Определение по делу № 5-1187/2020 от 25.12.2020

Дело № 5-1187/2020      

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Кумертау        30 декабря 2020 года

Судья Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан Терер С.А., изучив в порядке подготовки к рассмотрению протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ, и другие материалы в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Торгсервис 102» (<...>),

УСТАНОВИЛ:

25 декабря 2020 года в Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан поступили протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.6.1 ч.1 КоАП РФ, и другие материалы в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Торгсервис 102» (далее - ООО «Торгсервис 102»).

Изучив в порядке подготовки к рассмотрению протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ, и другие материалы в отношении ООО «Торгсервис 102», считаю, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ, и другие материалы в отношении ООО «Торгсервис 102» в соответствии со ст.29.4 ч.1 п.4 КоАП РФ, подлежат возвращению должностному лицу, составившему протокол, по следующим основаниям.

Согласно ст. 29.1 п. 3 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу ст. 29.4 ч. 1 п. 4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:

4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 (ред. от 19.12.2013 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

В связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором. Вместе с тем КоАП РФ не предусматривает возможность обжалования такого определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Анализ положений ст. 28.2 КоАП РФ позволяет прийти к выводу о том, что протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Составленный с существенными нарушениями протокол об административном правонарушении в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ является недопустимым доказательством, в связи с чем, в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возникают неустранимые сомнения.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 59 от 23 декабря 2020 года, составленному председателем Комитета - начальником отдела по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Кумертау В., ООО «Торгсервис 102» вменяется то, что 03 ноября 2020 года в 14 часов 53 минуты в ООО «Торгсервис 102» по адресу: <...>, не проводился комплекс санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий: не обеспечено социальное дистанцирование (по периметру магазина отсутствует разметка); не обеспечено ношение средств индивидуальной защиты сотрудниками магазина (у продавцов частично отсутствовали маски, перчатки), тем самым нарушены требования п.п. 8, 10, 11 Указа Главы РБ от 18.03.2020 года № УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» (с изменениями), т.е. совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.20.6.1 ч.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении был составлен не в день вмененного административного правонарушения.

Согласно ч.6 ст.27.8 КоАП РФ протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.

В протоколе осмотра помещений и находящихся там вещей и документов №3 от 03 ноября 2020 года указано об участии в качестве представителя ООО «Торгсрвис 102» Г. При этом в материалах дела нет сведений, подтверждающих полномочия Г., как представителя ООО «Торгсервис 102». Кроме того, в материале отсутствуют сведения о вручении копии протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений представителю ООО «Торгсервис 102».

Указанные выше недостатки свидетельствуют о неполноте протокола об административном правонарушении № 59 от 23 декабря 2020 года и являются существенными.

При указанных обстоятельствах, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ, и другие материалы в отношении ООО «Торгсервис 102» в соответствии со ст.29.4 ч.1 п.4 КоАП РФ подлежат возвращению должностному лицу, составившему протокол, - председателю Комитета - начальнику отдела по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Кумертау В. для устранения выявленных недостатков протокола об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 ч. 1 п. 4 КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.6.1 ч.1 КоАП РФ, и другие материалы в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Торгсервис 102» возвратить должностному лицу, составившему протокол, - председателю Комитета - начальнику отдела по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Кумертау В. для устранения выявленных недостатков протокола об административном правонарушении.

Определение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня получения копии определения.

Судья <...>

<...>

<...>

<...>

<...>