Решение по делу № 2-486/2016 ~ М-406/2016 от 12.09.2016

Дело № 2-486/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2016 года      <адрес>

Аткарский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Васильевой С.В.

при секретаре судебного заседания Коноваловой О.В.,

с участием:

истца Дмитриевой Е.В. и ее представителя – Евдошенко Т.В.,

представителя ответчика - Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> - Курдюковой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Аткарске ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по иску Дмитриевой ФИО9 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> о признании незаконным отказа ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периодов нахождения в учебных отпусках,

установил:

Дмитриева Е.В. обратилась в Аткарский городской суд <адрес> с указанным иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (далее - ГУ УПФ РФ).

Исковые требования обоснованы Дмитриевой Е.В. тем, что в феврале 2016 года она обратилась в ГУ УПФ РФ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Своим решением № от ДД.ММ.ГГГГ Комиссия ГУ УПФ РФ исключила из специального стажа периоды нахождения в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 3 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 6 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 месяца 26 дней). Всего исключено 6 месяцев 29 дней. В специальный стаж включено 24 года 7 месяцев 29 дней. Свой отказ ответчик мотивировал тем, что периоды нахождения в учебных отпусках не могут быть засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено Правилами. Считает действия ответчика необоснованными и незаконными по следующим основаниям: периоды нахождения в учебных отпусках подлежат к зачету в льготный стаж, поскольку в этот период времени за ней сохранялось место работы и заработная плата. Период нахождения в учебных отпусках является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. Следовательно, периоды нахождения в учебных отпусках подлежат включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости. С учетом этого она имеет необходимый стаж (25 лет 2 месяца 28 дней) для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Просит признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ (протокол заседания комиссии УПФР № от ДД.ММ.ГГГГ) ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в <адрес> в части исключения из стажа периодов нахождения в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 3 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 6 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 месяца 26 дней); обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> включить в льготный стаж периоды нахождения в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 3 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 6 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 месяца 26 дней); признать право на досрочную пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях с момента обращения в УПФР, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец Дмитриева Е.В. и ее представитель Евдошенко Т.В. исковые требования поддержали, просили признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости Дмитриевой Е.В., обязать УПФР в <адрес> включить Дмитриевой Е.В. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды нахождения в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать УПФР в <адрес> назначить Дмитриевой Е.В. страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ, при этом Дмитриева Е.В. пояснила, что считает незаконным отказ пенсионного органа в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, так как ее специальный стаж на дату обращения в УПФ РФ превышает 25 лет. Считает, что имеются все основания для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

В судебном заседании представитель ответчика - ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> - Курдюкова Л.Е., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск, при этом пояснила, что страховая пенсия по старости назначается в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 вышеназванного закона сохранено право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30 закона, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. Во исполнение подпункта 19 пункта 1 и пункта 2 статьи 30 вышеназванного Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Список должностей учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. В настоящее время для определения стажа для назначения такой пенсии педагогическим работникам применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Порядок применения указанных правил определен пунктом 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение». В пункте 2 Правил № сказано, что при исчислении стажа работы в части, не урегулированной данными Правилами, необходимо применять Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР (п. 4 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). Таким образом, возникновение права на досрочное назначение страховой пенсии по старости законодатель связывает с осуществлением педагогической деятельности в строго определенных должностях и учреждениях, в соответствии с перечисленными нормативными актами в стаж на соответствующих видах работ может быть засчитана не любая педагогическая деятельность, а только периоды работы, связанные с неблагоприятным воздействием на организм работника различного рода факторов, с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности. Правилами исчисления периодов работы № не предусмотрено включение в стаж педагогической деятельности периодов нахождения в учебных отпусках. Периоды нахождения истца в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не могут быть засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как включение указанных периодов в специальный стаж не предусмотрено действующим законодательством. Дмитриева Е.В. (по состоянию на дату обращения за назначением пенсии) имеет страхового стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии 24 года 7 месяцев 29 дней. Просит в иске отказать.

Выслушав объяснения истца и его представителя, представителя ответчика, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, а также документы пенсионного дела (отказного) Дмитриевой Е.В., и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, суд в процессе рассмотрения дела установил следующие обстоятельства.

В силу подпункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», п. «м» ст.1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона ФИО1 «О государственных пенсиях в ФИО1», утвержденный постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ.

Дмитриева Е.В. осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей, что подтверждено сведениями ее трудовой книжки (л.д.15-17) и не оспаривалось стороной ответчика.

ДД.ММ.ГГГГ Дмитриева ФИО10 обратилась в ГУ УПФ РФ с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Решением ГУ УПФР в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Дмитриевой Е.В. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости (л.д.14).

Основанием принятия такого решения, как усматривается из этого документа, а также из Протокола заседания Комиссии ГУ УПФ РФ по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-13), послужило отсутствие требуемой продолжительности страхового стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, при том, что периоды нахождения в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в льготный стаж пенсионным органом не включены.

Истец считает незаконным решение пенсионного органа об исключении из стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, вышеуказанных периодов.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

Статья 173 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Аналогичное положение было закреплено в статье 198 КЗоТ ФИО1 (действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ)

Пунктом 21 Рекомендаций Международной организации труда от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других отношений, которые соответствуют национальной практике.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом, частью 2 пункта 5 вышеназванных Правил установлено, что в стаж работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Дмитриева Е.В. обучалась заочно с 1998 года по 2002 год в имеющем государственную аккредитацию Саратовском государственном университете имени ФИО7 по специальности «Педагогика и методика начального образования». В связи с прохождением учебы Дмитриевой Е.В. предоставлялись дополнительные отпуска, в указанный период за ней сохранялось место работы и средний заработок, из которого производились отчисления, в том числе в Пенсионный фонд РФ, а поэтому оснований для отказа во включении периодов нахождения истицы в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в специальный стаж не имеется.

Доводы ответчика отклоняются судом, как основанные на неверном толковании норм материального права, поскольку пунктом 5 вышеназванных Правил среди периодов, которые не включаются в стаж работы, периоды нахождения в учебных отпусках не поименованы.

Таким образом, подлежат включению в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды нахождения в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из пенсионного дела (отказного), Дмитриевой Е.В. отказано в назначении досрочной пенсии из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа педагогической деятельности, при этом, подсчитан специальный стаж, который по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составлял 24 года 7 месяцев 29 дней.

Между тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имелись все предусмотренные законом условия для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, так как стаж педагогической деятельности Дмитриевой Е.В., с учетом включения в него периода нахождения в учебных отпусках, на момент обращения за назначением пенсии составлял более 25 лет, а поэтому решение пенсионного органа об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости истцу, суд признает незаконным.

При таком положении исковые требования Дмитриевой Е.В. подлежат удовлетворению.

Из содержания статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следует, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Дмитриева Е.В. обратилась с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии ДД.ММ.ГГГГ, не ранее возникновения права на таковую, предоставив все необходимые для назначения пенсии документы.

В своем исковом заявлении и в судебном заседании Дмитриева Е.В. просила обязать ГУ УПФ РФ назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 3 статьи 196 ГПК РФ, предусматривающей, что суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, досрочная страховая пенсия по старости подлежит назначению Дмитриевой Е.В. с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 1 статьи 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 ГПК РФ.

С учетом требований части 1 статьи 98 ГПК РФ подлежат взысканию с ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> в пользу Дмитриевой Е.В. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Дмитриевой ФИО11 – удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости Дмитриевой ФИО12.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> включить Дмитриевой ФИО13 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды нахождения в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> назначить Дмитриевой ФИО14 страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> в пользу Дмитриевой ФИО15 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы лицами, участвующими в деле, через Аткарский городской суд <адрес> в течение месяца со дня, следующего за днем принятия решения судом в окончательной форме (составления мотивированного решения).

Председательствующий судья: С.В. Васильева

Мотивированное решение составлено 1 ноября 2016 года

Председательствующий судья: С.В. Васильева