Судебный акт #2 (Решение) по делу № 2-2776/2021 от 20.02.2021

Производство № 2-2776/2021

УИД 28MS0012-01-2020-008470-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2021 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Фирсовой Е.А.

При секретаре Коваленко Е.Г.,

С участием представителем истца Лавренюк О.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ГКУ Амурской области «Благовещенское УСЗН» к Куприной Г. В. о взыскании незаконно полученной ежемесячной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ГКУ Амурской области «Благовещенское УСЗН» обратилось в Благовещенский городской суд Амурской области с настоящим исковым заявлением к Куприной Г.В., в обоснование заявленных требований указав, что ответчик пользовалась мерами социальной поддержки в виде ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «инвалид». 24.09.2009 года Куприна Г.В. обратилась в управление с заявлением о назначении ЕСВ на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Протоколом управления Куприной Г.В. с 01.01.2010 года была назначена и выплачивалась ЕСВ на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: ***. Распоряжением управления от 10.12.2016 года выплата ЕСВ Куприной Г.В. была приостановлена с 01.12.2016 года по 31.05.2017 года по причине наличия задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг 2 месяца подряд. В своем заявлении об установлении и выплате ЕСВ от 24.09.2009 года Куприна Г.В. обязалась своевременно сообщить об изменениях, влияющих на предоставление мер социальной поддержки в виде ЕСВ на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. 27.02.2017 года в управление в порядке межведомственного обмена поступила выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.02.2017 года, из которой управлению стало известно, что Куприна Г.В. 06.04.2012 года квартиру № *** по ул. ***, г. Благовещенск оформила в собственность (приватизировала). До поступления вышеуказанной выписки управление не располагало сведениями об оформлении Куприной Г.В. в собственность квартиры, которая ранее ей была предоставлена в пользование по договору найма служебного жилого помещения от 20.03.2007 года № 12. Учитывая, что Куприна Г.В. 06.04.2012 года оформила в собственность квартиру по адресу: ***, право на получение мер социальной поддержки в виде ЕСВ по указанному адресу с 01.04.2012 года в части компенсации 50 % оплаты за наем жилья, вывоз бытовых отходов и на оплату жилого помещения (прочих жилищных услуг) как собственник квартиры она не имела. Ответчику были направлены письма о необходимости возврата неправомерно выплаченной ЕСВ, однако до настоящего времени денежные средства от ответчика не поступали.

На основании изложенного, ГКУ Амурской области «Благовещенское УСЗН» просило взыскать с Куприной Г.В. незаконно полученную ежемесячную социальную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.04.2012 года по 30.11.2016 года в сумме 19150 рублей 16 копеек.

В судебное заседание не явилась ответчик Куприна Г.В., извещалась судом о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, по последнему известному месту жительства, в порядке ст. 118 ГПК РФ, судебная корреспонденция возвращена в адрес суда с отметкой «за истечением срока хранения».

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. В случае, если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин их неявки уважительными. Суд может отложить разбирательство дела по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой его представителя по уважительной причине.

Исходя из буквального толкования указанной нормы гражданско-процессуального законодательства, причина неявки лица, участвующего в деле, должна быть уважительной.

В соответствии со ст. 118 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

Согласно информации отдела адресно-справочной работы ОВМ УМВД России по Амурской области, а также искового заявления, адрес регистрации ответчика Куприной Г.В.: ***. Судебные извещения, направленные по указанному адресу, вернулись в суд с отметками почтовой организации «истек срок хранения».

В соответствии с п. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Учитывая, что в силу ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны добросовестно пользоваться принадлежащими им правами, учитывая положения ч. 1 ст. 46 и ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, а также положения ст. 154 ГПК РФ, предусматривающей сроки рассмотрения дела в суде, суд на основании правил ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное разбирательство ответчика Куприной Г.В., признав причины неявки ответчика неуважительными.

В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивала, подробно указала обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Отношения, возникающие в сфере защиты прав инвалидов в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Часть 13 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", с последующими изменениями и дополнениями (далее - Закон), предусматривает предоставление инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 2008 года N 42-О-О, предоставление инвалидам указанной меры государственной поддержки направлено на повышение уровня их социальной защищенности в целях обеспечения им равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод, гарантируемых Конституцией Российской Федерации, что не может рассматриваться как нарушение их права на социальное обеспечение.

Статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» регулируется порядок предоставления скидки на оплату жилого помещения только в домах государственного и муниципального жилищного фонда.

Пунктом 2 статьи 19 Жилищного Кодекса установлено, что жилищный фонд, в зависимости от формы собственности, подразделяется на: 1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц; 2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации) и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации); 3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Таким образом, названная норма относит жилые помещения, находящиеся в собственности Российской Федерации и ее субъектов, к государственному жилищному фонду, а жилые помещения, находящиеся в собственности муниципальных образований к муниципальному жилищному фонду. Жилые помещения, находящиеся в собственности граждан, независимо от основания их приобретения (договор купли-продажи, мены, бесплатной передачи государственного имущества и т.д.) отнесены к частному жилищному фонду. При этом Жилищный кодекс Российской Федерации, определяя понятие жилищного фонда, исходит из множественности жилых помещений, находящихся в собственности различных субъектов, которые могут являться составной частью многоквартирного дома и не исключает возможности нахождения всех жилых помещений многоквартирного дома в государственной или муниципальной собственности (ст. 163 ЖК РФ).

В этой связи право на скидку по оплате жилого помещения имеют граждане, ставшие инвалидами и проживающие в домах, состоящих не только из жилых помещений (в т.ч. квартир), принадлежащих государственным и муниципальным образованиям, но и в домах, жилые помещения в которых относятся к разным формам собственности, при условии, что конкретные жилые помещения, занимаемые инвалидами, принадлежат на праве собственности Российской Федерации (субъекту Российской Федерации) или муниципальному образованию. Граждане из числа инвалидов, проживающие в квартирах, находящихся в многоквартирных домах и принадлежащих им на праве собственности, права на предоставление 50% скидки на оплату жилого помещения не имеют.

Постановлением Правительства Амурской области от 06.06.2009 года № 247 «Об установлении формы предоставления гражданам отдельных категорий мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» установлена с 1 января 2010 года денежная форма предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в р. Теча, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов в виде ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Во исполнение указанного Постановления Правительства Амурской области от 06.06.2009 года Постановлением Правительства Амурской области от 06.11.2009 года № 503а утвержден Порядок назначения и выплаты гражданам отдельных категорий ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии с п. 1.2 указанного Порядка назначение и выплата ЕСВ осуществляются государственными казенными учреждениями Амурской области - управлениями социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам Амурской области (далее - ГКУ-УСЗН) по месту жительства граждан. ЕСВ назначается и выплачивается только на одно жилое помещение по месту жительства (пребывания) гражданина.

Пунктом 1.3 Порядка определено, что инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, ЕСВ назначается на срок установления инвалидности.

Согласно п. 1.5 Порядка все заявления и документы, предусмотренные настоящим Порядком, подаются гражданами (представителями) на бумажном носителе лично или почтовым отправлением в ГКУ-УСЗН по месту жительства (пребывания) либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, расположенный на территории Амурской области (далее - МФЦ), либо в форме электронного документа (пакета документов) через информационные системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Амурской области". При подаче заявления в форме электронного документа оригиналы документов представляются гражданами (представителями) в ГКУ-УСЗН в течение 10 дней с даты регистрации ГКУ-УСЗН заявления, поданного в форме электронного документа.

Для получения ЕСВ граждане (представители) подают заявление по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку, вместе с которым представляются следующие документы: 1) документ, удостоверяющий личность гражданина; 2) документ, подтверждающий право гражданина на социальную поддержку по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (за исключением справки федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы об установлении инвалидности); 3) документ, содержащий сведения о размере занимаемой гражданином площади и о собственнике жилого помещения, за исключением правоустанавливающих документов на жилое помещение, права на которое зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; 4) документы, подтверждающие родственные отношения с гражданином совместно зарегистрированных лиц (в случае, если меры социальной поддержки гражданина распространяются на членов его семьи); 5) документ, подтверждающий наличие в занимаемом жилом помещении печного либо автономного отопления (в случае, если гражданин претендует на получение мер социальной поддержки по оплате твердого топлива или автономного отопления на жидком топливе); 6) документ, подтверждающий отсутствие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (за исключением документа, подтверждающего отсутствие задолженности по уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме), или при наличии задолженности - соглашение по ее погашению; 7) документ, удостоверяющий личность представителя, и документ, подтверждающий полномочия действовать от имени гражданина (представляются в случае подачи заявления представителем) (п. 2.1).

Положениями пункта 2.3 Порядка установлено, что в случае если гражданином по собственной инициативе не представлены документы, предусмотренные пунктом 2.2 настоящего Порядка, ГКУ-УСЗН, МФЦ (если заявление о назначении ЕСВ и документы были поданы гражданином в МФЦ) в течение 2 рабочих дней с даты регистрации заявления о назначении ЕСВ запрашивают в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в том числе в Управлении Росреестра по Амурской области - сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, если права на занимаемое заявителем жилое помещение зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (подп. 3).

Согласно подп. 2 п. 3.1 Порядка выплата ЕСВ приостанавливается при наличии у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в течение 2 месяцев подряд, начиная с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок.

Подпунктом 5 пункта 4 Порядка определено, что выплата ЕСВ прекращается в случае истечения шести месяцев со дня приостановления выплаты ЕСВ в соответствии с подпунктами 1 - 5 пункта 3.1 настоящего Порядка.

Как следует из материалов дела, 20.03.2007 года с Куприной Г.В. заключен договор найма служебного жилого помещения, на основании которого нанимателю (Куприной Г.В.) и членам ее семьи за плату во владение и пользование передано жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 2-х комнат в квартире общей площадью 48,1 кв.м., расположенное в г. Благовещенске по ул. ***.

24 сентября 2009 года Куприна Г.В. обратилась в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» с заявлением о назначении ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно протоколу о назначении ЕСВ на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за январь 2010 года Куприной Г.В. с 01.01.2010 года производилась ежемесячная социальная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

10 декабря 2016 года ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» вынесено распоряжение о приостановлении ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с наличием у Куприной Г.В. задолженности по оплате ЖКУ за 2 месяца подряд с 01.12.2016 года по 31.05.2017 года, выплата ЕСВ приостановлена.

В соответствии с п. 2.3 Порядка назначения и выплаты гражданам отдельных категорий ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» в рамках межведомственного информационного взаимодействия запросило в Управлении Росреестра по Амурской области сведения о зарегистрированном праве собственности Куприной Г.В. на жилое помещение, расположенное по адресу: ***

Согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним за Куприной Г.В. с 06.04.2012 года зарегистрировано право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ***, в порядке приватизации.

Распоряжением ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» от 09.06.2017 года ежемесячная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Куприной Г.В. с 01.06.2017 года прекращена в связи с истечением 6 месяцев с даты приостановления выплаты.

В соответствии с п. 2.24 Порядка граждане обязаны извещать ГКУ-УСЗН по месту жительства, МФЦ о наступлении обстоятельств, влияющих на размер и условия предоставления ЕСВ, в течение 10 дней со дня наступления указанных обстоятельств и представлять в ГКУ-УСЗН документы, подтверждающие произошедшие изменения, за исключением документов, которые они вправе представить по собственной инициативе в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Порядка.

В заявлении об установлении и выплате ЕСВ от 24.09.2009 года Куприна Г.В. обязалась исполнить обязанность, установленную п. 2.24 Порядка.

Вместе с тем, сведений о том, что Куприна Г.В. сообщила в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» о регистрации за собой с 06.04.2012 года права собственности на спорное жилое помещение в порядке приватизации, ответчик не представила, материал дела таковых не содержат.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в силу положений Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» право на получение мер социальной поддержки в виде оплаты жилого помещения и коммунальных услуг имеют граждане-инвалиды, проживающие в жилом помещении, принадлежащем государственным и муниципальным образованиям, а с 06.04.2012 года Куприна Г.В. к данной категории граждан не относится, поскольку в порядке приватизации приобрела в собственность жилое помещение, суд приходит к выводу, что правовых оснований для начисления Куприной Г.В. с 01.04.2012 года по 30.11.2016 года суммы ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не имелось.

В соответствии с п. 2.25 Порядка в случае назначения ЕСВ в завышенном размере вследствие непредставления или несвоевременного представления гражданином необходимых сведений и документов, а также представления документов, содержащих недостоверные сведения, излишне выплаченные суммы ЕСВ подлежат удержанию из ЕСВ, причитающейся к выплате гражданину в последующих периодах, до полного погашения. Удержания производятся ежемесячно в размере не более 50% суммы ЕСВ, причитающейся гражданину к выплате. Желание гражданина возмещать более 50% суммы ЕСВ, причитающейся к выплате, оформляется заявлением. При прекращении, приостановлении выплаты ЕСВ оставшаяся задолженность возмещается гражданином добровольно, а в случае отказа - взыскивается ГКУ-УСЗН в судебном порядке.

Таким образом, когда судом установлено, что право ответчика на меры социальной поддержки утрачено с 06.04.2012 года, распоряжением ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» ежемесячная социальная выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.06.2017 года Куприной Г.В. прекращена, суд приходит к выводу, что требование ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» о взыскании с Куприной Г.В. полученной в период с 01.04.2012 года по 30.11.2016 года ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг основано на законе.

ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» 19.06.2017 года и 27.10.2017 года Куприной Г.В. были направлены уведомление о возврате в добровольном порядке незаконно полученной ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.04.2012 года по 30.11.2016 года в сумме 19150 рублей 16 копеек.

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела в суде Куприна Г.В. образовавшуюся задолженность в сумме 19 150 рублей 16 копеек не погасила.

При подаче искового заявления истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем в соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 766 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Государственного казенного учреждения Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району Амурской области удовлетворить.

Взыскать с Куприной Г. В. в пользу Государственного казенного учреждения Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району Амурской области незаконно полученную ежемесячную социальную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.04.2012 года по 30.11.2016 года в сумме 19 150 рублей 16 копеек.

Взыскать с Куприной Г. В. государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 766 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Фирсова

Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2021 года.