Решение по делу № 2-3106/2014 ~ М-3817/2014 от 22.10.2014

К делу № 2-3106/14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2014 года                                                                                               г.Геленджик Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего:                                          Садова Б.Н.

при секретаре:                                                            Сузановской Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Малышевича Б.Н. к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства,-

У С Т А Н О В И Л:

Малышевич Б.Н., с учетом уточненных исковых требований, обратился в суд с иском к Администрации МО город-курорт Геленджик о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства — жилого дома на земельном участке площадью 527 кв.м., кадастровый № расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка площадью 527 кв.м., кадастровый №, вид разрешенного использования — для размещения объекта индивидуального жилищного строительства, и размещенного на нем объекта незавершенного строительства, площадью застройки 393,6 кв.м., назначение: нежилое, степень готовности — 40 %, расположенных по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка и трансформаторной подстанции от ДД.ММ.ГГГГ г., разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ г., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 23-АМ № от ДД.ММ.ГГГГ и 23-АН № от ДД.ММ.ГГГГ г.

В связи с неблагоприятными характеристиками вышеуказанного земельного участка для его застройки с учетом градостроительных норм и необходимостью осуществления строительства, истец 03.03.2014 г. обратился в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, в части минимального отступа от границ смежных земельных участков, расположенных по <адрес>, по межевой границе с блокировкой, с учетом согласия владельцев смежных земельных участков.

Письмом первого зам.главы МО город-курорт Геленджик от 03.04.2014 г. истцу отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на том основании, что в соответствии с частью 7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства необходимо для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства, однако, указанный земельный участок с его характеристиками позволяет разместить на нем индивидуальный жилой дом с учетом градостроительных норм, что подтверждается выданным разрешением на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ г., в связи с чем оснований для предоставления испрашиваемого разрешения не имеется.

Считает решение органа местного самоуправления незаконным и просит обязать Администрацию МО город-курорт Геленджик выдать ему разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства — индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 527 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в части минимального отступа от границ земельного участка: с северо-востока — 0 м (по межевой границе с блокировкой), с юго-востока — 1,5 м., с юга — 1м, с юго-запада — 1,5 м., с северо-запада — 2,5 м.

В судебном заседании истец и его представитель по доверенности - Кренев А.М. поддержали исковые требования и просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик по доверенности Гребеник И.В. в удовлетворении исковых требований просил отказать, указав, что истцом пропущен процессуальный срок для предъявления требований об оспаривании решения органа местного самоуправления, нарушающего его права и законные интересы, который истек 03.07.2014 г.

Третьи лица — Корелова З.Г. и Ножина Н.Т., надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, однако, представили в адрес суда заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, не возражали против удовлетворения заявленных исковых требований.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Малышевич Б.Н. является собственником земельного участка площадью 527 кв.м., кадастровый №, вид разрешенного использования — для размещения объекта индивидуального жилищного строительства, и собственником размещенного на нем объекта незавершенного строительства, площадью застройки 393,6 кв.м., назначение: нежилое, степень готовности — 40 %, расположенных по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка и трансформаторной подстанции от ДД.ММ.ГГГГ г., разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ г., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 23-АМ № от ДД.ММ.ГГГГ и 23-АН № от ДД.ММ.ГГГГ г.

Постановлением Администрации МО город-курорт Геленджик № 3916 от 21.12.2012 г. на основании заявления прежнего владельца вышеуказанного земельного участка Фоминовой М.В. утвержден градостроительный план земельного участка по <адрес> с кадастровым номером №, с приложением чертежа градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования, с указанием места допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

На основании утвержденной схемы планировочной организации земельного участка Администрацией МО город-курорт Геленджик ДД.ММ.ГГГГ. Фоминовой М.В. выдано разрешение № на строительство объекта капитального строительства — 3-этажного индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>), сроком действия разрешения — до 11.02.2023 г.

В связи с необходимостью осуществления строительства на вышеуказанном земельном участке истец 03.03.2014 г. обратился в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, в части минимального отступа от границ смежных земельных участков, расположенных по <адрес>, по межевой границе с блокировкой, с учетом согласия владельцев смежных земельных участков, т. к. приобретенный им по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ объект незавершенного строительства размещен в пределах границ, указанных в испрашиваемом разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства данного объекта.

Письмом первого зам.главы МО город-курорт Геленджик от 03.04.2014 г. за № 110-15-3657/14-35-02 истцу отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на том основании, что в соответствии с частью 7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства необходимо для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства, однако, указанный земельный участок с его характеристиками позволяет разместить на нем индивидуальный жилой дом с учетом градостроительных норм, что подтверждается выданным разрешением на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ г., в связи с чем оснований для предоставления испрашиваемого разрешения не имеется.

Суд считает решение органа местного самоуправления об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства — индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке незаконным.

В соответствии с п.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт 2 ст.260 ГК РФ).

В силу подпункта 2 п.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п.1,2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

В силу ст.48 Градостроительного кодекса РФ при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства в границах принадлежащего застройщику земельного участка требуются подготовка и утверждение застройщиком проектной документации.

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с правоустанавливающими документами, спорный земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования — для размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Объект незавершенного строительства, общей площадью застройки 393,6 кв.м., степень готовности — 40 %, расположенный на принадлежащем истцу на праве собственности земельном участке площадью 527 кв.м. по <адрес>, и приобретенный им по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ на законных основаниях, как самостоятельный объект недвижимости, внесен в государственный кадастр недвижимости, что подтверждается данными кадастрового паспорта, выданного Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ за №

В соответствии с п.1 ст.40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно п.1 ст.28 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

На публичные слушания в обязательном порядке должны выноситься, в том числе: вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства ( подпункт 3 п.3 ст.28 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

Публичные слушания проводятся в соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ в целях учета интересов физических и юридических лиц при осуществлении градостроительной деятельности, соблюдения прав человека на благоприятные окружающую среду и условия жизнедеятельности.

При решении вопросов о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в обязательном порядке должны учитываться права и охраняемые законом интересы владельцев соседних земельных участков, зданий, сооружений, если указанные отклонения могут создавать препятствия в пользовании имуществом или иным образом нарушать права указанных лиц.

Судом установлено, что спорный объект незавершенного строительства, общей площадью застройки 393,6 кв.м., степень готовности — 40 %, расположенный на земельном участке площадью 527 кв.м. по <адрес>, о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства которого истцом подано заявление, размещен в пределах принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером №, по вышеуказанному адресу, и не нарушает права и охраняемые законом интересы иных лиц, а также не создает препятствий в пользовании имуществом другим лицам, что подтверждается заявлением Кореловой З.Г. собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, о согласии Малышевичу Б.Н. на реконструкцию, строительство и узаконение любых объектов недвижимости этажностью — до трех этажей на межевой границе с блокировкой на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке по <адрес>. Данное согласие Кореловой З.Г. удостоверено нотариусом Геленджикского нотариального округа М.Г. ДД.ММ.ГГГГ по реестру за №

Суду представлено аналогичное заявление собственника смежного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, - Ножиной Н.Т. о согласии Малышевичу Б.Н. на реконструкцию, строительство и узаконение любых объектов недвижимости этажностью — до трех этажей на межевой границе с блокировкой на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке по <адрес> которое удостоверено нотариусом Геленджикского нотариального округа М.Г. ДД.ММ.ГГГГ по реестру за №

Данное обстоятельство является достаточным доказательством соблюдения прав и охраняемых законом интересов смежных землепользователей при осуществлении строительства объекта капитального строительства на вышеуказанном земельном участке с испрашиваемым истцом отклонением от предельных параметров разрешенного строительства, чем подтверждается отсутствие нарушения прав владельцев смежных земельных участков и отсутствие препятствий в пользовании своим имуществом данными лицами.

В соответствии со ст.209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу ст.258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Судом не принимаются доводы истца в подтверждение своих исковых требований о возложении на Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик обязанности утвердить схему планировочной организации земельного участка площадью 527 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, с параметрами минимального отступа от границ земельного участка: с северо-востока — 0 м (по межевой границе с блокировкой), с юго-востока — 1,5 м., с юга — 1м, с юго-запада — 1,5 м., с северо-запада — 2,5 м, и выдать градостроительный план с измененными параметрами, т. к. данные требования являются предметом рассмотрения самостоятельного гражданского иска, суду не представлено доказательств отказа органа местного самоуправления в утверждении испрашиваемой истцом схемы планировочной организации земельного участка, в связи с чем указанные требования являются преждевременными.

Суд считает уважительной причину пропуска истцом процессуального срока для обращения в суд за защитой своего нарушенного права, т. к. к указанным уважительным причинам относится в том числе болезнь и беспомощное состояние лица, право которого нарушено.

Таким образом, исследованные и оцененные судом в своей совокупности доказательства, подтверждают обоснованность исковых требований, которые подлежат частичному удовлетворению

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

        Исковое заявление Малышевича Б.Н. к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства – удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик выдать Малышевич Б.Н. разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства — индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 527 кв.м., кадастровый № расположенном по адресу: <адрес>, в части минимального отступа от границ земельного участка: с северо-востока — 0 м (по межевой границе с блокировкой), с юго-востока — 1,5 м., с юга — 1м, с юго-запада — 1,5 м., с северо-запада — 2,5 м.

В остальной части исковых требований — отказать.

               Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда, через Геленджикский городской суд, в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 05.11.2014г.

            Судья: