Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1015/2013 ~ М-1017/2013 от 07.06.2013

            Дело №2-1015/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2013 года                              г. Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Куприяновой С.Н.,

при секретаре Козловой Е.Н.,

с участием истицы Чумасовой Н.А., представителя истицы Битяк В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чумасовой НА к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Зеи о возложении обязанности по проведению капитального ремонта в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

    Истица Чумасова Н.А. является членом семьи нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> на основании договора социального найма жилого помещения <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

Чумасова Н.А. обратилась в суд с вышеназванным иском к Администрации города Зеи и Комитету по управлению муниципальным имуществом города Зеи, в обоснование указав, что жилой дом по адресу: <адрес> был построен в 1973 году, она была вселена в <адрес> по ордеру. За всё время её проживания с 1986 года в указанном жилом доме капитальный ремонт не производился. Данный дом относится к муниципальному имуществу города Зеи. В связи с тем, что оконные блоки во всех жилых комнатах, а также входная дверь в её квартире за долгий период эксплуатации пришли в непригодное состояние, она неоднократно обращалась в управляющую компанию ООО «Энергия-3», администрацию города Зеи и Комитет по управлению имуществом города Зеи с заявлениями о проведении ремонта оконных блоков в её квартире. Просит суд признать ответ администрации города Зеи от <Дата обезличена> незаконным и обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом города Зеи в течение месяца произвести капитальный ремонт оконных блоков <адрес> по адресу: <адрес>

Заявлением от <Дата обезличена> истица отказалась от исковых требований в части признания ответа администрации города Зеи от <Дата обезличена> на её обращение о замене (капитальном ремонте) оконных блоков незаконным. Определением Зейского районного суда от <Дата обезличена> производство по гражданскому делу в данной части прекращено.

В судебном заседании истица Чумасова Н.А. и её представитель Битяк В.В. на удовлетворении исковых требований настаивали, суду пояснили, что истица проживает по адресу: <адрес> 1986 года, при этом дом 1973 года постройки. За время её проживания капитальный ремонт не производился. С 2007 года, в связи с тем, что оконные блоки во всех жилых комнатах и на кухне (всего 4), а также входная дверь за долгий период эксплуатации без проведения капитального ремонта пришли практически в непригодное для дальнейшей эксплуатации состояние, она обратилась в управляющую компанию с заявлением о проведении замены оконных блоков в квартире, где она проживает с семьёй. Фактически во всех квартирах указанного дома оконные блоки и входные двери требовали капитального ремонта. После проведения обследования был составлен акт, однако ремонт не был произведён. В 2008-2009 гг она снова неоднократно обращалась в ООО <данные изъяты> К концу 2009 года её уведомили, что по акту обследования была составлена смета затрат на капитальный ремонт. В частности на <адрес> она составляла <данные изъяты> рубля - с заменой оконных блоков и входной двери, т.е. капитального ремонта. Постановлением администрации города Зея от <Дата обезличена> была утверждена целевая долгосрочная программа «Капитальный ремонт муниципального жилого фонда на период с 2010-2015 год», в которую внесены затраты на ремонт оконных блоков. В 2010 году она самостоятельно за свой счёт заменила входную дверь, в связи с этим сумма затрат на капитальный ремонт в ранее составленной смете администрацией города Зея была уменьшена. В период с 2009 по лето 2010 года она обращалась в различные инстанции для того, чтобы ускорить проведение ремонта оконных блоков в квартире, так как деревянные конструкции были сильно повреждены: рассохлись, углы оконных рам расходятся. Выполнение ремонта своими силами результатов не даёт, фактически они не открывают окна, так как они прибиты гвоздями к оконным блокам, чтобы при ветре не вываливались. В оконных блоках имеются щели и зазоры между оконными блоками и рамами, которые они утепляют. В сентябре 2010 года комиссия из администрации города Зея осмотрела её квартиру и составила акт, из которого следует, что поскольку она не проводила текущий ремонт оконных блоков - не красила их, то она сама виновата в их разрушении. Ответчиком было выдано предписание истице выполнить работы по окраске оконных блоков за свой счёт. Она выполняла свои обязанности по текущему ремонту и содержанию квартиры, в том числе и укрепляла разваливающиеся оконные рамы, красила их с внутренней стороны, но всё безрезультатно. Кроме того, она проживает на 2 этаже и ей не представляется возможным красить окна снаружи, поскольку они открываются наружу, а возможности окрасить их снаружи, не имеется. Оконные рамы не вытаскиваются, так как они сгнили и их прибили на гвозди. Во всём доме оконные блоки не окрашены снаружи. В зимний период в квартире из-за щелей в оконных блоках холодно, она и члены её семьи часто болеют простудными заболеваниями. Положение угрожает здоровью, однако денежных средств для проведения капитального ремонта оконных блоков у неё не имеется. В апреле 2013 года она вновь обратилась в КУМи города Зеи по вопросу ремонта оконных блоков. В последующем был проведён осмотр квартиры и составлен акт <Номер обезличен> от <данные изъяты> 2013 года, из которого также следует, что она не исполняла предписания предыдущего акта, т.е. не окрасила окна с наружной стороны. Наймодателем по договору социального найма от <Дата обезличена> является Комитет по управлению муниципальным имуществом города Зеи. Считает, что КУМИ города Зеи обязан осуществлять капитальный ремонт её жилого помещения. Просят обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом города Зеи в течение месяца произвести капитальный ремонт оконных блоков <адрес> по адресу: <адрес>

Представитель ответчиков Администрации города Зеи Амурской области и Комитета по управлению муниципальным имуществом города Зеи Игнатюк Н.В. в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в её отсутствие. Из пояснений, данных в предыдущем судебном заседании, следует, что она с иском не согласна, суду пояснила, что жилищное законодательство распределяет бремя ремонта жилого помещения находящегося в муниципальной собственности: на нанимателя возлагается обязанность поддержания надлежащего состояния жилого помещения и выполнения текущего ремонта, на наймодателя возложена обязанность осуществлять капитальный ремонт жилого помещения. При разрешении вопроса о возложении на наймодателя обязанности по проведению капитального ремонта жилого помещения, определяющее значение имеет установление необходимости ремонта жилого помещения и определение вида работ с отнесением их к капитальному ремонту. Перечень видов работ, относящихся к текущему и капитальному ремонту жилого помещения, жилищный кодекс не содержит. Перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилого фонда, приведён в Приложении 8 Правил и норм технической эксплуатации ремонта жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен>. Работы по ремонту оконных блоков в данный перечень не включен. Кроме того, п. 2.2.5 договора социального найма <Номер обезличен>, заключенного с истицей определено, что обязанностью нанимателя является проведение текущего ремонта жилого помещения, к которому относится, в том числе, замена оконных и дверных блоков. Таким образом, работы по замене оконных блоков относятся к текущему ремонту, обязанность по выполнению которого возлагается на нанимателя. По мнению истицы, оконные блоки нуждаются в капитальном ремонте уже на протяжении нескольких лет (т.е. до истечения установленного срока эксплуатации), что свидетельствует о ненадлежащем исполнении истицей обязанности по содержанию и ремонту жилого помещения. Это подтверждается и актами осмотра состоянию жилого помещения. Просит в иске отказать.

    Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

На основании ст.65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма имеет право требовать своевременного внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан, в том числе осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

В свою очередь, наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг (ст.67 ЖК РФ).

Указанное право нанимателя жилого помещения по договору социального найма закреплено также в п.9 Правил пользования жилыми помещениями, утверждённых постановлением Правительства РФ от 21 января 2006 года №25.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статья 30 ЖК РФ предусматривает, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Судом установлено, что истица является членом семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В указанном жилом помещении она проживает с 1985 года, договор социального найма жилого помещения заключен <Дата обезличена>.

В силу ч.2 ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Из технического паспорта жилого дома от <Дата обезличена> следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, 1973 года постройки, процент износа на дату составления технического паспорта составлял 60%.

Данный жилой дом находится в муниципальной собственности города Зеи, что подтверждается договором социального найма жилого помещения <Номер обезличен> от <Дата обезличена> (паодп.<данные изъяты> Договора). Указанное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

В соответствии с ч.1 ст.154 ЖК РФ капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счёт собственника жилищного фонда.

Как следует из договора социального найма <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, заключенного между ответчиком Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Зеи (наймодатель) и истицей (наниматель), наймодатель обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения (подп<данные изъяты> Договора).

Как следует из Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом города Зеи, КУМИ г.Зеи является структурным подразделением администрации города Зеи, уполномоченным в пределах своей компетенции осуществлять управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности муниципального образования города Зеи, а также реализует отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления. (п.<данные изъяты> Положения).

Согласно подп.<данные изъяты> Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом города Зеи, целью деятельности КУМИ города Зеи является управление муниципальной собственностью городского округа, а также реализация иных полномочий, что включает в себя: осуществление в соответствии с действующим законодательством от имени собственника полномочий владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом; осуществление в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением полномочий собственника имущества в области жилищных отношений.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, осуществление капитального ремонта входит в обязанности ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом города Зеи как собственника муниципального жилищного фонда.

Из материалов дела следует, что истица неоднократно обращалась в администрацию города Зеи, прокуратуру Зейского района, другие государственные органы с заявлениями о проведении ремонта оконных блоков в её квартире.

Из ответов главы администрации города Зеи, главы города Зеи, адресованных истице следует, что недостатки оконных блоков её квартире вызваны ненадлежащим исполнением истицей обязанностей по выполнению текущего ремонта жилого помещения.

Так, из акта от <Дата обезличена> следует, что комиссией по обращению Чумасовой Н,А. проведён осмотр <адрес> по адресу: <адрес> в результате осмотра установлено, следующее: окна застеклены, вторые рамы отсутствуют, наблюдается небольшой перекос оконных рам; с внутренней стороны на оконных блоках и створках рам места имеется отслоение лакокрасочного слоя; с наружной стороны окна не окрашены; под подоконной доской частичное отслоение штукатурного слоя. В качестве заключения указано, что комиссия пришла к выводу о том, что в такое состояние оконные блоки пришли в результате ненадлежащего содержания нанимателем рам и оконных блоков, рекомендовано провести косметический ремонт оконных блоков, установить шпингалеты, провести зачистку лакокрасочного покрытия с последующей окраской в 2 слоя с наружной и внутренней стороны.

Представитель ответчиков считает, что недостатки оконных блоков в квартире истицы возникли по её вине в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей нанимателя по выполнению текущего ремонта жилого помещения.

С указанными доводами представителя ответчиков суд согласиться не может по следующим основаниям.

Как следует из приложения <Номер обезличен> к Положению об организации и проведении реконструкции, ремонта и текущего обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально – культурного назначения» (Ведомственные строительные нормы ВСН 58-88 (р)), введённому в действе с <Дата обезличена>, минимальная продолжительность эффективной эксплуатации оконных заполнений жилых зданий составляет: с деревянными переплетами – 40 лет, с металлическими переплетами – 50 лет.

Техническим паспортом на жилой дом подтверждается, что жилому дому, в котором проживает истица 40 лет.

Из пояснений свидетеля ФИО6 следует, что она проживает по адресу: г<адрес> с 1985 года. Когда она заехала жить в свою квартиру, то оконные блоки уже были негодными. У истицы окна находятся в аварийном состоянии, окна не на шарнирах, поскольку они все сгнили, а забиты гвоздями. Все жильцы дома моют окна, вылезая из форточки, потому что иным способом помыть их не представляется возможным, поскольку окна могут вывалиться. Она неоднократно писала письма в администрацию города Зеи и в КУМИ г. Зеи о проведении капитального ремонта в их доме, на что получила ответ, что жилой дом включен в городскую целевую программу «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в городе Зее Амурской области в 2009-2015 годах», в связи с чем, проведение капитального ремонта является нецелесообразным.

Свидетель ФИО7 пояснила, что также проживает по адресу: <адрес>, <адрес>. Ранее она являлась нанимателем указанного жилого помещения, в настоящее время является собственником квартиры. Когда она заселялась, окна были разбитыми, прогнившими, а в зимний период времени постоянно промерзали. В своей квартире она заменила окна после оформления её в собственность. С внешней стороны покрасить окна невозможно, все соседи красят окна только внутри квартир.

Свидетель ФИО8 суду пояснила, что проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. Она является нанимателем указанного жилого помещения около 40 лет. В её квартире окна выпадают, и поэтому они забили их и никогда не открывают. Чтобы помыть окна, она вынуждена вылезать в форточку и протирать их, так делают все соседи их дома. Покрасить окна невозможно, поскольку они открываются наружу, а также окна, прогнившие, и они лишний раз стараются их не трогать. Снаружи окна никогда не были покрашены ни у кого из соседей. Все жильцы боятся, что окна выпадут на детей, которые бегают возле дома.

Постановлением администрации города Зеи от <Дата обезличена> <Номер обезличен> утверждена долгосрочная целевая программа «Капитальный ремонт муниципального жилищного фонда в городе Зее на период 2010-2015 годы». В разделе 2 указанной программы предусмотрен объём потребности финансовых средств на капитальный ремонт многоквартирных домов по годам, в частности, по адресу: <адрес> <адрес> предусмотрены следующие работы: капитальный ремонт дверных и оконных проёмов, на указанные работы в 2010 года была определена потребность в финансировании в сумме <данные изъяты> рублей.

Постановлением администрации города Зеи <Номер обезличен> от <Дата обезличена> утверждена долгосрочная целевая программа «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в городе Зее Амурской области в 2010-2015 годах».

Согласно приложению <Номер обезличен> к указанной долгосрочной целевой программе в Списке жилых помещений жилищного фонда <адрес>, планируемых к отнесению к категории ветхого и аварийного, под номером 57 указан жилой дом по адресу: <адрес> имеющий срок сдачи в эксплуатацию 1973 год, с долей муниципального жилищного фонда 75%, имеющий степень износа 90%. Согласно очерёдности установленной настоящей Программой, переселение граждан, проживающих в указанном доме, запланировано на 2013 год.

Анализ исследованных в судебном заседании доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что имеющиеся недостатки оконных блоков в муниципальной квартире, в которой проживает истица, являются следствием их износа в процессе эксплуатации, а не следствием ненадлежащего исполнения обязанностей нанимателя по их текущему ремонту, в том числе покраске.

Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.

Указанными Правилами предусмотрено, что текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей. Примерный перечень работ, относящихся к текущему ремонту, приведен в приложении № 7. Так, к работам, относящимся к текущему ремонту оконных и дверных заполнений, относится смена и восстановление отдельных элементов (приборов) и заполнений.

При капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления.

Примерный перечень работ, проводящихся за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда, приведен в приложении № 8 (п.2.4.2). В частности, к перечню работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда, относятся: ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов), утепление жилых зданий (работы по улучшению теплозащитных свойств ограждающих конструкций, устройство оконных заполнений с тройным остеклением, устройство наружных тамбуров).

По смыслу закона капитальный ремонт включает в себя замену вследствие нормального износа основных конструкций дома, дверей, окон, полов, ремонт центрального отопления, водопровода, канализации, ванного оборудования, мусоропровода, газооборудования, кухонных плит, электропроводки до ввода в квартиру и прочее.

В судебном заседании установлено, что оконные рамы в квартире истицы сгнили, закрепить их на шпингалеты не представляется возможным, в связи с чем, они забиты гвоздями. Ранее рамы открывались наружу, по этой причине истица не могла их покрасить с внешней стороны, в настоящее время они вообще не открываются. В техническом паспорте жилого дома от <Дата обезличена> указано поражение рам в оконных проёмах. Таким образом, в данном случае требуется не смена или восстановление отдельных элементов оконных проемов, а их полная замена, что относится к перечню работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда.

В силу ст.65 ЖК РФ обязанность по проведению капитального ремонта жилого помещения возложена на наймодателя.

Поскольку судом установлено, что работы по замене оконных блоков относятся не к текущему, а к капитальному ремонту жилищного фонда, суд считает необоснованным возложение в договоре социального найма жилого помещения обязанности по замене оконных блоков на нанимателя жилого помещения.

Как следует из ответа, направленного <Дата обезличена> Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Зея в адрес ФИО6, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> включен в городскую целевую программу «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в городе Зее Амурской области в 2010-2015 годах», в связи с чем, проведение капитального ремонта является нецелесообразным.

В соответствии с п.<данные изъяты> Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда капитальный ремонт в домах, подлежащих сносу, восстановление и благоустройство которых выполнять нецелесообразно, в течение ближайших 10 лет, допускается производить в виде исключения только в объеме, обеспечивающем безопасные и санитарные условия проживания в них на оставшийся срок.

Суд учитывает, что решение межведомственной комиссии по признанию данного жилого дома аварийным и подлежащим сносу либо непригодным для проживания принято не было. Однако в целях обеспечения безопасных и санитарных условий проживания в жилом помещении суд считает необходимым возложить на ответчика Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Зея обязанность выполнить работы по капитальному ремонту оконных блоков <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, в случае, если действия, к совершению которых ответчик обязан решением суда, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Заявляя требования о проведении работ по капитальному ремонту оконных блоков, истица просит суд установить ответчику срок выполнения работ 1 месяц. Суд находит данный срок достаточным для выполнения возложенных на ответчика обязанностей.

        Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Чумасовой НА удовлетворить.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом города Зеи в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по капитальному ремонту оконных блоков квартиры <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Зейский районный суд в течение одного месяца со дня его провозглашения.

Председательствующий С.Н. Куприянова