Решение по делу № 2-532/2014 ~ М-475/2014 от 26.05.2014

Дело № 2-532/2014

г. Каргополь                          09 июля 2014 года

         Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Няндомский районный суд Архангельской области

в составе: председательствующего судьи Захарова Е.С.

с участием помощника прокурора Каргопольского района Котовой М.О.,

представителей ответчиков: Прониной Е.П. и Логвина А.Н.,

при секретаре Русановой С.Л.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Каргополе 09 июля 2014 года гражданское дело по иску прокурора Каргопольского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приозерное» о возложении обязанности по организации сбора и вывоза отходов с несанкционированной свалки и к администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» о возложении обязанности по организации утилизации и переработки отходов с несанкционированной свалки,

у с т а н о в и л:

Прокурор Каргопольского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Няндомский районный суд с иском к администрации МО «Каргопольский муниципальный район» и к администрации МО «Приозерное», просил обязать администрацию муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» организовать утилизацию и переработку отходов с несанкционированных свалки, расположенной на 2 км вдоль дороги от дер. Шелоховская к дер. Семеновская, а администрацию МО «Приозерное» прокурор просил обязать осуществить сбор и вывоз отходов с указанной свалки, а также просил установить срок выполнения работ – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указал, что проведенной прокуратурой района совместно с Плесецким ТО Управления Роспотребнадзора проверкой установлено, что администрацией муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» и администрацией МО «Приозерное» допущены нарушения природоохранного законодательства, на территории муниципального образования «Приозерное» обнаружена указанная выше несанкционированная свалка твердых бытовых отходов,

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

Согласно п.14 ст.15 указанного Закона, к вопросам местного значения муниципального района в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В силу ст. 1 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий

Согласно ст. 51 указанного закона, отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Поскольку администрацией МО «Каргопольский муниципальный район» и администрацией МО «Приозерное» не исполняются обязанности по сбору, вывозу, утилизации и переработке твердых бытовых отходов и мусора, в связи с чем нарушаются конституционные права жителей Каргопольского района на благоприятную окружающую среду, причиняется вред их жизни и здоровью, прокурор в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратился в суд.

В судебном заседании прокурор ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МО «Приозерное» ФИО4 с иском к администрации МО «Приозерное» в целом согласился, но пояснил, что ранее указанные земельные участки были отведены совхозу «Приозерный» для утилизации отходов. В настоящее время принимаются меры к отведению нового места для размещения отходов, проведено межевание, согласованы границы, в разработке находится генеральный план МО «Приозерное». В части установления срока исполнения с иском не согласен, полагает, что необходим более длительный срок.

Представитель администрации МО «Каргопольский муниципальный район» ФИО5 в судебном заседании и в письменном отзыве в иске просила отказать, т.к. полномочия по утилизации и переработке отходов переданы МО «Приозерное».

Третье лицо управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Архангельской области представителя в судебное заседание не направили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия их представителя, исковые требования в отзыве поддержали.

Третье лицо Плесецкий ТО Управления Роспотребнадзора по Архангельской области представителя в судебное заседание не направили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просили рассматривать дело в их отсутствие, исковые требования в письменном отзыве поддерживают.

Суд определил рассмотреть дело без участия представителей третьих лиц и представителя ответчика администрации МО «Каргопольский муниципальный район».

Выслушав прокурора ФИО3, представителей ответчиков и изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14, подпунктом 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения, а организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов - к вопросам местного значения муниципального района.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 11 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Нормами ст.ст.4 и 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию и обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в результате проверки проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Каргопольского района совместно с Плесецким ТО управления Роспотребнадзора по Архангельской области обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов на 2-м километре автомобильной дороги от дер. Шелоховская к дер. Семеновская МО «Приозерное», вдоль дороги в 400 метрах от дорожного знака, обозначающего окончание деревни Шелоховская с координатами N 61 гр. 55.689, Е 039 гр. 06.077. Свалка имеет протяженность 200 метров в длину и 20 метров в ширину (л.д.18-19).

Согласно статье 2 Устава муниципального образования «Приозерное» деревни Шелоховская и Семеновская входят в состав МО «Приозерное» (л.д.24-25).

За нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения администрация МО «Приозерное» привлечена к административной ответственности (л.д.14).

ДД.ММ.ГГГГ главой МО «Каргопольский муниципальный район» и главой МО «Приозерное» заключено соглашение о передаче части полномочий, согласно которому муниципальный район передал муниципальному поселению свои полномочия по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.56-58).

Соглашение согласовано собраниями депутатов МО «Каргопольский муниципальный район» и МО «Приозерное» ДД.ММ.ГГГГ (л.д.59-60).

Оценив в совокупности все представленные по делу доказательства суд считает, что иск прокурора Каргопольского района к администрации МО «Приозерное» и к администрации МО «Каргопольский муниципальный район» подлежит удовлетворению в полном объеме, поскольку обязанность по очистке территории муниципального образования «Приозерное» возложена на его администрацию законом.

Хотя полномочия от МО «Каргопольский муниципальный район» в части утилизации и переработки отходов переданы МО «Приозерное» на основании соглашения, подписанного обеими сторонами, срок действия которого установлен на весь 2014 год, вместе с тем, указанная обязанность возложена на муниципальный район законом, соглашение же носит временный характер и может быть расторгнуто по взаимному согласию сторон.

Кроме того, в части передачи Поселению имущества, предназначенного для осуществления полномочий по утилизации и переработке отходов, данное соглашение не исполняется, что не отрицает и представитель ответчика.

С учетом количества отходов размещенных на месте несанкционированной свалки, суд считает достаточным срок для организации сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

                 Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Каргопольского района удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Приозерное» организовать сбор и вывоз, а администрацию МО «Каргопольский муниципальный район» утилизацию и переработку отходов со свалки, расположенной на 2-м км автодороги от дер. Шелоховская до дер. Семеновская МО «Приозерное» Каргопольского района Архангельской области, в 400 метрах слева вдоль дороги от дорожного знака, обозначающее окончание границы дер. Шелоховская с координатами (N 61 гр. 55.689, Е 039 гр. 06.077) в срок 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Няндомский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий Е.С.Захаров