Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-130/2013 ~ М-54/2013 от 25.01.2013

2-130

                                                            Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 марта 2013 года                                                                                                  город Кушва

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Кручинина Ю.П.,

с участием помощника прокурора города Кушвы Козициной М.А.,

при секретаре Ким И.Л.,

рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Кушвы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кушвинского городского округа, Муниципальному казенному учреждению «Комитет жилищно-коммунальной сферы» Кушвинского городского округа о понуждении обеспечить освещение улиц (дорог) пос. Баранчинский Кушвинского городского округа,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Кушвы в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Кушвинского городского округа (далее КГО), Муниципальному казенному учреждению «Комитет жилищно-коммунальной сферы» Кушвинского городского округа (далее МКУ «КЖКС» КГО), в котором просит признать бездействие ответчиков незаконным и обязать Администрацию КГО, МКУ «КЖКС» КГО обеспечить освещение улично-дорожной сети территорий пос. Баранчинский Кушвинского городского округа путем ремонта неисправных светильников, установки дополнительных светильников улиц Калинина, Ленина, Советская, Красноармейская, Победы, Луначарского, Садовая, Свободы, К.Либкнехта, Р.Хутор в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что проведенной проверкой соответствия освещения улично-дорожной сети территорий пос. Баранчинский Кушвинского городского округа требованиям действующего законодательства выявлены нарушения, а именно, по всей протяженности ул. Калинина в рабочем состоянии находятся 8 светильников у домов № 143, 181, 63а, 57, 47, 13, 7, на протяженности ул. Ленина в рабочем состоянии находятся 3 светильника у домов № 32, 33, 1, на ул. Советская в рабочем состоянии 1 светильник у дома № 35. На улице Красноармейская установлено 4 светильника, которые находятся в нерабочем состоянии, на ул. Победы в рабочем состоянии 4 светильника у домов № 12, 45, 32, 36, на всей протяженности улицы Луначарского в рабочем состоянии находится 1 светильник у дома № 76, по ул. Садовая в рабочем состоянии светильники у домов № 21,25, 39, 55, на ул. Свободы в рабочем состоянии 8 светильников - у домов № 7, 2б, 13, 2, 10, 47, 36, 129. На ул. К.Либкнехта и на ул. Р.Хутор по всей протяженности по 1 светильнику у дома № 13 и № 12 соответственно.

Протяженность ул. Калинина - 2400м, 162 жилых дома; ул. Ленина - 1380 м, 78 жилых домов и 1 клуб; ул. Советская -1200 м, 65 жилых домов; ул. Красноармейская - 1000 м, 42 жилых дома; ул. Победы - 980 м, 44 жилых дома; ул. Луначарского - 1400 м, 66 жилых домов; ул. Садовая - 830м, 50 жилых домов; ул. Свободы- 2100 м, 123 жилых дома; ул. К.Либкнехта - 1000 м, 73 жилых дома, 1 больница; ул. Р.Хутор - 910м, 34 жилых дома, 1 детский сад.

В соответствии с действующими стандартами включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95 %. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 человек/час и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед/час. К вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. МКУ «КЖКС» КГО организует содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования Кушвинского городского округа, а также организует освещение улиц.

В судебном заседании помощник прокурора г. Кушвы ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Суду пояснила, что проблема освещении дорог, пешеходных переходов требует пристального внимания, поскольку связана с реальной угрозой жизни и здоровью людей и в отсутствие надлежащего содержания представляет реальную угрозу для возникновения чрезвычайных ситуаций, жизни и здоровью пешеходов. По указанным улицам осуществляется движение автобусных маршрутов, наиболее интенсивное движение неопределенного круга пешеходов, в интересах которых и направлены заявленные исковые требования.

Представитель ответчика - Администрации КГО ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования признала частично. Суду пояснила, что работа по освещению улиц п. Баранчинский ведется регулярно, затраты на освещение улиц ежегодно закладываются в объем финансирования. Не оспаривает акта проведенной проверки улично - дорожной сети совместно с сотрудниками ГИБДД. Однако считает, что заявленные истцом сроки для исполнения не реальны. Для того, чтобы провести работы, заложенные в исковых требованиях, необходимо более длительное время, поскольку необходимо получить финансирование, осуществить ряд предусмотренных законом процедур.

Представитель ответчика МКУ «КЖКС» КГО ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования признала частично, в удовлетворении требований о признании бездействия незаконным просила отказать, пояснив суду, что комитет не бездействует и принимает все возможные меры и осуществляет мероприятия, направленные на восстановление уличного освещения п. Баранчинский. На 2013 года запланированы работы по восстановлению уличного освещения ул. Победы. Исполнение мероприятий по ремонту и установке дополнительных светильников в поселке Баранчинский по ул. Победы, ул. Ленина на срок до сентября 2014 г., по ул. Калинина, Советская, Красноармейская на срок до сентября 2015 года, по ул. Луначарского, Свободы, Р.Хутор до сентября 2016 года, по ул. Садовая, К.Либкнехта на срок до сентября 2017 года.

Представитель третьего лица на стороне истца ОГИБДД Межмуниципального отела МВД России «Кушвинский» государственный инспектор ФИО4 иск прокурора <адрес> поддержал, просил его удовлетворить, суду пояснил, что обязанность по надлежащему содержанию дорог, в соответствии с предъявляемыми требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения, возложена на МКУ «КЖКС» КГО, в ведении которого находятся автомобильные дороги. Данное муниципальное учреждение организует содержание и строительство дорог общего пользования, освещение улиц. Отсутствие надлежащего освещения дорог представляет угрозу для возникновения чрезвычайных ситуаций.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных требований, находит их подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Исковые требования направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц - пешеходов и водителей транспортных средств, обращение прокурора <адрес> с указанными исковыми требованиями признается судом законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 указанного Закона в собственности муниципальных образований может находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Исходя из положений ст. 51 ФЗ № 131-ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

К полномочиям администрации Кушвинского городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации ( п. 10 ч. 1 ст. 29 Устава КГО).

МКУ «КЖКС» КГО на основании п. 2.2.16 Устава, утвержденного постановлением главы администрации Кушвинского городского округа от 31.08.2011 г. № 871 организует содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования Кушвинского городского округа, а также согласно п. 2.2.17 Устава организует освещение улиц.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (в редакции от 18 июля 2011 года) автомобильная дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения транспортных средств и включающим в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно требованиям п. 4.6.1, 4.6.3, 4.6.4 государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221) включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч.

Судом установлено, что автомобильные дороги, п. Баранчинский г. Кушва являются собственностью Кушвинского городского округа и находятся в оперативном управлении МУ «КЖКС» КГО. Ответчиками данное обстоятельство не оспорено. Данные дороги относятся к автомобильным дорогам местного значения. При этом освещение дорог (улиц) поселка не соответствует установленным техническим требованиям, требованиям безопасности дорожного движения.

Так, проведенной проверкой установлено и зафиксировано в актах обследования улично-дорожной сети поселка Баранчинский Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-19), что протяженность улиц <адрес>, в том числе: <адрес> освещена частично, а именно, по всей протяженности <адрес> в рабочем состоянии находятся 8 светильников у домов №, 181, 63а, 57, 47, 13, 7, на протяженности <адрес> в рабочем состоянии находятся 3 светильника у домов №, 33, 1, на <адрес> в рабочем состоянии 1 светильник у <адрес> установлено 4 светильника, которые находятся в нерабочем состоянии, на <адрес> в рабочем состоянии 4 светильника у домов №, 45, 32, 36, на всей протяженности <адрес> в рабочем состоянии находится 1 светильник у <адрес> в рабочем состоянии светильники у домов №,25, 39, 55, на <адрес> в рабочем состоянии 8 светильников - у домов №, 2б, 13, 2, 10, 47, 36, 129. На <адрес> и на <адрес> по всей протяженности по 1 светильнику у <адрес> № соответственно, тогда как, протяженность <адрес> - 2400м, 162 жилых дома; <адрес> - 1380 м, 78 жилых домов и 1 клуб; <адрес> -1200 м, 65 жилых домов; <адрес> - 1000 м, 42 жилых дома; <адрес> - 980 м, 44 жилых дома; <адрес> - 1400 м, 66 жилых домов; <адрес> - 830м, 50 жилых домов; <адрес>- 2100 м, 123 жилых дома; <адрес> - 1000 м, 73 жилых дома, 1 больница; <адрес> - 910м, 34 жилых дома, 1 детский сад (л.д. 20).

Выявленные недостатки освещения улично - дорожной сети территории <адрес> затрудняют движение транспортных средств, способствуют аварийной ситуации на дорогах городского округа, следовательно, подвергают опасности жизнь и здоровье граждан, однако муниципальные органы не предпринимают необходимых мер для сокращения сроков исполнения мероприятий по восстановлению уличного освещения, в вязи с чем, исковые требования суд находит законными и обоснованными.

Ответчик, фактически согласившись с исковыми требованиями, просил суд отсрочить исполнение мероприятий по ремонту и установке дополнительных светильников по разным участкам на срок от сентября 2014 года до сентября 2017 года. Суд, учитывая, законодательно установленный период времени вступления решения суда в законную силу, сроки и порядок выполнения необходимых процедур для оформления муниципального заказа на проведение работ по восстановлению уличного освещения в полном объеме, принимая во внимание общественную значимость рассматриваемого вопроса, приходит к выводу о том, что для исполнения решения суда ответчику необходимо предоставить срок до сентября 2014 года. Просьба ответчика о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в том числе на срок до 2017 года необоснованна.

В силу п.п. 9, 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ истец и ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░) ░░░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░, ░.░░░░░░░░░, ░.░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 01 ░░░░░░░░ 2014 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░                             ░.░. ░░░░░░░░