Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-70/2017 ~ М-72/2017 от 31.05.2017

Дело № 2а-70/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2017 года                     город Казань

Казанский гарнизонный военный суд в составе судьи Сердитого Э.А.,

с участием административного истца - Бамбушек А.В., представителей административных ответчиков – командира и жилищной комиссии войсковой части <номер> - Смирнова Р.А., командира войсковой части <номер> - Шайдулина Р.Х.,

при секретаре Фирсовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-70/2017 по административному исковому заявлению бывшей военнослужащей войсковой части <номер> Бамбушек А.В. об оспаривании бездействия командира войсковой части <номер> и руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, связанного с невыплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения,

установил:

Бамбушек обратилась в военный суд с административным исковым заявлением, в обосновании которого указала, что 24 ноября 2016 года она исключена из списков личного состава войсковой части <номер> в связи с увольнением с военной службы по семейным обстоятельствам. Являясь участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) - 21 ноября 2016 года она подала рапорт на выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (далее - дополнительные денежные средства). 23 ноября 2016 года жилищной комиссией войсковой части <номер> по данному рапорту принято положительное решение, но вопреки требованию законодательства о трёхмесячном сроке предоставления выплаты со дня обращения с рапортом, в настоящее время указанные денежные средства ей не выплачены. На основании изложенного Бамбушек просила признать незаконным бездействие командира и жилищной комиссии войсковой части <номер>, связанное с невыплатой ей дополнительных денежных средств и обязать административных ответчиков произвести выплату указанных денежных средств.

В судебном заседании Бамбушек уточнила заявленные требования и просила признать незаконным бездействие командира войсковой части <номер> и руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Департамент), связанное с невыплатой дополнительных денежных средств, а также обязать командира войсковой части <номер> и руководителя Департамента произвести ей указанную выплату. Кроме этого, Бамбушек просила взыскать с войсковой части <номер> в её пользу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

Бамбушек в суде также пояснила, что решение от 23 ноября 2016 года для производства выплаты дополнительных денежных средств было направлено в вышестоящие органы военного управления, в плоть до Департамента, но в течении 7 месяцев перечисление денежных средств не произведено, при этом каких-либо разъяснений о причинах невыплаты средств ей не давали. Полагая, что её право на получение предусмотренных законодательством дополнительных денежных средств не реализовано в связи с бездействием административных ответчиков, Бамбушек просила удовлетворить уточнённые требования в полном объёме.

Административные ответчики, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, каждый в отдельности, в суд не явились, об отложении разбирательства по делу не ходатайствовали.

Командир и председатель жилищной комиссии войсковой части <номер>, а также командир войсковой части <номер>, направили в суд своих представителей.

Представитель командира и жилищной комиссии войсковой части <номер> - Смирнов в судебном заседании пояснил, что 23 ноября 2016 года жилищной комиссией принято решение, утверждённое командиром воинской части, о выплате Бамбушек дополнительных денежных средств в размере 2356350 рублей. 13 декабря 2016 года, во исполнение положений приказа МВД России от 3 сентября 2007 года № 774, документы на выплату Бамбушек дополнительных денежных средств были направлены в войсковую часть <номер>, откуда перенаправлены по команде в Приволжский округ войск национальной гвардии Российской Федерации и Департамент. 14 марта 2017 года приказом Росгвардии № 79 утверждён порядок реализации НИС в войсках национальной гвардии Российской Федерации, согласно которому, после принятия решения о выплате дополнительных денежных средств командирами воинских частей, установленным порядком осуществляется истребование ассигнований, что фактически было сделано командованием войсковой части <номер> в декабре 2016 года. Денежные средства, а также письменные разъяснения причин невыплаты Бамбушек денежных средств в воинскую часть не поступали. Полагая, что командиром и жилищной комиссией войсковой части <номер> произведены все необходимые действия, направленные на выплату Бамбушек дополнительных денежных средств, Смирнов просил суд в удовлетворении требований административного истца к командиру войсковой части <номер> и жилищной комиссии данной воинской части, отказать.

Командир и председатель жилищной комиссии войсковой части <номер>, каждый в отдельности, направили в суд письменные возражения, в которых просили в удовлетворении требований отказать и указали, что поступившие 26 декабря 2016 года в воинскую часть документы на выплату Бамбушек дополнительных денежных средств 30 декабря того же года были направлены в Приволжский округ войск национальной гвардии Российской Федерации. Административные ответчики также указали, что распорядительных функций при рассмотрении документов в отношении Бамбушек они не осуществляли, при этом должностными лицами войсковой части <номер> своевременно и в полном объёме исполнены обязанности, возложенные на них приказом МВД России от 3 сентября 2007 года № 774.

Шайдулин, представляющий интересы командира войсковой части <номер>, в судебном заседании с требованиями Бамбушек не согласился, возражения должностного лица поддержал и пояснил, что после поступления в воинскую часть документов на выплату Бамбушек дополнительных денежных средств, данные документы были направлены установленным порядком в вышестоящий орган управления. Поскольку командир и жилищная комиссия войсковой части <номер> каких-либо интересов Бамбушек при реализации административным истцом права на дополнительные денежные средства не нарушали, Шайдулин просил отказать в удовлетворении требований Бамбушек к данным административным ответчикам.

Представитель руководителя Департамента - Ретивых А.С., направил в суд письменные возражения, в которых с требованиями Бамбушек не согласился, поскольку в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года № 686 выплата дополнительных денежных средств производится по последнему месту военной службы участника НИС. Ретивых также пояснил, что выделенные из федерального бюджета на указанные цели средства распределяются между военнослужащими исходя из даты принятия решения о выплате им дополнительных денежных средств, при этом имеющихся бюджетных ассигнований в настоящее время недостаточно для погашения образовавшейся задолженности. При поступлении из федерального бюджета соответствующих ассигнований выплата Бамбушек дополнительных денежных средств будет произведена установленным порядком. На основании изложенного Ретивых просил в удовлетворении требований Бамбушек к руководителю Департамента отказать.

Представитель руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» - Соскова Ю.В., направила в суд письменные возражения, в которых просила рассмотреть дело без её участия и пояснила, что должностными лицами ФГКУ «Росвоенипотека» права административного истца не нарушались, поскольку в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года № 686 и приказом Росгвардии от 14 марта 2017 года № 79 указанное учреждение не является распределителем бюджетных ассигнований для Росгвардии.

В судебном заседании были представлены сторонами и исследованы следующие доказательства.

Уведомлением от 22 августа 2011 года подтверждается включение Бамбушек в реестр участников НИС с 24 июня 2009 года.

Из копии свидетельства о государственной регистрации прав от 21 августа 2013 года установлено, что в собственности Бамбушек находится жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес обезличен> на которое возложено обременение - ипотека в силу закона.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части <номер> от 24 ноября 2016 года <номер> Бамбушек, уволенная с военной службы приказом командира войсковой части <номер> от 14 ноября 2016 года <номер> в запас по семейным обстоятельствам, с 24 ноября 2016 года исключена из списков личного состава воинской части.

Копией рапорта Бамбушек от 21 ноября 2016 года подверждается, что административный истец обратилась к командиру войсковой части <номер> с рапортом о выплате ей дополнительных денежных средств.

В соответствии с выпиской из протокола <номер> заседания жилищной комиссии войсковой части <номер> от 23 ноября 2016 года и утверждённым командиром воинской части отчётом видно, что решение о выплате Бамбушек дополнительных денежных средств в размере 2356350 рублей, принято.

Из копии сообщения от 13 декабря 2016 года <номер> установлено направление из войсковой части <номер> в войсковую часть <номер> документов на выплату Бамбушек дополнительных денежных средств.

В соответствие с сообщением <номер> от 30 декабря 2016 года документы на участников НИС, в том числе по выплате Бамбушек дополнительных денежных средств, направлены войсковой частью <номер> заместителю командующего войсками Приволжского округа войск национальной гвардии Российской Федерации по тылу.

Сообщением заместителя командующего войсками Приволжского округа войск национальной гвардии Российской Федерации по тылу от 27 февраля 2017 года <номер> подтверждается направление в адрес руководителя Департамента сведений о Бамбушек, как о лице, имеющем право на получение дополнительных денежных средств.

По уведомлению от 14 февраля 2017 года установлено, что Бамбушек с 24 ноября 2016 года исключена из реестра участников НИС.

Заслушав объяснения сторон, огласив объяснения административных ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что требования Бамбушек подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьёй 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» реализация права на жилище участниками НИС осуществляется, в том числе, посредством выплаты по решению федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, за счёт средств федерального бюджета, выделяемых соответствующему федеральному органу исполнительной власти, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтённые на именном накопительном счёте участника, до расчётного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник НИС в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить 20 лет (без учёта дохода от инвестирования).

В соответствии с положениями части 2 статьи 4 и пункта 2 статьи 10 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» основанием возникновения права на использование накоплений, учтённых на именном накопительном счёте, является увольнение военнослужащего - участника НИС, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более, по семейным обстоятельствам.

В судебном заседании установлено, что Бамбушек, уволенная с военной службы по семейным обстоятельствам при общей продолжительности военной службы в календарном исчислении более 10 лет, являясь участником НИС и получателем целевого жилищного займа, 21 ноября 2016 года обратилась к командиру войсковой части <номер> с рапортом о выплате ей дополнительных денежных средств.

23 ноября 2016 года жилищная комиссия войсковой части <номер> приняла решение о выплате Бамбушек дополнительных денежных средств в размере 2356350 рублей, указанное решение утверждено командиром данной воинской части.

Судом также установлено, что решение о выплате Бамбушек дополнительных денежных средств, отчёт о принятом решении и подтверждающие документы, установленным порядком, по команде, направлялись вышестоящим должностным лицам войсковой части <номер>, командующему Приволжского округа войск национальной гвардии Российской Федерации и вышеназванного Департамента.

Указанные обстоятельства, как и факт невыплаты Бамбушек в настоящее время дополнительных денежных средств, не оспаривается сторонами и подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами.

Оценивая действия административных ответчиков при реализации Бамбушек права на получение дополнительных денежных средств, суд учитывает следующие обстоятельства.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 157 внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразованы в войска национальной гвардии Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года № 686 утверждены Правила выплаты участникам НИС дополнительных денежных средств, согласно пункту 11 которых порядок организации работы по выплате участникам НИС дополнительных средств определяется заинтересованными федеральными органами.

Так, приказом МВД России от 3 сентября 2007 № 774 (действовавшим на момент принятия решения и направления отчётов о принятом решении) утверждён Порядок организации во внутренних войсках МВД России работы по выплате участникам НИС дополнительных денежных средств. По смыслу пункта 4 указанного приказа, после принятия решения о выплате участнику НИС дополнительных денежных средств командир воинской части установленным порядком осуществляет истребование ассигнований на их выплату и направляет по подчинённости отчёт о принятом решении, который доводится до управления расквартирования и строительства тыла Главного командования внутренних войск МВД России (регистрирующий орган), выполняющего функции по ведению реестра участников НИС.

Аналогичные по своему содержанию правовые положения указаны в пунктах 65-67 Порядка реализации НИС в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее - Порядок) утверждённого приказом Росгвардии от 14 марта 2017 года № 79, при этом пунктом 2 данного приказа на вышеназванный Департамент (регистрирующий орган) возложены функции по формированию и ведению реестра участников НИС, а также по организации в войсках национальной гвардии работы по выплате участникам НИС дополнительных денежных средств.

Пунктами 71 и 73 Порядка установлено, что выплата дополнительных денежных средств производится один раз за весь период прохождения военной службы за счёт средств войск национальной гвардии, выделенных на реализацию мероприятий НИС, путём перечисления в безналичном порядке на счёт участника НИС.

Кроме этого, согласно вышеуказанным нормативным актам, выплата дополнительных денежных средств производится в трёхмесячный срок со дня поступления соответствующего рапорта от участника НИС.

Таким образом, учитывая положения пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года № 686 и пункта 2 приказа Росгвардии от 14 марта 2017 года № 79, суд приходит к выводу, что обязанность по выплате военнослужащему дополнительных денежных средств возложена законодателем на воинскую часть по последнему месту военной службы участника НИС, а организация в войсках национальной гвардии работы по осуществлению указанных выплат осуществляется вышеназванным Департаментом.

Обоснование представителем руководителя Департамента невыплаты Бамбушек дополнительных денежных средств отсутствием в настоящее время бюджетных ассигнований, суд считает несостоятельным, поскольку ненадлежащая организация финансирования войск национальной гвардии не может служить основанием для нарушения законных прав административного истца.

Поскольку право Бамбушек на получение дополнительных денежных средств подтверждено решением уполномоченного должностного лица от 23 ноября 2016 года и сомнению не подвергается, а в настоящее время, в нарушение установленного законом трёхмесячного срока, выплата не произведена, суд полагает необходимым признать незаконным бездействие командира войсковой части <номер> и руководителя Департамента, приведшее к нарушению права Бамбушек на получение дополнительных денежных средств.

На основании изложенного, суд полагает, что права административного истца будут восстановлены путём возложения на руководителя Департамента обязанности предоставить установленным порядком ассигнования на выплату Бамбушек дополнительных денежных средств, обязав командира войсковой части <номер> выплатить Бамбушек дополнительные денежные средства установленным порядком.

Суд также считает необходимым возместить Бамбушек затраченные ею на уплату государственной пошлины денежные средства в размере 300 рублей, которые согласно статьям 103 и 111 КАС Российской Федерации являются судебными расходами и подлежат взысканию с войсковой части <номер> в пользу административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 КАС Российской Федерации, военный суд

решил:

Административное исковое заявление бывшей военнослужащей войсковой части <номер> Бамбушек А.В. об оспаривании бездействия командира войсковой части <номер> и руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, связанного с невыплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части <номер> и руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, связанное с невыплатой Бамбушек А.В. денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Возложить на руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации обязанность установленным порядком предоставить ассигнования на выплату Бамбушек А.В. денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Обязать командира войсковой части <номер> выплатить Бамбушек А.В. установленным порядком денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения.

Взыскать с войсковой части <номер> в пользу Бамбушек А.В. судебные расходы по делу, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Казанский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 3 июля 2017 года.

Судья                                  Э.А. Сердитый