Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-340/2021 от 18.01.2021

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении протокола об административном правонарушении и

других материалов дела

город Самара 19 января 2021 года

Судья Промышленного районного суда г. Самары Панкова К.А., изучив протокол и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении Капустина ГВ, ДД.ММ.ГГГГ, повторно поступившие на рассмотрение судье ДД.ММ.ГГГГ после того, как ранее определением от ДД.ММ.ГГГГ возвращались должностному лицу, их составившему, для устранения недостатков, допущенных при их составлении,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в производство Промышленного районного суда г. Самары поступил протокол № от ДД.ММ.ГГГГ вместе с другими материалами дела, об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении Капустина Г.В.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела с протоколом об административном правонарушении в отношении Капустина Г.В. были возвращены в ОП № УМВД России по г. Самаре для устранения нарушений, допущенных при их оформлении.В данном определении было разъяснено, что в силу положений ч.3 ст.28.8 КоАП РФ недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются судье в течение трех суток со дня устранения соответствующих недостатков.

Несмотря на это, спустя более пяти месяцев, а именно 18.01.2021 года материалы дела с протоколом в отношении Капустина Г.В. по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ повторно были направлены в Промышленный районный суд г.Самары для их рассмотрения и принятия процессуального решения.

Изучив протокол и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении Капустина Г.В., прихожу к следующему выводу.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 4 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

Таким образом, одной из задач судьи на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению является выяснение обстоятельств, исключающих производство по делу, к числу которых относится истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Из содержания п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно протоколу об административном правонарушении 19 № от 17.06.2020 года, составленного должностным лицом ст. УУП ПП № 13 ОП № 2 УМВД России по г.Самаре, Капустину Г.В. вменено в вину нарушение п. 1 Правил поведения, установленных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", а так же в нарушение п. 2.6 Постановления Губернатора Самарской области от 03.04.2020 N 70 "Об ограничительных и иных мероприятиях по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области и внесении изменений в постановление Губернатора Самарской области от 16.03.2020 N 39 "О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", а именно, что 16.06.2020 года примерно в 13 часов 30 минут гражданин Капустин Г.В. находясь в «Кошелев Банке», расположенном в <адрес>, не соблюдал дистанцию от других граждан не менее 1,5 метров и не использовал средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски), за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Частью 1 ст.20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Административные правонарушения, ответственность за которые установлена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, являются длящимися.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, составляет 3 месяца и исчисляется с момента их обнаружения.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 16.09.2020 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 настоящего Кодекса.

В нарушение требований ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ протокол с делом направлен судье 18.01.2021 года, т.е. за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Между тем применение положений ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ, устанавливающих правило о прекращении производства по делу об административном правонарушении до передачи дела на рассмотрение, является безусловным и не может зависеть от усмотрения органа, должностного лица, осуществляющих производство по делу.

Направление ранее должностным лицом протокола об административном правонарушении на рассмотрение судье с соблюдением срока давности привлечения Капустина Г.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ (17.07.2020 года) не имеет значения в рассматриваемом случае, поскольку определениями судьи от ДД.ММ.ГГГГ указанный протокол и приложенные к нему материалы был возвращен для устранения имеющихся в них недостатков на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Содержание ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ позволяет сделать вывод, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится судьей в том случае, если обстоятельства, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, наступили в суде. Приведенные нормы обязательны как для должностных лиц, так и для судей. Это значит, что если по делу об административном правонарушении любое из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, наступило до направления дела в суд, то должностное лицо, в производстве которого находится дело, обязано вынести постановление о прекращении производства по делу, а не направлять его в суд. Данная позиция изложена в ответе на вопрос N 17 "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года".

При указанных обстоятельствах, учитывая, что на момент поступления протокола и других материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении Капустина Г.В., срок давности привлечения к административной ответственности истек до повторной передачи протокола судье, данные материалы подлежат возвращению в орган (должностному лицу), который составил протокол.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.28.8, 29.4, 29.6 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

протокол № от ДД.ММ.ГГГГ вместе с другими материалами дела, об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении Капустина ГВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возвратить в ОП №2 У МВД России по г. Самаре, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности истек до повторной передачи протокола об административном правонарушении судье.

Судья К.А. Панкова