Решение по делу № 12-104/2016 от 04.04.2016

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

27 мая 2016 года дело № 12-104/2016 г. Хабаровск

Судья Краснофлотского районного суда г. Хабаровска Куратов А.А.,

с участием привлекаемого лица Пивоварова А.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - <данные изъяты> ФГБУН «<данные изъяты> Пивоварова А.А., <данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности по ст. 7.30 ч. 1.4 КоАП РФ с его жалобой на постановление по делу об административном правонарушении ... от 21.03.2016 г., вынесенное руководителем Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю К.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю К.. от 21.03.2016 г. должностное лицо – <данные изъяты> ФГБУН «<данные изъяты>» ДВО РАН Пивоваров А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.30 ч.1.4 КоАП РФ по факту не размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного контракта ... с ООО «<данные изъяты>» в установленный срок ст.94 ч.ч.9-11 ФЗ РФ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 г. № 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения» и совершении 19.01.2016г. вышеуказанного правонарушения. Отчет об исполнении государственного контракта опубликован 24.01.2016 г.

Пивоварову А.А. назначен административный штраф в размере 15000 рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, Пивоваров А.А. обратился в суд с жалобой (л.д.<данные изъяты>) в которой просит постановление отменить.

В судебном заседании привлекаемое лицо Пивоваров А.А. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Дополнительно отметил, что в постановлении неверно указана дата правонарушения.

В судебное заседание руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю К., прокурор Краснофлотского района г. Хабаровска не явились. О времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Дело в силу положений ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в их отсутствие.

Основанием привлечения к административной ответственности по ст.7.30 ч.1.4 КоАП РФ является, в том числе размещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с приказом ... от 12.12.2013г., утвержденному ФГБУН «<данные изъяты>» ДВО РАН Пивоваров А.А. назначен руководителем контрактной службы.

В соответствии со ст.6,7 ФЗ РФ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе. Открытость и прозрачность данной информации обеспечиваются в частности путем ее размещения в единой информационной системе, при этом размещаемая информация должна быть полной и достоверной.

Согласно ст.94 п.п. 9-11 Федерального закона №44-ФЗ и п. 2, 3 Постановления Правительства РФ №1093 от 28.11.2013 результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в Единой информационной системе на официальном сайте в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения; со дня оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии – подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком.

Из представленных материалов усматривается, что 10.02.2015г. между ФГБУН «<данные изъяты>» ДВО РАН и ООО «<данные изъяты>» заключен договор ... на оказание услуг, юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета (реестровый номер контракта ...).

Согласно платежному поручению ... от 18.12.2015г. последняя оплата ФГБУН «<данные изъяты>» ДВО РАН по указанному контракту произведена 18.12.2015г., акт о приемке выполненных работ подписан 31.12.2015г.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ не содержит правила исчисления сроков. Однако следует учитывать, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, включающее Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ, основывается, в том числе на положениях Гражданского кодекса РФ (ст. 2 ч.1 ФЗ РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Согласно ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, с учетом правил исчисления сроков, фактических обстоятельств дела, отчет об исполнении государственного контракта должен был быть размещен в единой информационной системе в течении 7 рабочих дней со дня последней оплаты по указанному контракту и подписания акта выполненных работ, то есть с 31.12.2015г. При этом в силу ст. 191 ГК РФ течение срока, начинается на следующий день и с учетом выходных дней с 1-по 10 января 2015 г., такой отчет должен был быть размещен по 19.01.2016г. включительно, следовательно, в указанную дату правонарушение не было совершено.

Поскольку включительно по 19.01.2016 г. установленный срок размещения соответствующего отчета в Единой информационной системе не истек, то бездействие Пивоварова А.А. по 19.01.2016г. включительно не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч. 1.4 КоАП РФ КоАП РФ.

Однако в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении и в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указана дата административного правонарушения, как 19.01.2016г.

В рамках рассмотрения настоящей жалобы, суд не вправе корректировать исходные данные обжалуемого постановления в части указания даты правонарушения, поскольку такие сведения подлежат установлению должностным лицом, рассматривающим дело.

Таким образом, Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю К. ошибочно пришел к выводу о наличии в действиях Пивоварова А.А. на дату 19.01.2016г. состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч.1.4 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 ч.ч. 1,4 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом исследованных судом доказательств, возникают неустранимые сомнения в виновности Пивоварова А.А. в совершении им 19.01.2016г. административного правонарушения, предусмотренного ст.7.30 ч.1.4 КоАП РФ, которые в соответствии со ст. 1.5 ч.1 КоАП РФ толкуются в его пользу.

Каких либо новых доказательств, подтверждающих доводы о виновности Пивоварова А.А., ко дню рассмотрения настоящей жалобы не представлено.

В соответствии со ст. 24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении от 21.03.2016г. ..., вынесенное руководителем Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю К.., в отношении должностного лица - <данные изъяты> ФГБУН «<данные изъяты>» ДВО РАН Пивоварова А.А. о привлечении к ответственности по ст. 7.30 ч. 1.4 КоАП РФ - отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - <данные изъяты> ФГБУН «<данные изъяты>» ДВО РАН Пивоварова А.А. прекратить по основаниям ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его вручения.

Судья: подпись

    Копия верна:             судья Куратов А.А.

Решение не вступило

в законную силу 27.05.2016г.

Судья А.А. Куратов

Подлинное решение подшито в гражданском деле Краснофлотского районного суда г. Хабаровска № 12-104/2016г.