Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-955/2021 ~ М-964/2021 от 25.08.2021

УИД36RS0010-01-2021-001446-37

Дело № 2а-955/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Борисоглебск                                      07 сентября 2021 года

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе:                                  председательствующего-судьи                                       Хабибулиной С.В.,

при секретаре                                           Метляевой И.С.,

с участием:

помощника Борисоглебского межрайпрокурора                  Бессоновой М.А.,

представителя административного истца                      Первушина А.С., действующего на основании доверенности от 07.09.2021,

административного ответчика                    Глебова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФКУ ИК-9 УФСИН России по Воронежской области об установлении административного надзора в отношении Глебова Александра Викторовича,

установил:

Представитель ФКУ ИК-9 УФСИН России по Воронежской области обратился в суд с исковым заявлением в порядке главы 29 КАС РФ об установлении в отношении Глебова Александра Викторовича административного надзора, мотивируя тем, что 21.09.2020 Глебов А.В. приговором мирового судьи судебного участка №1 в Нижнедевицком судебном районе Воронежской области осужден за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 260 УК РФ. Ему назначено наказание в виде 1 года лишения свободы. На основании ст. 73 УК РФ наказание постановлено считать условным, с испытательным сроком 1 года. Данным приговором на Глебова А.В. возложены обязанности: являться на регистрацию в специализированный государственный орган, осуществляющий контроль за поведением условно осужденного, по месту проживания и не менять постоянного места жительства без уведомления указанного органа. Постановлением Нижнедевицкого районного суда Воронежской области от 09.03.2021 Глебову А.В. отменено условное осуждение, и он направлен для отбытия наказания.

Административный истец ссылается, что преступление Глебовым А.В. совершено в период нахождения его под административным надзором, установленным решением Нижнедивицкого районного суда Воронежской области от 17.04.2019, решением Нижнедевицкого районного суда Воронежской области от 28.08.2019, решением Панинского районного суда Воронежской области от 11.02.2020, решением Нижнедевицкого районного суда Воронежской области от 20.08.2020. Как указывает истец, административный надзор Глебову А.В. был установлен сроком до 17.04.2021 со следующими ограничениями (с учетом дополнений и изменений): обязательная явка 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрет на пребывание вне жилого помещения, являющегося местом жительства или местом пребывания с 20 часа до 06 часов; запрет на пребывание в местах, осуществляющих реализацию алкогольной продукции на розлив (рюмочные, кафе, бары, рестораны, и другие места, предназначенные для реализации и употребления алкогольной продукции); запрет посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрет на выезд за пределы Нижнедевицкого района Воронежской области

Административный истец ссылается, что ответчик, умышленно игнорируя ограничения и общепризнанные нормы и правила, установленные с целью оказания на него индивидуального профилактического воздействия, находясь по месту жительства, неоднократно нарушил установленные ему судом ограничения, в том числе, сопряженные с административными правонарушениями, посягающими на общественный порядок и общественную безопасность.

Находясь под административным надзором, административный ответчик совершил преступление небольшой тяжести.

Административный истец указывает, что Глебов А.В. освобождается из учреждения 09.03.2022, следовательно, судимость погасится 09.03.2025. Административный истец полагает, что в целях предупреждения совершения преступлений и других правонарушений, а также оказания индивидуального профилактического воздействия, учитывая характеристику с места отбывания наказания, данные о личности, осуждение за совершение преступления к лишению свободы в период нахождения под административным надзором, для установления административного надзора и административных ограничений имеются все основания.

Истец ссылаясь на решение Нижнедивицкого районного суда Воронежской области от 17.04.2019, полагает возможным установить те же самые ограничения.

С учетом изложенного, представитель истца просит установить в отношении Глебову А.В. административный надзор сроком на 3 года и административные ограничения: запретить пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в период с 22.00 часов до 06.00 часов следующих суток; возложить обязанность являться 1 раз в месяц в отдел внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации и осуществления профилактической работы с целью недопущения совершения правонарушения; запретить посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запретить пребывание в местах осуществляющих реализацию алкогольной продукции в розлив пивные рестораны, винные бары, другие места, предназначенные для реализации и употребления алкогольной продукции, пива и других напитков, изготавливаемых на его основе.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-9 УФСИН России по Воронежской области Первушин А.С. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске.

Административный ответчик Глебов А.В., участвующий в судебном разбирательстве путем использования системы видеоконференц-связи, не возражал против заявленных требований.

Помощник прокурора в своем заключении просила удовлетворить исковое заявление администрации ФКУ ИК-9 УФСИН России по Воронежской области в полном объеме, полагая заявленные требования законными и обоснованными.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что, в связи с осуждением Глебова А.В. по приговору Нижнедевицкого районного суда Воронежской области от 17.05.2018 по ч.2 ст. 314.1 УК РФ к 5 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, решением Нижнедевицкого районного суда Воронежской области от 17.04.2019 в отношении Глебова А.В. установлен административный надзор сроком до 17.04.2021 со следующими ограничениями: обязательная явка 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрет на пребывание вне жилого помещения, являющегося местом жительства или местом пребывания с 20 часа до 06 часов; запрет на пребывание в местах, осуществляющих реализацию алкогольной продукции на розлив (рюмочные, кафе, бары, рестораны, и другие места, предназначенные для реализации и употребления алкогольной продукции); запрет посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрет на выезд за пределы Нижнедевицкого района Воронежской области.

Решением Нижнедевицкого районного суда Воронежской области от 28.08.2019 Глебову А.В. дополнены установленные ранее административные ограничения: запретом пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства или местом пребывания с 20 часов 00 минут до 06 часов 00 минут; обязательная явка 3 раза в месяц в Отделение МВД для регистрации по месту жительства или пребывания для регистрации.

Кроме того, в связи с осуждением Глебова А.В. по приговору Нижнедевицкого районного суда Воронежской области от 10.12.2019 по ч.2 ст. 314.1 УК РФ к 4 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, решением Панинского районного суда Воронежской области от 11.02.2020 в отношении Глебова А.В. установлен административный надзор на срок 3 года со следующими ограничениями: возложении обязанности являться 1 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета пребывания в местах, предназначенных для реализации алкогольной продукции на розлив; запрета пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, период с 22:00 часов до 06:00 часов с учетом графика работы.

Решением Нижнедевицкого районного суда Воронежской области от 11.06.2020 Глебову А.В. дополнены установленные ранее административные ограничения 3 раза в месяц являться в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запретом пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 20:00 часов до 6:00 часов, а также запретом на посещение мест проведения массовых мероприятий и участия в них.

Кроме того, решением Нижнедевицкого районного суда Воронежской области от 20.08.2020 Глебову А.В. дополнены установленные ранее административные ограничения запретом выезда за пределы Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области.

        В период нахождения под административным надзором Глебов А.В. совершил преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 260 УК РФ, за что был осужден мировым судьей судебного участка №1 в Нижнедевицком судебном районе Воронежской области 21.09.2020, ему назначено наказание с применением ст. 73 УК РФ в виде 1 года лишения свободы условно.

Постановлением Нижнедевицкого районного суда Воронежской области от 09.03.2021 Глебову А.В. отменено условное осуждение, и он направлен для отбытия наказания в исправительную колонию общего режима.

Основания и порядок установления, продления, прекращения и осуществления административного надзора регулируются главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Согласно статье 2 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

    Согласно пункта 4 части 2 статьи 3 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания.

В силу вышеприведенных норм основанием для установления административного надзора является сам факт совершения в период нахождения под административным надзором преступления, за которое назначено наказание в виде лишения свободы.

Такой порядок является необходимым и соразмерным, поскольку обусловлен интересами общественной безопасности и соответствует задачам административного надзора.

При этом, в соответствии п.п. «з» пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 № 9 «О практике назначения и изменения судами видов исправительных учреждений» лицо, условно осужденное к лишению свободы, которое по основаниям, изложенным в статье 74 УК РФ, было направлено для отбывания лишения свободы в исправительное учреждение, однако реально данное наказание не отбывало, не может рассматриваться как ранее отбывавшее наказание в виде лишения свободы.

Из материалов дела следует, что в отношении Глебова А.В. условное осуждение отменено и осужденный направлен для отбывания наказания в исправительную колонию.

Таким образом, при разрешении заявленных требований суд исходит из того, что Глебов А.В., освобожденный из мест лишения свободы и имеющий непогашенную и неснятую судимость, совершил в период нахождения под административным надзором преступление, за которое осужден к лишению свободы и направлен к месту отбывания наказания, в связи с чем, установление в отношении него административного надзора в силу п. 4 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ является обязательным.

Согласно представленной характеристики на ответчика, а также материалам личного дела, начало срока отбывания наказания Глебова А.В. исчисляется с 09.03.2021. Ответчик с 25.03.2021 отбывает наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Воронежской области. В исправительной колонии трудоустроен дневальным по уборке помещений. Требования техники безопасности и пожарной безопасности соблюдает. Поручаемые задания выполняет качественно и в срок. Вину в совершении преступлений признал полностью. Исполнительных листов в бухгалтерии исправительного учреждения в отношении Глебова А.В. не имеется. Требования установленного порядка отбывания наказания последний выполняет. Содержится в обычных условиях отбывания наказания. Взысканий от администрации исправительного учреждения не имеет. 2 раза поощрялся за добросовестное отношение к труду и активное участие в спортивных мероприятиях.

Согласно характеристике, по характеру Глебов А.В. деятельный, активный, оптимистичный. К изменяющейся обстановке приспосабливается хорошо, свои мысли и желания скрывает. В коллективе осужденных уживается хорошо, дружбу поддерживает с осужденными «положительной» направленности. Не способен на совершение необдуманных поступков, самокритичен. Делает выводы из собственных ошибок. В общении с представителями администрации исправительного учреждения ведет себя тактично, вежливо. В какие-либо группировки не входит, авторитетом в среде осужденных отряда не пользуется. На профилактическом учете не состоит. Установленную для ношения в исправительном учреждении форму одежды соблюдает. Спальное место и прикроватную тумбочку содержит в чистоте и порядке. Требования санитарии и гигиены выполняет. Воспитательно-массовые, физкультурно-спортивные мероприятия и занятия по социально-правовому информированию осужденных, предусмотренные ПВР ИУ и УИК РФ посещает. На проводимые воспитательно-профилактические беседы реагирует, делает правильные выводы. Принимает активное участие в общественной жизни отряда и спортивных соревнованиях между осужденными колонии. Холост, отношения с родственниками поддерживает в установленном законом порядке путем переписки.

На основании изложенного, с учетом представленных доказательств, суд считает требования ФКУ ИК-9 УФСИН России по Воронежской области об установлении административного надзора в отношении Глебова А.В. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 5 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Совершенное Глебовым А.В. преступление, согласно положениям статьи 15 Уголовного кодекса Российской Федерации, относятся к категории преступлений небольшой тяжести.

При этом частью 1 статьи 86 УК РФ установлено, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости.

Пунктом «в» части 3 статьи 86 УК РФ определено, что судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, - по истечении трех лет после отбытия наказания.

Учитывая, что Глебов А.В. освобождается от отбытия наказания 09.03.2022, срок погашения его судимости –09.03.2025.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.04.2011 г. N 64-ФЗ, срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Следовательно, административный надзор в отношении него должен быть установлен на срок три года, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 N 64- ФЗ, в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

При этом установление судом административного ограничения в виде обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации является обязательным (часть 2 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 г. N 64-ФЗ).

Как следует из Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Согласно справке, имеющейся в материалах дела, Глебов А.В. после освобождения будет проживать по адресу: <адрес>.

Учитывая изложенное, личность виновного, который неоднократно ранее нарушал установленные судом ограничения, а также тот факт, что основанием для отмены условного осуждения явилось неоднократное привлечение к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ (появление в общественных местах в состоянии опьянения), суд полагает возможным в целях предупреждения совершения административным ответчиком преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов после отбытия наказания установить ограничения в виде запрета пребывания в местах осуществляющих реализацию алкогольной продукции в розлив (пивные рестораны, винные бары, другие места, предназначенные для реализации и употребления алкогольной продукции, пива и других напитков, изготавливаемых на его основе), а также обязательной явки поднадзорного лица один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации и осуществления профилактической работы с целью недопущения совершения правонарушений.

Установление данных ограничений будет отвечать задачам административного надзора и обеспечит достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В то же время, доказательства для установления таких ограничения как запрет на посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрет на пребывание вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства поднадзорного в период времени с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут следующих суток административный истец не представил.

Ссылка истца на установление указанных ограничений решениями Нижнедевицкого районного суда Воронежской области от 17.04.2019, Нижнедевицкого районного суда Воронежской области от 28.08.2019, Панинского районного суда Воронежской области от 11.02.2020, Нижнедевицкого районного суда Воронежской области от 20.08.2020 не является основанием для удовлетворения иска в данной части, поскольку Пунктом 3 части 1 статьи 9 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ предусмотрено, что административный надзор прекращается в случае осуждения поднадзорного лица к лишению свободы и направлению его к месту отбывания наказания. Таким образом, ранее установленный административный надзор был прекращен.

В пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" разъяснено, что осуждение поднадзорного лица к лишению свободы и направление его к месту отбывания наказания является основанием для прекращения административного надзора (пункт 3 части 1 статьи 9 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы").

Вместе с тем, из положений частей 2 и 2.1 статьи 3 данного Федерального закона следует, что назначение административного надзора за указанными в них лицами связано с наличием непогашенной либо неснятой судимости за совершение преступления определенной категории независимо от того, что ранее такой надзор был прекращен.

С учетом этого административный надзор устанавливается вновь, если после отбытия наказания, в связи с которым такой надзор был прекращен, у лица по первоначальному приговору суда сохраняется неснятая или непогашенная судимость за совершение преступления, указанного в частях 2 и 2.1 статьи 3 указанного Федерального закона. Установление административного надзора при названных обстоятельствах в рамках срока непогашенной судимости по первоначальному приговору не является повторным.

По смыслу пунктов 2 и 3 части 1 статьи 5 Закона, заявление об установлении административного надзора в отношении указанного выше лица может быть подано в пределах срока погашения судимости.

Таким образом, Верховный Суд Российской Федерации разъяснил механизм установления административного надзора за лицами, совершившими преступления определенных категорий, в случае прекращения административного надзора в связи с направлением в места лишения свободы. А именно, выносится новое решение суда, при этом установление административного надзора не является повторным.

В силу прямого указания в части 1 статьи 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.

Исходя из предписаний статьи 125 названного кодекса, изменение оснований заявленных требований должно быть оформлено в виде соответствующего письменного заявления, подписанного с указанием даты внесения подписей административным истцом и (или) его представителем при наличии у последнего полномочий на подписание такого заявления и предъявление его в суд, а также должно быть изложено дополнительное основание и доводы, посредством которых административный истец обосновывает свои требования.

Исполнение этой процессуальной обязанности необходимо, поскольку в силу положений части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям и может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных названным кодексом.

Административным истцом заявлено требование об установлении административного надзора в рамках срока непогашенной судимости по последнему приговору. Об установлении административного надзора в рамках срока непогашенной судимости по приговору Нижнедевицкого районного суда Воронежской области от 10.12.2019 по ч.2 ст. 314.1 УК РФ не заявлено.

При этом, органы внутренних дел не лишены возможности обратиться в суд с заявлением по указанным основаниям после освобождения Глебова А.В..

Настоящее решение не является препятствием для обращения Глебова А.В. в суд с учетом требований п. п. 1, 3 ст. 10 Федерального закона от 06.04.2011 № 64- ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 180, 273 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФКУ ИК-9 УФСИН России по Воронежской области удовлетворить частично.

Установить в отношении Глебова Александра Викторовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, административный надзор со следующими административными ограничениями:

-запретить пребывание в местах осуществляющих реализацию алкогольной продукции в розлив (пивные рестораны, винные бары, другие места, предназначенные для реализации и употребления алкогольной продукции, пива и других напитков, изготавливаемых на его основе);

- обязать являться один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации и осуществления профилактической работы с целью недопущения совершения правонарушений.

Административный надзор установить на срок три года, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Началом исчисления срока, на который установлен административный надзор, считать день его постановки на учет в органах внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Поручить администрации учреждения при освобождении по отбытии наказания разъяснить осужденному под подпись обязанности поднадзорного лица, указанные в ст. 11 Закона № 64-ФЗ от 06.04.2011 г., копию расписки направить в адрес суда.

Предупредить Глебова А.В. о возможности наступления уголовной ответственности на основании ст. 314.1 УК РФ в случае неприбытия им без уважительных причин после освобождения из мест лишения свободы к избранному месту жительства или пребывания в определенный администрацией исправительного учреждения срок, либо за самовольное оставление данным лицом места жительства или пребывания, а также об административной ответственности по ст. 19.24 КоАП РФ за несоблюдение этим лицом административных ограничений или невыполнения обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Воронежский областной суд через Борисоглебский городской суд Воронежской области в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                     подпись               С.В. Хабибулина