Решение по делу № 12-555/2020 от 17.08.2020

                                                          Р Е Ш Е Н И Е                                        12-555/2020

    11.12.2020 года Судья Сергиево-Посадского городского суда Московской области Пронина Е.М., с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО "Энергия" -     Шпарук В.Н.,     рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО "Энергия" -     Шпарук В.Н. на постановление о назначении административного наказания №(з)/2020 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника Сергиево - Посадского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям - ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

    Постановлением о назначении административного наказания №(з)/2020, вынесенное заместителем начальника Сергиево - Посадского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям - ФИО3, ООО "Энергия" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО "Энергия" -     Шпарук В.Н. обратился в суд с жалобой, в которой указала о своем несогласии с вышеуказанным постановлением должностного лица и просил данное постановление отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении, ссылаясь на отсутствие в действиях ООО "Энергия"    состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ.

В ходе судебного заседания - законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО "Энергия" -     Шпарук В.Н. поддержал    доводы изложенные в его жалобе в полном объеме, просил ее удовлетворить, прекратив производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Энергия".

Должностное лицо – заместитель начальника Сергиево - Посадского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям - ФИО3, представив письменные возражения, просил оставить вышеуказанную жалобу без удовлетворения, считая вынесенное им постановление законным и обоснованным.

Исследовав представленное в суд подлинное дело об административном правонарушении в отношении ООО "Энергия" ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ, изучив доводы жалобы законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО "Энергия" -     Шпарук В.Н. выслушав в судебном заседании законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО "Энергия" -     Шпарук В.Н., должностное лицо – заместителя начальника Сергиево - Посадского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям - ФИО3, судья приходит к мнению, что постановление о назначении административного наказания №(з)/2020 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника Сергиево - Посадского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям - ФИО4. подлежит отмене, а вышеуказанное дело об административном правонарушении прекращению, по следующим основаниям:

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

     При этом, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Частью 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Таким образом ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации содержит дифференциацию лиц, на которых возложены обязанности по мероприятиям в целях охраны земель, находящуюся во взаимосвязи с правомочием данных лиц на земельный участок, которое в свою очередь исключает ответственность того или иного лица. В связи с чем при нахождении земельного участка в аренде, ответственность по проведению мероприятий, прямо указанных в диспозиции ст. 13 ч. 2 Земельного кодекса Российской Федерации возложена на арендатора земельного участка.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Согласно ст. 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с п. 1 ст. 615 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Из договора аренды земельных участков № АЗУ/02-12-19/Э-С/К от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Договор) следует, что земельные участки с кадастровыми номерами: 50:05:0000000:81729, 50:05:0000000:81730, на территории которых должностным лицом усмотрено нарушение допущенное со стороны ООО "Энергия", за которое впоследствии данное юридическое лицо было подвергнуто административно ответственности обжалуемым постановлением, был предоставлен во временное владение и пользование СПА (к) «Кузьминский», при этом данный договор на период проведения проверки и вынесения обжалуемого решения действовал, и реально исполнялся обеими сторонами на период проведения проверки, о чем свидетельствует платежное поручение представленное законным представителем юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО "Энергия" -     ФИО2

Согласно п.п. ДД.ММ.ГГГГ, 5.2.1, 5.2.2. Договора СПА (к) «Кузьминский» обязана соблюдать при использовании Участков требования экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов; а также имеет право использовать участки в порядке установленном Договором и действующим законодательством Российской Федерации; а также использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на Участках пресные подземные воды, а также закрытые водоемы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    Таким образом на СПА (к) «Кузьминский» как Арендатора вышеуказанным договором фактически возложена обязанность по недопущению нарушений, являющихся основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, то есть за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

    Таким образом именно СПА (к) «Кузьминский» в соответствии с положениями вышеуказанного Договора обязано использовать земельные участки с кадастровыми номерами: 50:05:0000000:81729, 50:05:0000000:81730 надлежащим образом, соблюдать установленный режим использования земельного участка, не совершать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик земельного участка и экологической обстановки на земельных участках, поскольку данные земельные участки выбыли из владения ООО "Энергия".

    Таким образом, на основании вышеизложенного, исходя из п.п. ДД.ММ.ГГГГ, 5.2.1, 5.2.2 Договора ООО "Энергия" не имело реальной возможности по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в то время как на основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного, судья, поверив законность и обоснованность постановления о назначении административного наказания №(з)/2020 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного заместителем начальника Сергиево - Посадского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям - ФИО3 установив вышеуказанные обстоятельства, приходит к мнению о его отмене.

Кроме того, при вышеуказанных обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Энергия" по ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ООО "Энергия" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.6 КоАП РФ, ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление о назначении административного наказания №(з)/2020 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника Сергиево - Посадского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям - ФИО3 в отношении ООО "Энергия" по ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ - отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО "Энергия" по ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

                Судья     Е.М. Пронина