Решения по делу № 2-3417/2015 ~ М-3255/2015 от 25.08.2015

Дело № 2-3417/2015                                                                          02 сентября 2015 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Поликарповой С.В.

при секретаре Гуцал М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Архангельскегражданское дело по заявлению Гусаровой А. А. о возложении на мэрию города Архангельска обязанности предоставить ребёнку место в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении муниципального образования «Город Архангельск»,

установил:

Гусарова А. А. обратилась в суд с заявлением о возложении на мэрию города Архангельска обязанности предоставить несовершеннолетней дочери Г, <Дата> года рождения, место в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении муниципального образования «Город Архангельск». С учетом заявленного Гусаровой А.А. уточнения предмета требований.

В обоснование заявления указано, что Г была поставлена                      <Дата> на учёт в департаменте образования мэрии города Архангельска для определения в муниципальное дошкольное образовательное учреждение муниципального образования «Город Архангельск». На момент обращения в суд место ребенку в муниципальном дошкольном образовательном учреждении муниципального образования «Город Архангельск» не выделено, что подтверждается ответом мэрии города Архангельска. Непредоставление заинтересованным лицом места в дошкольном образовательном учреждении, по мнению заявителя, нарушает её права, противоречит требованиям статьи 43 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», гарантирующего гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного образования.

В судебное заседание представитель мэрии города Архангельска, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился.

По определению суда в порядке части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) дело рассмотрено при данной явке.

В ходе заседания Гусарова А.А. поддержала требования по изложенным в заявлении основаниям.

Заслушав пояснения заявителя, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению прав ребенка.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное.

Закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся в наличии дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

В силу положений ст. 23 Федерального закона от 29 декабря 2012 года                № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации устанавливаются типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы, к которым отнесены и дошкольные образовательные организации, то есть образовательные организации, осуществляющие в качестве основной цели своей деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Приказом Минобрнауки России от 30 августа 2013 года № 1014 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования (далее - Приказ Минобрнауки России №1014), который регулирует организацию и осуществление образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, в том числе особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

В силу пункта 13 данного Приказа образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования в образовательной организации осуществляется в группах. В образовательной организации могут быть организованы также: группы по присмотру и уходу без реализации образовательной программы дошкольного образования для воспитанников в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. В группах по присмотру и уходу обеспечивается комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

Подпунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября                2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Таким образом, на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию сети дошкольных образовательных учреждений.

В развитие норм указанного закона принято

постановление мэрии города Архангельска от 21.08.2013 № 554 «Об утверждении Порядка комплектования муниципальных образовательных организаций муниципального образования «Город Архангельск», реализующих образовательные программы дошкольного образования, находящихся в ведении департамента образования мэрии города Архангельска» (далее по тексту - Порядок), первым пунктом которого установлено, что комплектование муниципальных образовательных организаций муниципального образования «Город Архангельск», реализующих образовательные программы дошкольного образования, находящихся в ведении департамента образования мэрии города Архангельска, осуществляет департамент образования мэрии города Архангельска.Согласно пункту 2 данного Порядка в организации, как правило, принимаются дети в возрасте от полутора до семи лет. При этом решение о комплектовании организаций принимается комиссией по комплектованию муниципальных образовательных организаций муниципального образования «Город Архангельск», реализующих образовательные программы дошкольного образования, действующей на основании положения, которое утверждается приказом директора департамента образования.Как усматривается из материалов гражданского дела, заявитель является матерью Г. <Дата> года рождения. В установленном законом порядке Гусарова А.А. обращалась в мэрию города Архангельска с заявлением о предоставлении места сыну в дошкольном образовательном учреждении. Сторонами по делу не оспаривается, что место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении муниципального образования «Город Архангельск» ребенку заявителя не предоставлено.

Частью 1 статьи 254 ГПК РФ установлено, что гражданин вправе оспорить в суде бездействие органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии с пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, материалами гражданского дела подтверждается, что заинтересованным лицом обязанность по обеспечению ребенка заявителя местом в муниципальном бюджетном образовательном учреждении муниципального образовании «Город Архангельск» не исполнена, что свидетельствует о нарушении конституционного права ребенка на бесплатное дошкольное образование. Следовательно, заявленные Гусаровой А.А. требования подлежат удовлетворению.

Помимо этого суд считает необходимым в порядке части 1 статьи 258, статьи 206 ГПК РФ с учетом положений указанного Порядка возложить обязанность на мэрию города Архангельска предоставить Г., <Дата> года рождения, место в муниципальной образовательной организации муниципального образования «Город Архангельск», реализующей образовательные программы дошкольного образования, находящейся в ведении департамента образования мэрии города Архангельска, в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Подпунктом 15 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ указано, что истцы при рассмотрении дел о защите прав и законных интересов ребенка освобождаются от уплаты госпошлины. Это положение закона следует относить ко всем случаям защиты прав и законных интересов ребенка, в том числе и имущественных.

Руководствуясь статьями 194-198, пунктом 1 статьи 258 ГПК РФ, суд

решил:

заявление Гусаровой А. А., поданное в интересах несовершеннолетней дочери Г, <Дата>, о возложении на мэрию города Архангельска обязанности предоставить ребёнку место в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении муниципального образования «Город Архангельск» удовлетворить.

Возложить на мэрию города Архангельска обязанность предоставить Г, <***> года рождения, место в муниципальной образовательной организации муниципального образования «Город Архангельск», реализующей образовательные программы дошкольного образования, находящейся в ведении департамента образования мэрии города Архангельска, в течение одного месяца с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска.

Председательствующий                                                                         С.В. Поликарпова