Решение по делу № 12-36/2018 от 07.05.2018

РЕШЕНИЕ

г.Светлогорск         5 июня 2018 года

Судья Светлогорского городского суда Калининградской области Ганин В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в единоличном порядке административное дело по жалобе Захаровой Н.С. на постановление заместителя главного государственного инспектора Зеленоградского и Светлогорского муниципальных районов, Пионерского и Янтарного городских округов по использованию и охране земель - главного специалиста-эксперта Светлогорского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области Филипенко А.С. о назначении Захаровой Н.С., <Дата> года рождения, административного наказания по ч.3 ст.8.8. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Зеленоградского и Светлогорского муниципальных районов, Пионерского и Янтарного городских округов по использованию и охране земель - главного специалиста-эксперта Светлогорского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области Филипенко А.С. от <Дата> Захарова Н.С., <Дата> года рождения, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8. КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 12000 рублей.

В жалобе Захарова Н.С. ставит вопрос об отмене постановления, т.к. администрация Янтарного городского округа отказалась выдать ей ГПЗУ, без которого она не могла получить разрешение на строительство ИЖД, в связи с чем она не могла осваивать земельный участок, то есть использовать его по целевому назначению.

В судебное заседание Захарова Н.С. не явилась, о времени месте рассмотрения дела извещена. Дело рассмотрено в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель Захаровой Н.С. по доверенности Шиянов А.Н. жалобу поддержал и дополнительно представил повторный отказ администрации Янтарного городского округа о выдачи Захаровой Н.С. ГПЗУ.

Согласно ч.3 ст.8.8. КоАП РФ - неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, - влечет наложение административного наказания.

Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, нахожу постановление подлежащим отмене, по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Из материалов дела следует, что земельный участок был предоставлен для индивидуального жилищного строительства на основании постановления администрации МО «Янтарный городской округ» от <Дата> за <№> «О предоставлении Захаровой Н.С. в аренду земельного участка для индивидуальной жилой застройки». В этот же день с ней был заключен договор аренды земельного участка <№> сроком на десять лет, который был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области. При этом пунктом 6,2. договора предусмотрено, что: «Договор может быть расторгнут по требованию Арендодателя, по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в п. 4.1.1». Этот пункт 4.1.1. предусматривает досрочное расторжение договора при использовании земельного участка не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими к его порче, при невнесении арендной платы более чем за шесть месяцев, в случае неподписания Арендатором дополнительных соглашений к договору в соответствии с п. 3.5, и нарушении других условий договора,

В декабре 2014 года Захарова Н.С. получила из администрации МО «Янтарный городской округ» письмо с предложением о расторжении указанного договора с приложением копии постановления от <Дата> <№> «Об отмене постановления <№> от <Дата> «О предоставлении Захаровой КС. в аренду земельного участка для индивидуальной жилой застройки». В указанном постановлении идёт ссылка на представление следственного управления по Калининградской области о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, в соответствии со ст. 48 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», К этому письму также прилагались три экземпляра соглашения о расторжении договора аренды, в которых указано, что договор аренды расторгается.

Вместе с тем указанный договор аренды земельного участка по настоящее время не расторгнут между указанными сторонами. При этом администрация ЯГО не обращается в суд с иском о расторжении договора аренды земельного участка.

Из материалов дела следует, что Захарова Н.С. <Дата> обратилась в администрацию МО «Янтарный городской округ» по вопросу предоставления ей ГПЗУ. На что администрация МО «Янтарный городской округ» ответила Захаровой Н.С. отказом, что следует из письменного ответа от <Дата>, которое Захарова Н.С. получила почтой примерно <Дата>, что следует из почтового конверта.

Из материалов дела также следует, что Захарова Н.С. <Дата> повторно обратилась в администрацию МО «Янтарный городской округ» по вопросу предоставления ей ГПЗУ, на что получила повторный отказ, что следует из письменного ответа от <Дата>.

Согласно части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ для получения разрешения на строительство ИЖД требуется предоставление, в том числе градостроительного плана земельного участка, выданного не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство.

Из чего следует, что для освоения земельного участка под ИЖД арендатору Захаровой Н.С. необходимо иметь разрешение на строительство ИЖД, которое она не может получить по объективным причинам, то есть из-за отсутствия у нее ГПЗУ, которое ей не выдает администрация ЯГО, так как несколько лет намеревается расторгнуть с Захаровой Н.С. договор аренды земельного участка.

Из материалов административного дела видно, что установленные судом обстоятельства не были известны должностному лицу, принявшему административное постановление от <Дата> в отношении Захаровой Н.С., которая не сообщила должностному лицу об этих обстоятельствах. При этом и администрация ЯГО также не сообщила должностному лицу об этих обстоятельствах, указа только, что разрешение на строительство ИЖС Захаровой Н.С. не выдавалось.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях Захаровой Н.С.

Согласно положениям пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе отсутствие состава административного правонарушения.

Так как в действиях Захаровой Н.С. отсутствует состав административного правонарушения, то считаю возможным отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по административному делу в отношении Захаровой Н.С.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6.-30.8. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Зеленоградского и Светлогорского муниципальных районов, Пионерского и Янтарного городских округов по использованию и охране земель - главного специалиста-эксперта Светлогорского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области Филипенко А.С. от <Дата> в отношении Захаровой Н.С., <Дата> года рождения, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8. КоАП РФ, - отменить. Производство по административному делу в отношении Захаровой Н.С. - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии решения суда.

СУДЬЯ        ГАНИН В.А.