Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-523/2021 ~ М-510/2021 от 07.06.2021

УИД 28RS0008-01-2021-000849-97

Дело № 2а-523/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2021 года                                                                   г. Зея, Амурская область

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ворсина О.Б.,

при секретаре Щербаковой А.И.,

с участием представителя административного ответчика Максимовича С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ивановой Т.И. к администрации города Зеи о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

    Административный истец Иванова Т.И. обратилась в суд с административным иском к администрации города Зеи о признании решения администрации города Зеи об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным, возложении на ответчика обязанности утвердить схему расположения на кадастровом плане территории.

В обоснование иска указано, что 26.05.2010 за истцом зарегистрировано право собственности на нежилое здание - магазин, общей площадью 321,6 кв.м., а также на земельный участок из категорий земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для эксплуатации магазина и строительства жилого дома, общей площадью 966 кв.м., распложенные по адресу: <адрес>, кадастровый <Номер обезличен>

17.05.2021 в администрацию города Зеи было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) с целью образования дополнительного земельного участка к земельному участку с кадастровым номером <Номер обезличен>, распложенного по адресу: <адрес>, из земель муниципальной собственности, площадью 66 кв.м., предназначенного для эксплуатации магазина и строительства жилого дома.

С целью установления площади и координат земельного участка, необходимого для использования и эксплуатации находящегося на нём объекта недвижимости, кадастровым инженером ООО «Геомер» ФИО5 разработана схема расположения дополнительного земельного к земельному участку с кадастровым номером <Номер обезличен> распложенного по адресу: <адрес>, из земель муниципальной собственности, площадью 66 кв.м., предназначенного для эксплуатации магазина и строительства жилого дома.

Письмом от 20.05.2021 <Номер обезличен> администрацией города Зеи отказано в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте), поскольку испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования.

Иванова Т.И. считает, что указанное решение не соответствует закону, нарушает права и законные интересы истца, как лица, имеющего исключительное право на предоставление земельного участка, будучи собственником здания, расположенного на нем.

С учетом заявления об уточнении предмета иска от 30 июня 2021 года административный истец Иванова Т.И. просит: признать незаконным решение администрации города Зеи Амурской области об отказе утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженное в письме от 20.05.2021 <Номер обезличен>, обязать администрацию города Зеи Амурской области устранить допущенные нарушения прав заявителя путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории дополнительного земельного к земельному участку с кадастровым номером <Номер обезличен>, распложенного по адресу: <адрес>, из земель муниципальной собственности, площадью 66 кв.м., предназначенного для эксплуатации магазина и строительства жилого дома.

В судебное заседание административный истец Иванова Т.И. не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного истца Максимович С.Е. в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в административном иске, также пояснил, что согласно предоставленной схеме здание, расположенное по адресу: <адрес> выходит за границы земельного участка, принадлежащего Ивановой Т.И. на праве собственности, в связи с чем Иванова Т.И. просит выделить ей земельный участок для эксплуатации здания, поскольку оно прочно связанно с землей и судьба таких земельных участков и объектов недвижимости являются едиными.

Представитель административного ответчика администрации города Зеи в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном отзыве на административный иск указано, административный ответчик с исковыми требованиями не согласен, т.к. по сведениям ЕГРН магазин (часть здания) общей площадью 321,6 кв. м, кадастровый <Номер обезличен> расположен на земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен> и разрешенным использованием «для эксплуатации магазина и строительства жила дома», общей площадью 966 кв. м, границы которого установлены в соответствии с действующим законодательством.

То есть, магазин (часть здания) общей площадью 321,6 кв. м с кадастровым номером <Номер обезличен> расположен в границах земельного участка <Номер обезличен> и не выходит за указанные границы.

На основании ст. 39.20 ч.1, ст. 11.10 п.4, 5 ЗК РФ оснований для предоставления Ивановой Т.И. указанного дополнительного земельного участка без проведения торгов не имеется.

Предусмотренное статьей 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или в аренду Ивановой Т.И., являющейся собственником здания, расположенного по адресу: <адрес>, уже реализовано, поскольку Иванова Т.И. является собственником земельного участка, на котором расположено указанное здание.

Документы, подтверждающие тот факт, что границы здания выходят за пределы земельного участка, административным истцом не представлены. Данный факт подлежит установлению кадастровым инженером на основании обращения собственника объекта. В случае установления того обстоятельства, что границы здания выходят за пределы земельного участка, вопрос о приведении в соответствие параметров земельного участка решается с учетом заключения кадастрового инженера. По смыслу норм земельного законодательства, выявление такого факта не является основанием для образования дополнительного земельного участка с целью его предоставления без проведения торгов.

Кроме того, в администрации города Зеи отсутствуют сведения о выданных в установленном порядке разрешениях на изменение параметров - реконструкцию здания, частью которого является магазин с кадастровым номером <Номер обезличен>

Заинтересованное лицо Винтман М.М. в судебное заседание также не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

В силу ст.150 КАС РФ дело рассмотрено при указанной явке.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований по следующим основаниям:

Согласно требованиям ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом. (ст. 219 ч. 1 и 7 КАС РФ).

Административным истцом Ивановой Т.И. заявлены требования о признании незаконным решения администрации города Зеи от 20 мая 2021 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Административное исковое заявление подано в суд 03 июня 2021 года, то есть, в установленный законом срок.

При рассмотрении вопросов, указанных в ст. 226 ч. 9 КАС РФ, суд учитывает следующее:

Административный истец Иванова Т.И. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 966 кв.м, относящегося к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для эксплуатации магазина и строительства жилого дома, с кадастровым номером <Номер обезличен>, а также нежилого здания - магазина, расположенного по адресу: <адрес>.

17 мая 2021 года Иванова Т.И. обратилась в администрацию города Зеи с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>.

К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составленная кадастровым инженером ФИО6 14 мая 2021 года, в которой указаны: площадь земельного участка 66 кв.м, координаты характерных точек границ земельного участка. Также кадастровым инженером указано, что данная схема разработана с целью образования земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для расширения земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>.

В пояснительной записке Иванова Т.И. указала, что границы здания выходят за пределы указанного земельного участка, схема подготовлена в целях предоставления земельного участка под существующим объектом недвижимости в порядке, определенно статьей 39.20 ЗК РФ.

На данное обращение 20 мая 2021 года администрацией города Зеи Ивановой Т.И. был направлен ответ за <Номер обезличен> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с отсутствием права на предоставление земельного участка без проведения торгов. Отказ мотивирован тем, что по сведениям ЕГРН магазин (часть здания) общей площадью 321,6 кв. м, кадастровый <Номер обезличен> расположен на земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен> и разрешенным использованием «для эксплуатации магазина и строительства жила дома», общей площадью 966 кв. м, границы которого установлены в соответствии с действующим законодательством. Данный факт свидетельствует о реализации исключительного права собственника части здания на приобретение земельного участка, занятого данных объектом недвижимости. В администрации города Зеи отсутствуют сведения о выданных в установленном порядке разрешениях на изменение параметров - реконструкцию здания, частью которого является магазин с кадастровым номером <Номер обезличен>.

Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Правила и условия образования земельных участков определены положениями статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определяется порядок утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов (пункты 4, 5 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 11.10 ч. 16 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Административный истец Иванова Т.И. настаивает на том, что испрашиваемый земельный участок должен быть ей предоставлен без торгов в связи с тем, что она имеет исключительное право на предоставление земельного участка, как собственник здания, расположенного на этом земельном участке.

Вместе с тем, данные доводы доказательствами не подтверждены.

Так, по сведениям ЕГРН магазин (часть здания) общей площадью 321,6 кв. м, с кадастровым номером <Номер обезличен> расположен на земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен> и разрешенным использованием «для эксплуатации магазина и строительства жила дома», общей площадью 966 кв. м, границы которого установлены в соответствии с действующим законодательством.

Иными словами, магазин (часть здания) общей площадью 321,6 кв. м с кадастровым номером <Номер обезличен> расположен в границах земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> и не выходит за указанные границы.

Представитель административного ответчика указывает, что в администрации города Зеи отсутствуют сведения о выданных в установленном порядке разрешениях на изменение параметров - реконструкцию здания, частью которого является магазин с кадастровым номером <Номер обезличен>.

Таким образом, тот факт, что фактически магазин (часть здания) фактически выходит за границы земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> не дает истцу право на приобретение дополнительного земельного участка.

Кроме того, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 14 мая 2021 года составлена кадастровым инженером ФИО6 с целью образования земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для расширения земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>

При таких обстоятельствах, оснований для предоставления Ивановой Т.И. указанного дополнительного земельного участка без проведения торгов не имеется,т. к. предусмотренное статьей 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельного участка в собственность Ивановой Т.И., являющейся собственником здания, расположенного по адресу: <адрес>, уже реализовано, поскольку Иванова Т.И. является собственником земельного участка, на котором расположено указанное здание.

С учетом изложенного, отсутствуют правовые и фактические основания для признания незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 20 мая 2021 года и возложении на администрацию города Зеи обязанности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Ивановой Т.И. к администрации города Зеи о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                            О.Б. Ворсина

Мотивированное решение составлено 23 июля 2021 года

Судья                                        О.Б. Ворсина