Решение по делу № 12-371/2017 от 29.03.2017

Дело № 12-371/17

(в районном суде № 5-13/17) судья Демяшева О.В.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Куприк С.В., рассмотрев 04 апреля 2017 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Костине Ф.В., административное дело по жалобе на постановление судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 15 февраля 2017 года в отношении

ООО «Панорама», ИНН7724774040, юридический ардес: г. Москва, ул. Борисовские пруды, д. 24/2, адрес осуществления деятельности: Санкт-Петербург, ВО, 8-я линия, д. 47/37, лит. А, пом. 3Н.

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 15 февраля 2017 года ООО «Панорама» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Вина ООО «Панорама» установлена в осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно:

16 августа 2016 года в 15 часов 49 минут Межрайонной ИФНС № 16 по Санкт-Петербургу на основании распоряжения № 1 от 05.08.2016 года проведена внеплановая выездная проверка пункта приема ставок букмекерской конторы ООО «Панорама», фактически осуществляющего деятельность пункта приема ставок букмекерской конторы по адресу: Санкт-Петербург, 8 линия В.О., д.47/37, лит. А, пом. 3-Н, по вопросам соблюдения требований Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 года №1130.

Согласно материалам проверки в пункте приема ставок по адресу: г. Санкт-Петербург, 8 линия В.О., д.47/37, лит. А, пом. 3-Н Обществом, имеющего лицензию № 000695 от 28.07.2011 года на организацию и проведение азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, выданную ФНС России, осуществляется деятельность по организации и по проведению азартных игр в букмекерской конторе с нарушением условий, предусмотренных лицензией, поскольку в нарушение ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 244-ФЗ пункт приема ставок ООО «Панорама» расположен в здании, в котором находится медицинское учреждение - ООО «<...>», оказывающее услуги в соответствии с утвержденной программой профессионального тайского массажа на основании лицензии от 3 октября 2014 № 78-01-005157, выданной Комитетом по здравоохранению Правительства Санкт- Петербурга, срок действия лицензии - бессрочно.

Защитник ООО «Панорама» Беркутов В.Б. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу в виду отсутствия состава административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы указал, что вина ООО «Панорама» в совершении административного правонарушения не доказана. Судом в отсутствие на то достаточных доказательств, сделан необоснованный вывод, о том, что деятельность ООО «<...>» в виде оказания услуг по тайскому массажу является медицинской. Судом неверно применены нормы действующего законодательства. Кроме того, при проверке на предмет возможности выполнения лицензиатом лицензионных требований, налоговому органу было известно о нахождении в одном здании ООО «Панорама» и ООО «<...>», однако ООО «<...>» на тот момент налоговым органом к организации осуществляющей медицинские услуги отнесено не было.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – генеральный директор ООО «Панорама» в Санкт-Петербургский городской суд не явился, согласно пояснениям защитника юридического лица Гладышевой И.Г. о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Учитывая, что ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ООО «Панорама».

Защитникт Гладышева И.Г. и Беркутов В.Б. в ходе рассмотрения жалобы поддержали изложенные в ней доводы, дополнительно представив письменные дополнения, согласно которым ООО «<...>», которое налоговым органом и судом признано медицинским учреждением, на момент проверки 30.07.2015г. находилось и фактически осуществляло свою деятельность по адресу Санкт-Петербург, 8 линия, В.О., д. 47/37, лит. А, пом. 3Н. Так, в соответствии с протоколом осмотра помещений №1/4 от 16.08.2016г. указано, что ООО «<...>» занимает помещение по указанному адресу на основании договора аренды № 480/19 от 10.04.2016г. с 2014 года, заключенным с ИП <...> Т.В. В акте проверки от 23.08.2016г., составленном сотрудниками МИФНС России № 16 по Санкт-Петербургу- главными налоговыми инспекторами <...> O.K. и <...> Е.Г по результатам проверки, в приложении под номером 11 указан договор аренды № ЗВО/18 от 10.05.2015г., заключенный ООО «<...>» с ИП <...> Т.В., который в материалах дела, представленных в суд, отсутствует. В приложении к сопроводительному письму от 19.12.2016г., которым направлены материалы дела в Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга, в п. 20 также указан договор аренды № ЗВО/18 от 10.05.2015г., заключенный ООО «<...>» с ИП <...> Т.В. Совокупность данных документов позволяет установить, что налоговому органу ранее было известно об ООО «<...>», однако учреждением оказывающим медицинские услуги оно признано не было.

Допрошенная в судебном заседании главный государственный налоговый инспектор межрайонной инспекции ФНС РФ № 16 по СПб <...> О.К. и специалист № 1 разряда межрайонной ФНС РФ № 16 по СПб <...> С.В. подтвердили обстоятельства изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, считаю жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подп. "г" п. 4, п. 7 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утв. постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 N 1130 (ред. от 13.03.2015) "О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах", лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются, в том числе, обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". Осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом "г" пункта 4 настоящего Положения.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

В силу ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Протокол по делу об административном правонарушении, которым зафиксировано событие административного правонарушения, причастность к его совершению ООО «Панорама» квалификация его действий в соответствии с положениями гл. 14 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом налогового органа в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.

Дело рассмотрено на основании ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ судьей районного суда в соответствии с положениями ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ по месту совершения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, в пункте приема ставок по адресу: г. Санкт-Петербург, 8 линия В.О., д.47/37, лит. А, пом. 3-Н Обществом, имеющего лицензию № 000695 от 28.07.2011 года на организацию и проведение азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, выданную ФНС России, осуществляется деятельность по организации и по проведению азартных игр в букмекерской конторе с нарушением условий, предусмотренных лицензией, поскольку в нарушение ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 244-ФЗ пункт приема ставок ООО «Панорама» расположен в здании, в котором находится медицинское учреждение - ООО «<...>», оказывающее услуги в соответствии с утвержденной программой профессионального тайского массажа на основании лицензии от 3 октября 2014 № 78-01-005157, выданной Комитетом по здравоохранению Правительства Санкт- Петербурга, срок действия лицензии - бессрочно.

Фактические обстоятельства дела и виновность ООО «Панорама» правильно установлены судьей районного суда, поскольку подтверждаются исследованными в ходе судебного разбирательства и подробно приведенными в обжалуемом постановлении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 13.09.2016; актом проверки от 23.08.2016 г.; актом осмотра территории, помещений от 16.08.2016 №1 / 4 ; лицензией № 78-01-005157 от 03.10.2014 г.; и другими материалами дела.

Доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Имеющихся в деле доказательств, в том числе приведенных выше, достаточно для вывода о виновности ООО «Панорама» в совершении административного правонарушения.

При рассмотрении дела судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины Общества в его совершении.

Как указано выше, согласно п. 2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены, в том числе, медицинские учреждения.

Материалами дела подтверждается и ООО «Панорама» не опровергается тот факт, что общество, осуществляющее проведение азартных игр, расположено в одном здании с ООО «Миракл».

ООО «<...>» имеет лицензию выданной Комитетом по здравоохранению Правительства Санкт- Петербурга, срок действия лицензии - бессрочно - № 78-01-005157 от 03.10.2014 г. на осуществление медицинской деятельности в помещении по адресу: Санкт-Петербург, ВО, 8-я линия, д. 47/37,лит. А, пом. 13Н.

В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. При этом под медицинской помощью понимается комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Вместе с тем медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение. Выполнение медицинских вмешательств осуществляется только медицинскими работниками.

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 27.12.2011 N 1664н "Об утверждении номенклатуры медицинских услуг" к медицинским услугам отнесены общий массаж, массаж рук, шеи, лица, волосистой части головы и т.д., и которые классифицированы, преимущественно, по анатомическому признаку.

Включение в номенклатуру медицинских услуг различных наименований массажа, которые могут быть сформулированы по историческим, географическим, маркетинговым и иным соображениям и признакам, не представляется возможным.

Ключевым при отнесении тайского массажа к медицинскому массажу следует признать характер самой услуги, манипуляции, предлагающей соответствующую квалификацию, знания и умения в области медицины у персонала в целях исключения причинения вреда здоровью человека.

А потому, тайский массаж по своему характеру является медицинской услугой.

В связи с чем, ООО «<...>» является медицинской организацией в понимании пункта 2 части 2 статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ.

Таким образом, квалификация действий ООО «Панорама» по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ соответствует обстоятельствам дела и является правильной. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имелось.

Отсутствие нарушений в предыдущие периоды проверок не свидетельствует о том, что на момент проверки 16 августа 2016 года общество не нарушило законодательства.

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не были нарушены требования ст. 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается. Ходатайств, заявленных в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ, и не разрешенных судьей, в материалах дела не имеется.

Довод в жалобе о том, что судом неполно и необъективно исследованы материалы дела, не установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, не состоятельны, поскольку совокупность исследованных судьей доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину ООО «Панорама» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.42 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о наличии события административного правонарушения и доказанности вины заявителя в его совершении.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным постановлением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Административное наказание назначено в соответствии с положениями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

Таким образом, при производстве по данному делу юридически значимые обстоятельства судьей районного суда определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем, законных оснований для отмены вынесенного постановления не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 15 февраля 2017 года, вынесенное в отношении ООО «Панорама» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.1.1 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу защитника Беркутова В.Б.– без удовлетворения.

Судья С.В. Куприк