векшиной В.Д. - вдове участника Великой Отечественной войны, зарегистрированной по адресу: <адрес>4 в признании нуждающейся в жилом помещении отказать, в связи с регистрацией в квартире в апреле 2012г. Шестаковой А.А., ФИО1, что привело к уменьшению занимаемой площади ранее зарегистрированными гражданами.

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 258-О-О, по смыслу ст. 53 ЖК РФ, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта РФ, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Действия собственника ФИО2 по вселению и регистрации в принадлежащем ей жилом помещении внучки Шестаковой А.А., правнучки ФИО1 невозможно признать действиями Векшиной В.Д. по намеренному приобретению права состоять на учете в качестве нуждающейся, так как указанные действия не были совершены лицом, требующим постановки на учет.

Требований о постановке на учет совместно с ФИО2., совершившей указанные действия, Векшиной В.Д. не заявлялось.

Согласно ч. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе, по своему усмотрению, совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Анализируя представленные доказательства, суд не может сделать однозначный вывод о том, что действия Векшиной В.Д., ФИО2 являются умышленными и недобросовестными действиями по намеренному приобретению права состоять на учете в качестве нуждающейся.

Судом установлено, что вселение в жилое помещение Шестаковой А.А. совместно с ребенком и их регистрация в жилом помещении вызваны сложившимися жизненными обстоятельствами.

Данные обстоятельства подтверждаются решением Алапаевского суда от ДД.ММ.ГГГГ, по которому Шестакова А.А. признана прекратившей право пользования жилым помещением в доме по <адрес> в <адрес>, решение является основанием для снятия Шестаковой А.А. с регистрационного учета по указанному адресу.

ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, матерью ребенка является Шестакова А.А., отца у ребенка юридически нет (свидетельство о рождении от ДД.ММ.ГГГГ), то есть несовершеннолетняя может быть зарегистрирована по месту жительства только по месту регистрации матери.

Действия ФИО2 вызваны объективными уважительными причинами и не могут рассматриваться в качестве обстоятельств, свидетельствующих о намеренном ухудшении Векшиной В.Д. своих жилищных условий с целью признания нуждающейся.

Совокупностью исследованных доказательств факт намеренного ухудшения не подтвержден.

Достоверных доказательств того, что вселение Шестаковых А.А. и Д. А., их регистрация в жилом помещении произведены Векшиной В.Д. исключительно в целях приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся ответчиком не представлено.

Таким образом, Векшина В.Д. умышленных действий, направленных на ухудшение своих жилищных условий, с целью быть признанной нуждающейся в жилом помещении, не совершала.

Суд полагает, что положения ст. 53 ЖК РФ о последствиях намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий к Векшиной В.Д. применены быть не могут.

Исходя из изложенного, из смысла ст. 51 ЖК РФ Векшина В.Д. является нуждающейся в предоставлении жилого помещения, следовательно иск Алапаевского городского прокурора в интересах Векшиной В.Д. к Администрации МО <адрес> о признании незаконными действий по отказу в принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Алапаевского городского прокурора в интересах Векшиной В.Д. к Администрации МО <адрес> о признании незаконными действий по отказу в принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Признать действия администрации М О <адрес> об отказе Векшиной В.Д. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не законными.

Обязать Администрацию МО <адрес> принять Векшину В.Д. - вдову участника Великой Отечественной войны на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд с подачей жалобы через Алапаевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение также может быть обжаловано в кассационном порядке в Президиум Свердловского областного суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу с подачей жалобы непосредственно в суд кассационной инстанции при условии, что лица, имеющие право обжалования, исчерпали все установленные способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу, то есть ранее уже обжаловали решение в апелляционном порядке.

Председательствующий Н. Ю. Киприянова