Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2953/2012 ~ М-2440/2012 от 14.06.2012

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Смоленск                                                                                     02 июля 2012 г.

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе председательствующего судьи Куделиной И.А.

при секретаре Гурченкове А.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Егоровой В.Н. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ:

Егорова В.Н. обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, указав в обосновании исковых требований следующее.

С ДД.ММ.ГГГГ Егоровой В.Н. установлена третья группа инвалидности, что в силу положений Закона Смоленской области № 23-з от 10 июня 2003г. «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» является основанием для предоставления ей земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, бесплатно для индивидуального жилищного строительства. Для реализации указанного права истица неоднократно обращалась в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области. Однако до настоящего времени земельный участок ей не предоставлен. Одной из причин отказа является довод ответчика о рассмотрении возможности формирования испрашиваемых истцом земельных участков по ранее поданным заявлениям третьих лиц. Вместе с тем, названный закон не возлагает на заявителя обязанности по поиску свободного от прав третьих лиц земельного участка.

Просит суд обязать ответчика предоставить в собственность истца земельный участок для индивидуального жилищного строительства в городе Смоленске.

В судебном заседании представитель Егоровой В.Н. Перзашкевич Е.Г. поддержал исковые требования.

Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, Администрация г.Смоленска просили рассмотреть дело в отсутствии их представителей.

В соответствии с ч.3, ч.5 ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствии неявившихся лиц.

В отзыве ответчик исковые требования не признал, сославшись на следующее. ДД.ММ.ГГГГ Егорова В.Н. обратилась с заявлением о предоставлении ей бесплатно в собственность земельного участка площадью 1800 кв.м. для индивидуального жилищного строительства в пос.Подснежники в г.Смоленске. ДД.ММ.ГГГГ истица снова обратилась с заявлением о предоставлении ей бесплатно в собственность земельного участка площадью 1800 кв.м. для индивидуального жилищного строительства в пос.Пасово в г.Смоленске. При подаче заявления о предоставлении земельного участка обязательно предоставление схемы его расположения на местности. Следовательно, выбор участка должен осуществляться заявителем самостоятельно и не входит в компетенцию Департамента. Согласно п.2.6 Постановления № 243 решение о предоставлении земельного участка принимается уполномоченным органом в двухнедельный срок со дня предоставления заявителем кадастрового паспорта земельного участка. В данном случае истица претендует на неопределенный земельный участок, не стоящий на кадастровом учете, что препятствует удовлетворения его требования.

Третье лицо Администрация г. Смоленска также возражает против удовлетворения иска. В представленном отзыве указывает на невозможность предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства льготным категориям граждан ввиду нарушения установленного Генеральным планом города Смоленска процентного соотношения многоэтажного, малоэтажного и индивидуального жилищного строительства и значительного превышения (более чем в пять раз) предусмотренного данным документом территориального планирования уровня индивидуальной жилой застройки

Заслушав объяснения истицы, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 статьи 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно может осуществляться в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ.

В соответствии с п.4 ч.1 Закона Смоленской области от 10 июня 2003 года № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» инвалидам, проживающим на территории Смоленской области, бесплатно предоставляются для индивидуального жилищного строительства земельные участки, находящиеся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу ст.2.1 Закона в случаях, установленных настоящим областным законом, земельные участки формируются и предоставляются с соблюдением требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Предоставление земельного участка возможно лишь при соблюдении требований земельного законодательства с учетом правового режима испрашиваемого земельного участка и разрешенного использования (ст.1 ЗК РФ, ст.ст.1, 18, 23, 36, 37 Градостроительного Кодекса РФ).

В судебном заседании установлены следующие юридически значимые для дела обстоятельства.

Егорова В.Н., поживающая на территории г.Смоленска, является инвалидом третьей группы, что подтверждается справкой МСЭ № (л.д.9-10).

Егорова В.Н. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ обращалась к ответчику с заявлениями о предоставлении ей бесплатно земельного участка площадью 1800 кв.м., расположенного в городе Смоленске, поселке Подснежники, пос.Пасово или иного земельного участка в центральной части города Смоленска площадью 1800 кв.м. для индивидуального жилищного строительства.

Письмами ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ истице сообщено, что в отношении испрашиваемых земельных участков рассматривается вопрос о возможности формирования земельных участков по ранее поданным заявлениями третьих лиц от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Наличие свободных от прав третьих лиц (но несформированных) земель в черте г.Смоленска, пригодных для целей индивидуального жилищного строительства, Департамент в указанных выше письмах не опроверг.

Убедительных, неоспоримых и достоверных доказательств отсутствия в черте г.Смоленска свободного земельного фонда, который возможно предоставить под индивидуальное жилищное строительство истице, не представлено ответчиком и в ходе разбирательства дела, в то время как по правилам ст.56 ГПК РФ обязанность доказывания таких обстоятельств возложена на лицо, ссылающееся на эти обстоятельства, как на основания своих возражений.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами: копией паспорта Егоровой В.Н., копией справки МСЭ №, ответами Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области в адрес Егоровой В.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом бесспорно установлено, что истица как инвалид имеет право на предоставление ей в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В силу пункта 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается и отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность.

Существование предусмотренных приведенной выше правовой нормой ограничений, позволяющих отказать истице в предоставлении участка земли в черте г.Смоленска, судом при рассмотрении настоящего гражданского дела не установлено.

Ранее своим правом на реализацию льгот, установленных Законом Смоленской области от 10 июня 2003 г. № 23-з, Егорова В.Н. не воспользовалась, что подтверждается информацией, предоставленной филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области» об отсутствии у Егоровой В.Н. на праве собственности земельных участков для ИЖС.

Согласно ч.1 ст.30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с ч.11 ст.30 ЗК РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Следовательно, предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в порядке, предусмотренном ч.4 ст.30 ЗК РФ.

Согласно ч.4 ст.30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта предполагает: проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка; проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка.

Проведение работ по формированию земельного участка (п.1 ч.4 ст.30 ЗК РФ) включает в себя: подготовку проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009г. № 243 утвержден Порядок организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске.

Порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно регулируется разделом 2.

В соответствии с п.п.2.1, 2.2 указанного Порядка предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно осуществляется уполномоченным органом на основании заявления лица, обладающего таким правом. К заявлению прилагается, в том числе, чертеж (схема) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности.

В случае отсутствия у заявителя права на бесплатное предоставление земельного участка либо если в соответствии с федеральным и областным законодательством земельный участок не может быть предоставлен в собственность, уполномоченный орган в 30-дневный срок принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка (п.2.3 Порядка).

Таким образом, предоставление земельных участков собственность бесплатно носит заявительный характер; заявление должно быть рассмотрено в месячный срок.

В тоже время для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок его формирования и постановки на государственный кадастровый учет, что обусловливает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий (п.2.4, п.2.6 Порядка).

Отсутствие возможности формирования земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм.

Однако ответчиком не предоставлено достоверных доказательств отсутствия свободных земель для размещения индивидуального жилищного строительства в черте г.Смоленска, то есть принятие решения о формировании земельных участков для индивидуального жилищного строительства возможно.

Обеспечение выбора земельного участка для строительства, отнесено к исключительной компетенции уполномоченного органа только в том случае, когда земельный участок предоставляется с предварительным согласованием места размещения объекта (пункт 5 статьи 30, статья 31 ЗК РФ). Когда же участок предоставляется без такого согласования, как в данном случае (для индивидуального жилищного строительства на льготных условиях), то выбор уполномоченным органом этого участка законом не предусмотрен (пункт 4 статьи 30 ЗК РФ).

В связи с изложенным, испрашивая земельный участок для индивидуального жилищного строительства, истец вправе ставить перед уполномоченным органом вопрос о предоставлении ей любого земельного участка в пределах территории, на которую распространяется юрисдикция данного органа (пределы г.Смоленска), который свободен от прав третьих лиц и который возможно сформировать и предоставить под указанные выше цели.

При этом, с учетом положений земельного законодательства (пункт 4 статьи 28 ЗК РФ), непредставление Егоровой В.Н. в Департамент о месте расположения земельного участка не должно служить препятствием для положительного разрешения соответствующего вопроса.

Кроме того, суд полагает, что действующее законодательство не возлагает на гражданина обязанность по самостоятельному поиску свободных земельных участков, подлежащих предоставлению в целях индивидуального жилищного строительства.

Правилами землепользования и застройки города Смоленска, утвержденными решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007г. № 490, установлены максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, для индивидуального жилищного строительства.

Анализируя исследованные доказательства в совокупности, суд находит исковые требования Егоровой В.Н. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Для реализации права истицы Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области следует обязать предоставить истице в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок в городе Смоленске площадью, не менее установленной нормы предоставления, с проведением за счет истицы работ по формированию данного земельного участка.

Ссылки Администрации г.Смоленска о невозможности предоставления истице земельного участка для индивидуального жилищного строительства ввиду имеющегося нарушения установленного Генеральным планом города Смоленска процентного соотношения многоэтажного, малоэтажного и индивидуального жилищного строительства из которого следует, что в настоящее время процентное соотношение жилых зон по типам застройки по данным ИСОГД г.Смоленска составляет: земли многоэтажной застройки - 40% (при установленной Генеральным планом г.Смоленска норме, равной 77%), земли застройки малой и средней этажности - 9% (при установленной Генеральным планом г.Смоленска норме, равной 13%), земли индивидуальной жилой застройки - 52% (при установленной Генеральным планом г.Смоленска норме, равной 10%) признаются судом несостоятельными, поскольку в силу положений п.4 ст.28 ЗК РФ подобного рода обстоятельства установленным законом основанием для отказа в предоставлении истцу в собственность земельного участка не являются.

Кроме того, приведенные суждения, основаны на справке Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска от 21.03.2012г. №23-1212 данные которой являются ориентировочными, достоверность которых не может быть проверена на момент рассмотрения настоящего спора, в связи с чем носит предположительный характер поскольку как следует из данной справки не учтено наличие несформированных земельных участков под много- и малоэтажными жилыми домами, расположенными в территориальных зонах ОЖ, ОЖИ, Ж-4п, Ж-3п, т.к. земли под существующими в г.Смоленске много- и малоэтажными жилыми домами в большинстве случаев не размежеваны.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области предоставить Егоровой В.Н. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок в городе Смоленске, площадью не менее установленной нормы предоставления (1000 кв.м - 1800 кв.м) с проведением за счет Егоровой В.Н. работ по формированию данного земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.

Судья     И.А.Куделина