Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1006/2017 от 28.03.2017

Дело №33-1006/2017                        судья: Второва Н.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 апреля 2017 года судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе

председательствующего судьи Склярука С.А.

судей Сафроновой Л.И., Сорокина С.В.

при секретаре Киселевой А.В.

в открытом судебном заседании в г.Орле в помещении Орловского областного суда слушала гражданское дело по исковому заявлению Мальцева В.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием в зоне с льготным социально- экономическим статусом и назначении ежемесячной денежной выплаты,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г.Орла от 10 февраля 2017 года, которым исковые требования Мальцевой В.В. были удовлетворены.

Заслушав дело по докладу судьи областного суда Склярука С.А., выслушав объяснения представителя ответчика – Пальчиковой И.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу Мальцевой В.В., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Мальцева В.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее ГУ – УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе) о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначении ежемесячной денежной выплаты.

В обоснование заявленных требований указывала, что с <...>. по настоящее время постоянно проживает в д. <адрес>, которая относится к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Полагая, что проживание в этом населенном пункте дает ей право на назначение ежемесячной денежной выплаты за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом, она <дата> обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе с соответствующим заявлением.

Однако в удовлетворении данного заявления ответчиком ей было отказано по причине регистрации на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом менее 4-х лет.

С учетом уточнения заявленных требований просила суд признать за ней право на назначение ежемесячной денежной выплаты, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, и обязать ответчика назначить ей указанную выплату с <дата>.

Представитель ответчика в суде первой инстанции Пальчикова И.В. исковые требования не признала.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ГУ - УПФ РФ в
г. Орле и Орловском районе просит об отмене решения суда, как вынесенного с нарушением норм материального права.

Считает, что у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения иска Мальцевой В.В., поскольку факт ее проживания на загрязненной территории в спорный период документально не подтвержден.

Кроме того, выражает несогласие с выводом суда о возложении на ответчика обязанности производить истцу ежемесячную денежную выплату ранее вступления решения суда в законную силу.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда, в виду следующего.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» право на указанную меру социальной поддержки гарантировано гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 указанного Закона, то есть постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

При этом п.3 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» предусмотрено, что предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 27.1 настоящего Закона гражданам, указанным в пунктах 7 - 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека, каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

В силу пункта 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В силу статьи 3 приведенного Закона РФ, регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, Мальцева В.В. 7.09.2016 г. обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом, однако письмом ответчика от 12.09.2016г. ей в этом было отказано (л.д. 10-11).

В качестве основания отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ответчик указывал на отсутствие документального подтверждения факта проживания истца на загрязненной территории не менее 4 лет.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Мальцева В.В. указывала, что с 9.07.2010г. по 2.09.2016г. проживала в д. <адрес> без регистрации, а с 2.09.2016г. по настоящее время имеет там регистрацию.

Исследовав представленные истцом письменные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований истца, поскольку факт ее проживания в д. <адрес> в период с 9.07.2010г. по 2.09.2016г. нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Так, судом установлено, что Мальцева В.В. с июля 2010 г. по настоящее время проживает в <адрес> по пер. Рабочий д.Овсянниково Платоновской сельской администрации <адрес> (ранее адрес <адрес>, Платоновская сельская администрация, д.Овсянниково, <адрес>), принадлежащем ей на праве собственности по праву наследования по завещанию, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.11.2010г.

Ранее данный дом принадлежал ФИО7 - дяде истицы.<дата> ФИО7 умер, что подтверждается свидетельством о смерти на имя ФИО7

После его смерти в наследство на основании завещания от <дата> вступила Мальцева В.В., а именно, она вступила в права наследования на дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, Платоновского сельского поселения, <...>, <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права на дом и земельный участок от <...>..

Мальцева В.В. с <дата> стала проживать в <адрес> по <...> д.Овсянниково Платоновской сельской администрации <адрес>, ею в 2010 году в данном доме была произведена перепланировка, что подтверждается постановлением главы администрации Платоновского сельского поселения № от <дата>.

Указанным постановлением был утвержден акт приемочной комиссии о перепланировке и переустройстве жилого дома от 25.10.2010г. принадлежащего на праве собственности Мальцева В.В., находящегося по адресу: <адрес>, д.Овсянниково, <адрес>.

Ввиду того, что в доме отсутствовало водоснабжение, Мальцева В.В. в 2012 в <адрес> по <...> <адрес> провела воду, что подтверждается рабочим проектом на водоснабжение данного жилого дома, для чего истицей были получены технические условия и необходимые согласования на проведение водопровода и врезку в центральную сеть водоснабжения; а также актами выполненных работ по врезке наружной водопроводной сети в действующую сеть.

В 2012 и 2013 годы истица Мальцева В.В. в <адрес> <...> д.Овсянниково Платоновской сельской администрации <адрес> устанавливала пластиковые окна, что подтверждается договорами от <дата> и <дата> на установку окон в <адрес> по пер.Рабочий д.Овсянниково, заключенными дочерью истицы ФИО8 с ИП ФИО9 и ИП ФИО10

Помимо выполненного обустройства жилого <адрес> по <...> д.Овсянниково и проведения в данный дом воды, истицей оплачивались коммунальные услуги, что подтверждается квитанциями на оплату электроэнергии и газа за период с 2011 года по 2016 год.

Также Мальцева В.В. в 2011 году заключила договор с ОАО «Орелоблгаз» Трест «Орелгоргаз» о техническом обслуживании газопровода, внутридомового    газового    оборудования    в    <адрес> д.Овсянниково, а в 2011 году, 2016 годы присутствовала при проверке внутридомового    газового    оборудования    в    <адрес> по <...> <адрес>.

Кроме этого, в 2013 году Мальцева В.В. был подписан акт о проверке состояния схемы измерений электрической энергии и работы приборов учета потребителей-граждан, расположенных в д.<адрес>.

Более того, при заполнении заявления о выборе медицинской организации 27.09.2013г. по месту своей работы на имя главного врача НУЗ Узловая больница на <адрес> ОАО «РЖД», Мальцева В.В. указала как фактическое свое место жительство - <адрес>, <...>, <адрес>.

Также судом установлено, что на имя истицы зарегистрирован абонентский номер сотовой связи 953-819-25-49 у оператора сотовой связи ООО «Т2 Мобайл».

По запросу суда ООО «Т2 Мобайл» была предоставлена информация о входящих и исходящих соединений абонента 953-819-25-49 с указанием адреса базовых станций за период с 1.01.2014г. по 24.01.2017г.

При исследовании в судебном заседании протокола входящих и исходящих соединений абонента 953-819-25-49 с указанием адреса базовых станций за период с 1.01.2014г. по 24.01.2017г. судом установлено, что соединения абонента 953-819-25-49 в вечернее время в основном производились базовыми станциями    пер.Южный, <адрес>, расположенных недалеко от дома истицы по адресу: <адрес>, пер. <...>

Кроме того, факт постоянного проживания Мальцева В.В. в спорный период в д. <адрес>, то есть на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, подтвердили свидетели ФИО11 (сестра истицы), ФИО12 (почтальон почтовой связи Старцево ), ФИО13 (глава администрации Платоновского сельского поселения), ФИО14 (соседка по <адрес>) допрошенные при рассмотрении дела судом первой инстанции.

Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имелось, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.

При установлении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с пунктом 7 части 1 ст.27.1 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 1.02.1998 применяется Перечень населенных пунктов, относящихся к территории загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РСФСР от 18.12.1997 № 1582, с 21.10.2015г. - Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 8.10.2015г. №1074 в которых поименован населенный пункт д. Овсянниково Орловского района Орловской области.

Установив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности факта постоянного проживания истца с июля 2010г. по 2.09.2016г. в населенном пункте, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, (более 4-х лет), в связи с чем обоснованно обязал ответчика назначить истцу ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

Как верно указал суд, отсутствие документов, подтверждающих регистрацию истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания данных обстоятельств, в силу чего суд вправе принять во внимание любые виды доказательств.

В связи с вышеизложенным, довод апелляционной жалобы о том, что у суда первой инстанции не было законных оснований для удовлетворения требований Мальцевой В.В., так как проживание ее в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период не подтверждено регистрацией по месту жительства, не влечет отмену решения суда.

Несостоятельным является и довод жалобы ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе о том, что отсутствуют правовые основания для назначения истцу выплаты с 7.09.2016г.

В соответствии с п. 4 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтруда России от 22.01.2015 N 35н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации», ежемесячная денежная выплата гражданам из числа ветеранов, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, инвалидов и лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.

Поскольку право Мальцева В.В., на назначение ежемесячной денежной выплаты, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, уже возникло на момент обращения с заявлением о назначении ей данной выплаты (07.09.2016г.), то суд первой инстанции правильно определил, что выплата ей должна быть назначена с 7.09.2016г.

Судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░ ░░ 10 ░░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░

░░░░░