Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1065/2022 ~ М-927/2022 от 15.06.2022

    РЕШЕНИЕ

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    г. Чапаевск Самарской области                                       15 августа 2022 года

    Чапаевский городской суд Самарской области в составе:

    председательствующего судьи Викторовой О.А.,

    при секретаре Шаталиной Е.А.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда Самарской области административное дело № 2А- 1065/2022 по административном исковому заявлению заместителя прокурора г.о. Чапаевск в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ к Галепе А.В. о прекращении действия права управления транспортным средством,

    У С Т А Н О В И Л:

    Заместитель прокурора г.о. Чапаевск в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился с административным исковым заявлением к Галепе А.В. о прекращении действия права управления транспортным средством.

    В обоснование заявленных административных исковых требований заместитель прокурора г.о. Чапаевск указал на то, что прокуратурой города проверено соблюдение требований законодательства в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения в части исполнения ограничений к управлению транспортными средствами. В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от <Дата обезличена> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ «О безопасности дорожного движения») охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий отнесены к задачам в сфере безопасности дорожного движения. Согласно ст. 23 ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств для определения медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, устанавливаются федеральным законом. Статьей 6 Закона РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее - Закон <Номер обезличен>) предусмотрено, что перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений. Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. В соответствии с указанным постановлением Правительства РФ дополнительными медицинскими психиатрическими противопоказаниями к вождению авто- мототранспортных средств являются: эпилепсия, алкоголизм, наркомания, токсикомания. В соответствии со ст.ст. 25, 27 ФЗ «О безопасности дорожного движения» условием предоставления гражданину права на управление транспортными средствами является отсутствие ограничений к водительской деятельности. В соответствии с п. 10 постановления Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений» к сдаче экзаменов (на право управления транспортными средствами) допускаются лица, прошедшие медицинское освидетельствование и имеющие медицинскую справку установленного образца о годности к управлению транспортными средствами соответствующих категорий. Галепа А.В. состоит на учете у врача- нарколога <Данные изъяты>» с 2020 года с диагнозом «<Данные изъяты>». Данное заболевание является противопоказанием к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией. Согласно данным <Данные изъяты>» ремиссия не наблюдается, временное разрешение на управление транспортными средствами медицинским учреждением ФИО2 не выдавалось, заключение комиссии по допуску к управлению транспортным средством отсутствует. Вместе с тем по данным <Адрес обезличен> <Адрес обезличен> ФИО2 <Дата обезличена> выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории: <Данные изъяты> серии и номера <Данные изъяты>, срок действия которого истекает <Дата обезличена>. Согласно п. 7 перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, запрещается управление транспортным средством при наличии психического расстройства и расстройства поведения, связанных с употреблением психоактивных веществ (коды заболеваний по Международному классификатору болезней: F10-F16, F18, F19). В соответствии со ст. 24 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам РФ. Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения. Участниками дорожного движения согласно ст. 2 Закона являются лица, принимающие непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства. Выдача и получение водительских удостоверений в нарушение требований статей 25, 27 ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 6 ФЗ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», а также постановления Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» нарушает права неопределенного круга лиц участников дорожного движения по дорогам Российской Федерации в качестве водителей транспортных средств, пешеходов, пассажиров транспортных средств на безопасные условия движения по дорогам РФ. Таким образом, наличие у Галепы А.В. медицинского противопоказания к управлению транспортными средствами и действующего водительского удостоверения ставит под угрозу безопасность участников дорожного движения, то есть нарушает права и интересы неопределенного круга лиц. Просил суд прекратить действие права Галепы А.В. на управление транспортным средством.

    В судебном заседании помощник прокурора г.о. Чапаевск Корсаков А.В. административный иск поддержал по вышеизложенным мотивам.

    Административный ответчик Галепа А.В. в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

    Заинтересованное лицо – <Данные изъяты> в судебное заседание не явился, извещался о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

    Заинтересованное лицо – <Данные изъяты>» в судебное заседание не явился. Просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя, не возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

    Суд, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие

    Суд, исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора <Адрес обезличен>, административного ответчика, приходит к следующему.

    В силу требований ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

    Согласно п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

    В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

    В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от <Дата обезличена> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ «О безопасности дорожного движения») охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий отнесены к задачам в сфере безопасности дорожного движения.

    Согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

    В соответствии со ст. 24 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам РФ. Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения. Участниками дорожного движения согласно ст. 2 Закона являются лица, принимающие непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

    В соответствии с п. 10 постановления Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений» к сдаче экзаменов (на право управления транспортными средствами) допускаются лица, прошедшие медицинское освидетельствование и имеющие медицинскую справку установленного образца о годности к управлению транспортными средствами соответствующих категорий.

    Согласно ст. 23 ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств для определения медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, устанавливаются федеральным законом.

    Выдача и получение водительских удостоверений в нарушение требований статей 25, 27 ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 6 ФЗ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», а также постановления Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» нарушает права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения по дорогам Российской Федерации в качестве водителей транспортных средств, пешеходов, пассажиров транспортных средств на безопасные условия движения по дорогам РФ.

    В ч. 1 ст. 26 приведенного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

    В соответствии с абзацем 2 п. 1 ст. 28 Закона основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

    Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

    Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм закона следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечения которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

    Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в <Адрес обезличен> <Дата обезличена> и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета ССР от <Дата обезличена>, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

    Статьей 6 Закона РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее - Закон <Номер обезличен>) предусмотрено, что перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений.

    Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

    В соответствии с указанным постановлением Правительства РФ дополнительными медицинскими психиатрическими противопоказаниями к вождению авто- мототранспортных средств являются: эпилепсия, алкоголизм, наркомания, токсикомания.

    Как следует из материалов дела, по данным МРЭО ОГИБДД по г.о. Чапаевск ФИО2 <Дата обезличена> выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории: <Данные изъяты> серии и номера <Данные изъяты>, срок действия которого истекает <Дата обезличена>.

    Из справки <Данные изъяты> от <Дата обезличена> следует, что ФИО2 впервые попал в поле зрения врача-нарколога в <Дата обезличена>, когда поступила копия постановления суда об административном правонарушении по ст. 6.9 ч. 1.. Поставлен на наблюдение у врача-нарколога <Данные изъяты>» <Дата обезличена>, когда обратился для прохождения обследования. С <Дата обезличена> по <Дата обезличена> прошел обследование у врача-нарколога. В анализах вещества наркотического действия не выявлены. Посещал врача-нарколога регулярно с <Дата обезличена>. Для заключительного обследования и снятия с учета не явился. Состоит на учете у врача-нарколога с диагнозом: «Употребление психостимуляторов с вредными последствиями».

    Данное заболевание является противопоказанием к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией.

    Таким образом, при установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортным средством противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с нормами международного права, а, следовательно, такая деятельность подлежит прекращению, что в свою очередь, обеспечивается посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

    Поскольку Галепа А.В. состоит на диспансерном учете по поводу имеющегося у него указанного заболевания, принимая во внимание, что на дату рассмотрения дела снятие с наблюдения в связи с выздоровлением не планируется, то, управляя источником повышенной опасности - транспортным средством, он создает реальную опасность причинения вреда окружающим, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии у него права осуществлять управление транспортными средствами.

    При таких обстоятельствах суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению, а право на управление транспортными средствами Галепой А.В. подлежащим прекращению.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

    Р Е Ш И Л:

    Исковые требования заместителя прокурора г.о. Чапаевск в интересах неопределенного круга лиц к Галепу А.В. о прекращении действия права на управление транспортным средством – удовлетворить.

    Прекратить действие права управления транспортным средством Галепы А.В. , <Дата обезличена> года рождения.

    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд с подачей жалобы через Чапаевский городской суд Самарской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

             Судья

       Чапаевского городского суда                                    О.А. Викторова

    Мотивированное решение изготовлено 22.08.2022 года.

<Номер обезличен>