Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3739/2016 ~ М-2969/2016 от 29.09.2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2016 года г. Минусинск

Минусинский городской суд Красноярского края в составе председательствующего Дудусова Д.А.

при секретаре Степановой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гавриловой ВА к муниципальному образованию г. Минусинск в лице Администрации г. Минусинска о признании права собственности на гараж,

УСТАНОВИЛ:

Гаврилова В.А. обратилась с исковыми требованиями к администрации г. Минусинска о признании права собственности на гараж, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: г<адрес>.

Свои требования в исковом заявлении и в судебном заседании истица мотивировала следующим. Она является членом гаражного кооператива «Сигнал».

28.05.04г. на основании договора между владельцем гаража и кооперативом ей был предоставлен земельный участок под строительство капитального гаража. В 2007 году на предоставленном земельном участке истица возвела гараж площадью <данные изъяты> кв.м., указанному гаражу был присвоен адрес: <адрес> В настоящее время она не может зарегистрировать право собственности на гараж во внесудебном порядке, поскольку, в настоящее время не может быть соблюдена процедура предоставления в аренду земельного участка с проведением торгов. Истица пользуется спорным гаражом на протяжении 6 лет, однако до сих пор не может зарегистрировать свои права на объект в установленном законом порядке, что нарушает ее права. С учетом изложенного, просить удовлетворить заявленные требования и признать за ней право собственности на гараж, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Представитель ответчика муниципального образования г. Минусинск в лице Администрации г. Минусинска в зал суда не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, ранее просил рассмотреть дело в его отсутствие. В своем письменном отзыве с требованиями к Администрации г. Минусинска не согласился, так как Администрация г. Минусинска не является надлежащим ответчиком по делу. Спорный гараж не является объектом муниципальной собственности; Администрация г. Минусинска не пользуется имуществом, на которое претендует истец. Между истцом и ответчиком отсутствует спор о праве.

Представитель третьего лица- гаражного кооператива «Сигнал» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, ранее просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд с учетом мнения истца полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что на основании постановления исполкома Минусинского горсовета № 91 от 01.03.90г. ГК «Сигнал» было выдано удостоверение на право временного пользования землей для использования под временную стоянку металлических гаражей, к которому прилагалась схема земельного участка. В июне 1995 года был подписан акт об установлении в натуре границ землепользования; постановлением № 4-п от 09.01.96г. земельный участок был предоставлен в аренду ГК «Сигнал» под строительство капитальных гаражей, согласно проекта, 18.09.96г. между Администрацией г. Минусинска и ГК «Сигнал» был заключен договор аренды земельного участка для строительства капитальных гаражей, общей площадью 2, 5412 га.

В связи с принятием постановлений Администрации г. Минусинска от 17.12.07г. № 2223-п и от 20.07.99г. № 386-п, соглашением от 31.01.08г. были внесены изменения в указанный договор аренды, площадь земельного участка была уменьшена до 24 654 метров квадратных. В 2007 году земельный участок был поставлен на кадастровый учет; согласно договору аренды и кадастровому плану земельного участка, в аренду ГК «Сигнал» передан земельный участок общей площадью 24 654 метров квадратных. 15.08.95г.

При этом, координаты границ земельного участка, предоставленного ГК «Сигнал» по удостоверению от 01.03.90г. и на основании договора аренды от 18.09.96г. определены не были, имелась только схема земельного участка, с указанием его общей площади.

ГК «Сигнал» 15.08.95г. было выдано разрешение на выполнение строительно- монтажных работ- на строительство гаражей на срок два года; аналогичное разрешение было выдано ГК «Сигнал» 03.03.09г. на срок до 03.03.12г..

Таким образом, судом установлено, что ГК «Сигнал» был предоставлен в аренду земельный участок для строительства индивидуальных гаражей на основании постановления Администрации г. Минусинска № 4-п от 09.01.96г. по договору аренды от 18.09.96г.; постановлениями Администрации г. Минусинска от 17.12.07г. № 2223-п и от 20.07.99г. № 386-п в постановление № 4-п были внесены изменения, на основании которых, соглашением от 31.01.08г. в договор аренды от 18.09.96г. также были внесены изменения.

При этом, согласно постановлению № 4-п от 09.01.96г. земельный участок был предоставлен в аренду ГК «Сигнал» под строительство капитальных гаражей, согласно проекта. Согласно пункту 1.1 договора аренды земельного участка от 18.09.96г. земельный участок был предоставлен в аренду ГК «Сигнал» под строительство капитальных гаражей на срок 49 лет.

Постановлениями Администрации г. Минусинска от 17.12.07г. № 2223-п и от 20.07.99г. № 386-п в постановление № 4-п были внесены изменения, была уменьшена площадь предоставленного земельного участка и, было указано, что данный земельный участок предоставлен ГК «Сигнал» для строительства и эксплуатации индивидуальных гаражей, без права строительства капитальных гаражей на месте металлических. При этом, была утверждена схема расположения ГК «Сигнал» и гаражей в нем; схема была согласована главным архитектором г. Минусинска на основании постановления Администрации г. Минусинска от 17.12.07г. № 2223-п. Соглашение от 31.01.08г. о внесении изменений в договор аренды от 18.09.96г. также содержит в себе указание на то, данный земельный участок предоставлен ГК «Сигнал» для строительства и эксплуатации индивидуальных гаражей, без права строительства капитальных гаражей на месте металлических(пункт 1.1 соглашения).

Согласно Уставу ГК «Сигнал», данный кооператив является потребительским кооперативом, созданным для удовлетворения потребностей его членов в строительстве и использовании индивидуальных гаражей.

Согласно статье 2 Закона РФ от 19.06.1992г. № 3085-1 (ред. от 02.07.2013) «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» : «Настоящий Закон не распространяется на потребительские кооперативы, осуществляющие свою деятельность на основании Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации", а также на иные специализированные потребительские кооперативы (гаражные, жилищно-строительные, кредитные и другие).».

Следовательно, правовое положение данного гаражного кооператива определяется нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Уставом ГС «Сигнал».

В силу требований статьи 123.2 ГК РФ: «Потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.».

Согласно пункту 1.2 Устава ГК «Сигнал» предметом деятельности кооператива является строительство гаражей; в силу пункта 2.2 Устава члены кооператива имеют право свободно выходить из кооператива на основании письменного заявления, передавать по наследству, продавать, дарить другому лицу свой гараж, в связи с чем, лицо становится членом кооператива вместо выбывшего.

Истец является членом кооператива; 28.05.04г. между владельцем гаража и кооперативом «Сигнал» был заключен договор, на основании которого Гавриловой В.А. был предоставлен земельный участок для возведения гаража, председателем кооператива ответчику в натуре был определен земельный участок на местности.

Из анализа представленных документов следует, что спорный гараж, расположенный по адресу: <адрес>, расположен на той части земельного участка, которая согласно договору аренды от 31.01.08г. не предоставлена ГК «Сигнал» для строительства гаражей, но предоставлялась кооперативу в 1990 году. Истица Гаврилова В.А. построила гараж в 2007 году на части земельного участка, которая не предоставлена кооперативу в аренду по договору аренды от 31.01.08г.; там же другими членами кооператива был построен еще ряд гаражей. В 2008 году, когда размер земельного участка кооператива был уменьшен, органами местного самоуправления планировалось строительство дороги и не согласовывался вопрос о вводе гаражей, расположенных на части земельного участка в эксплуатацию.

Оценивая представленные в суд доказательства, суд исходит из следующего.

Согласно ч.1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно ч.1 ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

Согласно требованиям статьи 222 ГК РФ: «Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.».

Суд полагает, что вывод о том, что спорный гараж, расположенный по адресу: <адрес>, расположен на той части земельного участка, которая согласно договору аренды от 31.01.08г. не предоставлена ГК «Сигнал» для строительства гаражей, но предоставлялась кооперативу в 1990 году, основан на представленных документах.

Судом установлено, что площадь первоначально предоставленного гаражному кооперативу земельного участка была изменена органами местного самоуправления в сторону уменьшения путем издания постановлений от 20.07.99г. и от 17.12.07г.; при этом, органом местного самоуправления не устанавливалось наличие или отсутствие на изъятой у кооператива части земельного участка капитальных гаражей и не устанавливались границы этого участка с указанием их координат.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что именно указанные действия органов местного самоуправлении (не установление наличия или отсутствия на изъятой у кооператива части земельного участка капитальных гаражей и не установления границ изымаемого участка с указанием их координат) привели к невозможности точного определения границ земельного участка, ранее выделенного гаражному кооперативу. Именно на органы местного самоуправления возложены функции распоряжения земельными участками в установленном законом порядке.

По мнению суда, принимая решение об изъятии части земельного участка, предоставленного ранее для строительства капитальных гаражей, орган местного самоуправления, в целях обеспечения прав ГК «Сигнал» и членов ГК «Сигнал», обязан был в установленном законом порядке установить наличие или отсутствие на изъятой у кооператива части земельного участка капитальных гаражей и установить границы этого участка, с указанием их координат, с составлением соответствующих документов.

Доказательств, опровергающих пояснения истицы о том, что гараж построен на участке, изначально предоставленном ГК «Сигнал» в суд не представлено. Согласно техническому плану здания, гараж построен в 2007 году. Из схемы от 01.03.90г. следует, что спорный гараж расположен в пределах земельного участка, предоставленного кооперативу.

Изменения, внесенные постановлением Администрации г. Минусинска от 17.12.07г. № 2223-п в постановление № 4-п и соглашением от 31.01.08г. о внесении изменений в договор аренды от 18.09.96г., в той части, что данный земельный участок предоставлен ГК «Сигнал» для строительства и эксплуатации индивидуальных гаражей, без права строительства капитальных гаражей на месте металлических, по мнению суда, не могут распространять свое действие на отношения, возникшие до внесения таких изменений.

Кроме того, согласно статье 47 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ (ред. от 08.11.2007) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» : «Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).».

Как установлено судом, постановление Администрации г. Минусинска от 17.12.07г. № 2223-п не было опубликовано. Постановление Администрации г. Минусинска от 17.12.07г. № 2223-п, по мнению суда, затрагивает права и свободы человека и гражданина, поскольку, изменяет в части правовой режим предоставленного ранее земельного участка, в сторону уменьшения прав членов ГК «Сигнал», не успевших к моменту издания постановления возвести капитальный гараж. В связи с изложенным, данное постановление не вступило в данной части в законную силу.

В силу пункта 2 статьи 422 ГК РФ: «Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.».

В данном случае договор аренды между сторонами был изменен на основании правового акта- постановления Администрации г. Минусинска от 17.12.07г. № 2223-п, не опубликованного в установленном законом порядке и, не вступившем в силу этого в силу.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что гараж истца был построен на отведенном для этих целей земельном участке, членом кооператива, получившим в соответствии с Уставом кооператива право на строительство гаража на участке № 113.

Кроме того, как указал Конституционный суд РФ в своем постановлении от 29.01.2004г. № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан» : «Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.».

Поскольку, как установлено судом, постановление Администрации г. Минусинска от 17.12.07г. № 2223-п прямо затрагивает права и свободы человека и гражданина, изменяя в части правовой режим предоставленного ранее земельного участка, в сторону уменьшения прав членов ГК «Сигнал», не успевших к моменту издания постановления возвести капитальный гараж и, не предусматривает никакого переходного периода в изменении правового режима, суд полагает, данное постановление в указанной части(пункт 2 постановления) противоречащим Конституции РФ и, не подлежащим применению также и по этому основанию.

Кроме того, этот пункт постановления также противоречит статье 19 Конституции РФ : «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.». В данном случае, изданием данного постановления орган местного самоуправления ущемил права одной части членов кооператива в сравнении с другими членами кооператива, поставив их зависимость от времени строительства капитального гаража, что, по мнению суда, недопустимо, поскольку, земельный участок представлялся гаражному кооперативу с единой целью, для удовлетворения одинаковых потребностей всех членов кооператива.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что спорный гараж не является самовольной постройкой, поскольку, гараж построен на земельном участке, выделенном гаражному кооперативу «Сигнал», членом которого является истица, построившая гаражи на выделенном ей кооперативом земельном участке. В силу требований статьи 218 ГК РФ, истица является собственником построенного гаража.

Не проведение в порядке, предусмотренном статьей 39.6 ЗК РФ, торгов не может служить основанием для ущемления прав истицы, поскольку, гараж Гавриловой В.А. уже был возведен на участке предоставленном для этих целей в 1990 году.

Орган местного самоуправления и гаражный кооператив не имеют притязаний относительно гаражей, построенных истцом на указанных земельных участках, и не возражают против удовлетворения заявленных исковых требований.

Регистрации права собственности истца во внесудебном порядке в настоящее время препятствуют вышеизложенные обстоятельства.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что исковые требования истца о признании права собственности на недвижимое имущество подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гавриловой ВА к муниципальному образованию г. Минусинск в лице Администрации г. Минусинска о признании права собственности на гараж удовлетворить в полном объеме.

Признать право собственности Гавриловой ВА на недвижимое имущество- гараж, площадью 24,4 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано через Минусинский городской суд в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий: