Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-352/2021 от 04.02.2021

Дело № 5-352/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 мая 2021 года                                                г.Смоленск

Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Куделина Ирина Анатольевна

(214001, г.Смоленск, пр-т Гагарина, д.46)

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Беляева Алексея Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела государственной охраны объектов культурного наследия Главного управления Смоленской области по культурному наследию Кузнецовой А.А. составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной Управлением, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Беляев А.В. нарушил требования ст.ст.36, 45.1 ФЗ от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», выразившееся в проведении на принадлежащем ему участке земли с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (в размере 1/3 доли), в границах которого располагается объект культурного наследия федерального значения, - «Культурный слой города, IХ-ХVII вв.», земляных и строительных работ в отсутствие проектной документации, в отсутствие в составе проектной документации раздела об обеспечении сохранности названного объекта археологического наследия и совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Беляев А.В., извещенный о месте и времени рассмотрения дела по месту жительства, в судебное заседание не явился.

В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела.

В соответствии с п.1 ст.165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как разъяснено в п.67 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Согласно п.68 названного Постановления статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам.

Следовательно, Беляев А.В. признается извещенным о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации составляет один год.

Как следует из материалов дела, указанные выше земляные и строительные работы были выявлены сотрудниками Главного управления Смоленской области по культурному наследию ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Беляева А.В. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, являются предметом регулирования Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Согласно п.1 ст.33 указанного Закона объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в частности, согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия (п/п.8 п.2 ст.33 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

На основании п.п.2, 3 ст.36 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в ст.30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных ст.5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п.2 ст.45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия. Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, установлен ст.45 указанного выше Федерального закона, которая предусматривает, что такие работы проводятся, в том числе, на основании проектной документации, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия. В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Порядок проведения археологических полевых работ регламентирован ст.45.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

По делу установлено, что Беляеву А.В. на праве собственности (в размере 1/3 доли) принадлежит земельный участок с кадастровым номером 67:27:0020205:325 по адресу: <адрес> в границах которого располагается объект культурного наследия федерального значения, - «Культурный слой города, IХ-ХVII вв.». Кроме того, согласно проекту охранных зон и зон регулирования застройки памятников истории и культуры г.Смоленска, утв. решением Смоленского облисполкома от 03.09.1982 №528, историко-архитектурному и историко-археологическому опорному плану, утв. решением Смоленской областной Думы от 31.10.1996 №171, данный участок земли расположен в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности с ограничением уровня высоты зданий и сооружений до 6м., в границах которой необходимо предусмотреть сохранение исторической сети улиц в их габаритах, а также запрещается размещение промышленных предприятий, транспортно-складских устройств и других сооружений, загрязняющих территорию, воздушный и водный бассейны, при этом допускается новое жилищное строительство, этажность и плотность которого ограничивается, снос малоценного и ветхого фонда; строительство в зонах регулирования застройки памятников истории и культуры должно проводиться в соответствии с уровнями ограничения этажности, рассчитанными в схеме определения зон ограничения высоты существующей застройки. Земляные, строительные, хозяйственные и иные работы в границах объекта культурного наследия должны проводиться в соответствии со ст.ст.36, 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Департаментом Смоленской области по культуре оформлены охранные обязательства собственников объекта культурного наследия - «Культурный слой города, IХ-ХVII вв.» в границах земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, выданные собственникам участка.

В соответствии с заявлениями Беляева А.В. письмами Департамента Смоленской области по культуре от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ соответственно согласован рабочий проект “Вынос сетей водопровода и канализации из под пятна застройки жилого <адрес> при условии проведения археологического надзора при проведении земельных работ на глубине более 1 м, согласована схема планировочной организации земельного участка, по адресу: <адрес> при условии соблюдения следующих требований: проведения археологических мероприятий за счет средств заказчика перед осуществлением строительных и земляных работ; соблюдение установленных на данной территории градостроительных регламентов и режимов содержания земель; адаптации внешнего облика проектируемого здания к окружающей исторической застройке; представления для рассмотрения и согласования проектной документации на строительство в Департамент, а письмом от ДД.ММ.ГГГГ согласована схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> (дополнительно к основному) при условии соблюдения установленных на данной территории градостроительных регламентов и режимов содержания земель и оформления в Департаменте охранного обязательства пользователя объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой города» в границах дополнительного земельного участка, а при строительстве - согласования в Департаменте эскизного проекта планируемого объекта.

На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Беляевым А.В. и СОГБУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры» на земельном участке по адресу: <адрес> были проведены охранные научно-исследовательские работы на участке строительства индивидуального жилого дома.

Соглашением о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в общей долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, находящийся в долевой собственности был перераспределен, в результате чего последний прекратил существование с образованием земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования для ИЖС в отношении которого приказом Главного управления <адрес> по культурному наследию от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено охранное обязательство, в связи с расположением в его границах объекта археологического наследия - «Культурный слой города».

По результатам проведенного 11.12.2020 специалистами Главного управления Смоленской области по культурному наследия совместно с представителями СОГБУК “Центр по охране и использованию памятников истории и культуры” осмотра состояния земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020205:325, занятого объектом культурного наследия федерального значения - «Культурный слой города», составлен акт осмотра состояния земельного участка, согласно которому на указанном участке зафиксировано наличие двухэтажного здания шириной 10 м, длинной 30 м, высотой визуально чуть больше шести метров.

На основании приказа начальника Главного управления Смоленской области по культурному наследию от 01.08.2021 № 3 в отношении Беляева А.В. в период с 26.01.2020 по 01.02.2021 проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой выявлено нарушение им требований ст.ст.36, 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», выразившееся в проведении земляных работ (строительстве здания) в границах территории объекта культурного наследия в отсутствие согласования со стороны Департамента или Главного управления проектной документации на строительство, а также отсутствие в составе проектной документации раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой города», расположенного по адресу: <адрес> либо о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия, или плана проведения спасательных археологически полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, с положительным заключением государственной историко-культурной экспертизы, принимая во внимание не соответствие существующего здания ранее представленным в Департамент и Главное управление материалам.

Исходя из содержания подготовленного Главным управлением Смоленской области по культурному наследию акта проверки от 01.02.2021 № 6, на дату составления этого акта Беляев А.В. по вопросу согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в Управление не обращался, что указывает на непринятие им мер по обеспечению неизменности внешнего облика данного объекта археологического наследия, сохранению его целостности и структуры.

Данные обстоятельства указывают на возникновение угрозы причинения вреда названному объекту археологического наследия.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях Беляева А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Совершение Беляевым А.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, подтверждено совокупностью имеющихся в деле доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно - данными протокола об административном правонарушении от 23.03.2021 № 15; составленным сотрудниками Главного управления Смоленской области по культурному наследию, актом осмотра земельного участка от 11.12.2020 и актом проверки от 01.02.2021 № 6; фотоматериалами, а также иными письменными доказательствами.

При таком положении имеются основания для назначения Беляеву А.В. административного наказания.

С учетом характера совершенного правонарушения и конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность Беляева А.В., в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, считаю возможным, назначить Беляеву А.В. административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

Признаков, характеризующих совершенное Беляевым А.В. правонарушение, как малозначительное и влекущих необходимость применения положений ст.2.9 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛА:

Признать Беляева Алексея Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Назначить Беляеву Алексею Владимировичу, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры РФ л/с 04951000540), ИНН 7705851331, КПП 770301001, р/с 40102810045370000002, банк: Операционный департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г.Москва, БИК 024501901, Единый казначейский счет 40102810045370000002, Казначейский счет 03100643000000019500, ОКТМО 45382000, КБК 82311601072019000140.

Квитанция об уплате штрафа предоставляется в Ленинский районный суд г.Смоленска по адресу: г.Смоленск, пр-т Гагарина, д.46, 5 этаж.

Разъяснить, что лицо, привлеченное к ответственности и не представившее суду в 60-тидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу документ, свидетельствующий об уплате штрафа, может быть привлечено к административной ответственности с наложением административного наказания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административного ареста на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                И.А.Куделина

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2021-001036-43

Подлинный документ подшит в материалы дела №5-352/2021