Решение по делу № 12-50/2017 от 13.09.2017

КОПИЯ

дело № 12-50/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 ноября 2017 года г. Кувандык

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Агишевой Н.Н.,

с участием

помощника Кувандыкского межрайонного прокурора Мирошниковой А.А.,

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – директора ООО «УК «АУМР» Золова Д.Н., - Ч.П.В. действующего по доверенности,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Агентство устойчивого муниципального развития» (далее ООО «УК «АУМР») Золова Д.Н. - Ч.П.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Кувандыка и Кувандыкского района Оренбургской области от 10 мая 2017 года,

У С Т А Н О В И Л:

директор ООО «УК «АУМР» Золов Д.Н. осуществлял предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, а именно:     стандарта раскрытия информации, организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 года № 731, п. 3 положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 г. № 1110; ст. 161 и ст. 193 ЖК РФ.    

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Кувандыка и Кувандыкского района Оренбургской области от 10 мая 2017 года директор ООО «УК «АУМР» Золов Д.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа, с учетом ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с судебным решением, представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, директора ООО «УК «АУМР» Золова Д.Н. -Ч.П.В. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебное решение изменить в части назначенного наказания, применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменив назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей на административное наказание в виде предупреждения. В обоснование жалобы указано, что административное дело возбуждено по факту отсутствия на момент его возбуждения на сайте www.reformagkh.ru отчета об исполнении смет доходов и расходов ООО «УК «АУМР» за 2016 год в отношении многоквартирных домов, расположенных в г. Кувандыке Оренбургской области. Рассмотрение данного дела об административном правонарушении мировым судьей состоялось 04.05.2017 года. При этом о времени и месте рассмотрения дела директор ООО «УК «АУМР» Золов Д.Н. надлежащим образом не уведомлялся. Указывает, что к моменту рассмотрения административного дела мировым судьей, все нарушения были устранены, что также подтверждается определением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 18.05.2017 года, которым прекращено производство по иску Кувандыкского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «УК «АУМР» об обязании устранения нарушения требований законодательства о порядке раскрытия информации в связи с отказом истца от заявленных требований, в связи с их добровольным исполнением ответчиком. Утверждает, что характер совершенного правонарушения не связан с причинением вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также допущенное правонарушение не повлекло имущественного ущерба.

Просит постановление изменить, заменив назначенное Золову Д.Н. наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Золов Д.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель директора ООО «УК «АУМР» Золова Д.Н. - Ч.П.В. жалобу поддержал полностью по доводам в ней изложенным. Кроме того просил производство по делу об административном правонарушении прекратить за малозначительность, поскольку тяжких последствий по делу не поступило.

Помощник Кувандыкского межрайонного прокурора Мирошникова А.А. в судебном заседании просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Доводы представителя о прекращении производства в связи с малозначительностью оставить без удовлетворения, в связи с неоднократностью привлечения директора к административной ответственности.

Суд, изучив материалы дела, выслушав мнения сторон, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (ч. 2 ст. 192 ЖК РФ).

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Мировым судьей установлено, что ООО «УК «АУМР» зарегистрировано в качестве юридического лица 24 декабря 2012 года, действует на основании Устава. ООО «УК «АУМР» осуществляет управление 143 многоквартирными домами, расположенными в г. Кувандыке Оренбургской области на основании заключенных договоров управления. Организация имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 00086 от 29.04.2015 года.

Директором ООО «УК «АУМР» согласно приказу № 2 от 22.01.2016 года является Золов Д.Н., он несет обязанность по осуществлению контроля за исполнением установленных законодательством лицензионных требований, в том числе по раскрытию информации, установленных ч. 10 ст. 161, ст. 193 ЖК РФ, Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110.

В соответствии с ч. 10 ст.161 ЖК РФ, управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством РФ.

Соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных ч. 10 ст. 161 ЖК РФ, является одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиатам.

Лицензионные требования для лицензиатов установлены п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110. Среди таких лицензионных требований Положение устанавливает соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

На основании п. 1 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 года № 731 (далее - Стандарт) настоящий документ устанавливает требования к видам, порядку, способам и срокам раскрытия информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, заключенного в соответствии со ст. 162 ЖК РФ, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без включения договора управления.

В соответствии с п.п. «и» п. 3 Стандарта, управляющая организация: товарищество и кооператив обязаны раскрывать отчет об исполнении управляющей организацией договора правления, отчет об исполнении смет доходов и расходов товарищества, кооператива за год.

Пунктом 2 приказа Министерства регионального развития РФ от 02.04.2013 года № 124 «Об утверждении регламента раскрытия информации, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами путем ее опубликования в сети Интернет и об определении официального сайта в сети интернет, предназначенного для раскрытия информации    организациями, осуществляющим деятельность    в сфере управления многоквартирными домами» определен адрес официального интернет сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, - www.refomiagkh.ru.

Пункт 9(3) Стандарта устанавливает, что информация, предусмотренная подпунктом "и" пункта 3 настоящего документа, раскрывается ежегодно, в течение I квартала текущего года за предыдущий год, в котором управляющая организация, товарищество, кооператив осуществляли управление многоквартирным домом.

При рассмотрении административного дела мировым судьей установлено, что Кувандыкской межрайонной прокуратурой Оренбургской области в соответствии с поручением прокуратуры Оренбургской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления, управляющими компаниями, ТСЖ, ТСН требований жилищного законодательства по раскрытию информации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 года № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами».

По результатам проверки установлено, что в нарушение п.п. «и» п. 3 Стандарта на сайте www.reformagkh.ru отсутствует отчет об исполнении смет доходов и расходов ООО «УК «АУМР» за 2016 год в отношении многоквартирных домов, расположенных в г. Кувандыке Оренбургской области по: <адрес>

На основании п. 3 (1) Стандарта информация, предусмотренная подпунктами «в» - «и» пункта 3 настоящего документа, раскрывается в отношении каждого многоквартирного дома, управление которым осуществляет управляющая организация, товарищество или кооператив.

Таким образом, судом достоверно установлено, что директором ООО «УК «АУМР» Золовым Д.Н. не исполнено лицензионное требование, предусмотренное Положением о лицензировании и ст. 193 ЖК РФ, в части соблюдения лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных ч. 10 ст. 161 ЖК РФ.

Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях директора ООО «УК «АУМР» Золова Д.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и верно квалифицировал по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ – как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, с нарушением лицензионных требований.

Виновность должностного лица в совершении административного правонарушения подтверждается материалами административного дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.04.2017 года; объяснениям Золова Д.Н. от 13.04.2017 года; актом проверки № 1 от 06.04.2017 года на предмет соблюдения Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельности в сфере управления многоквартирными домами; копией приказа № 2 от 22.01.2016 г. о назначении на должность директора ООО «УК «АУМР» Золова Д.Н.; копией Устава ООО «УК «АУМР»; скриншотами, подтверждающими отсутствие информации на сайте www.reformagkh.ru; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Нарушения процессуальных требований КоАП РФ, которые могли бы повлиять на законность привлечения ООО «УК «АУМР» к административной ответственности не выявлены.

Выводы о виновности директора ООО «УК «АУМР» Золова Д.Н. сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые были оценены в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановление о привлечении директора ООО «УК «АУМР» Золова Д.Н. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Золову Д.Н. в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, личности виновного, кроме того с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Доводы представителя должностного лица Ч.П.В. о том, что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Золов Д.Н. не уведомлялся, суд считает несостоятельными, так как в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении участвовал представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, который действовал на основании его доверенности. Каких – либо ходатайств либо заявлений об отложении судебного заседания, в связи с ненадлежащим уведомлением, мировому судье ни от лица, привлекаемого к административной ответственности, Золова Д.Н., ни от представителя Ч.П.В. , не поступало.

Доводы жалобы представителя Ч.П.В. о замене наказания в виде штрафа на предупреждение удовлетворению не подлежат, поскольку одним из условий применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ является совершение впервые административного правонарушения. Вместе с тем, из ответа Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 25.10.2017 года следует, что директор ООО «УК «АУМР» Золов Д.Н. неоднократно был привлечен к административной ответственности в сфере жилищного законодательства.

Доводы представителя Чашкина П.В. о малозначительности правонарушения и возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не могут быть судом приняты во внимание.

Так, согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Между тем, доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного директором ООО «УК «АУМР» Золовым Д.Н. правонарушения, судом не установлено.

В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Оценив характер совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания совершенного директором ООО «УК «АУМР» Золовым Д.Н. административного правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах состоявшееся судебное решение сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Кувандыка и Кувандыкского района Оренбургской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, от 10 мая 2017 года в отношении директора ООО «УК «АУМР» Золова Д.Н. , оставить без изменения, а жалобу представителя директора ООО «УК «АУМР» Золова Д.Н. - Ч.П.В. - без удовлетворения.

Судья Кувандыкского районного суда

Оренбургской области подпись Н.Н. Агишева

Копия верна: судья Н.Н. Агишева