Решение по делу № 12-255/2015 от 07.08.2015

Дело № 12-255/15 КОПИЯ

Р Е Ш Е Н И Е

29 сентября 2015г.             г. Новосибирск

        Калининский районный суд г.Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи             Белоцерковской Л.В.

С участием прокурора Каракуловой Я.В.

При секретаре                             Муштаковой И.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора на постановление о назначении административного наказания,

у с т а н в и л :

Прокурор Калининского района г. Новосибирска обратился в суд с протестом на постановление о назначении административного наказания.

В обоснование протеста прокурор Калининского района г. Новосибирска указал, что постановлением № административной комиссии Калининского района г. Новосибирска от 29 июля 2015г. директор ООО «ГрадоСтрой» Керенский С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях». Постановление считает незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Керенский С.Н. признан виновным в том, что нарушил п.9.3 Правил благоустройства территории г. Новосибирска, утружденных Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 27 июня 2012г. №640, а именно нарушил сроки сдачи благоустройства, в соответствии с разрешением, выдаваемым Комитетом по выдаче разрешений на проведение земляных работ и взаимодействию с контролирующими органами мэрии г. Новосибирска. Срок сдачи благоустройства истек 26 сентября 2014г. Данное правонарушение не является длящимся, поскольку оно не связано с длительным непрекращающимся невыполнением или ненадлежащим выполнением нарушителем установленных законом обязанностей, и срок давности по нему в соответствии с положениями ч.1 ст.4.5 КоАП РФ начинает течь с момента его совершения, т.е. два месяца начиная с 26 сентября 2014г., в связи с этим срок давности привлечения Керенского С.Н. к административной ответственности по ст.8.22 Закона НСО «Об административных правонарушениях» истек 26 ноября 2014г. В соответствии с п.6 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. С учетом этого постановление № административной комиссии Калининского района г. Новосибирска от 29 июля 2015г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.22 Закона НСО «Об административных правонарушениях», подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Просит постановление № административной комиссии Калининского района г. Новосибирска от 29 июля 2015г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях» в отношении директора ООО «ГрадоСтрой» Керенского С.Н. отменить (л.д.2-3).

В судебном заседании помощник прокурора Калининского района г. Новосибирска Каракулова Я.В. доводы протеста поддержала в полном объеме, представила дополнительные письменные пояснения к протесту.

Представитель заинтересованного лица административной комиссии Калининского района г. Новосибирска, заинтересованное лицо Керенский С.Н. в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

    Суд, выслушав пояснения помощника прокурора Калининского района г. Новосибирска Каракуловой Я.В., исследовав письменные материалы дела,

приходит к следующему выводу:

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании ч.1 п.2,6 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения; истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Отсутствие состава административного правонарушения означает, что факт деяния имел место, однако при этом отсутствует хотя бы один из необходимых признаков, в совокупности образующих состав правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

В соответствии со ст.8.22 ЗАКОНА НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ «ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ» нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей главой, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно п.9.3 ПРАВИЛА БЛАГОУСТРОЙСТВА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА НОВОСИБИРСКА запрещается: проводить земляные работы с нарушением Порядка проведения земляных работ на территории города Новосибирска, утвержденного правовым актом мэрии.

Судом установлено, что постановлением №951 о назначении административного наказания от 29 июля 2015г. Керенский С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 4000 руб., при этом административной комиссией Калининского района г. Новосибирска установлено, что 09 июля 2015г. в результате проверки территории по адресам: ул.Фадеева, ул.Целинная, 47, ул. Декоративная выявлено, что Керенский С.Н. – директор ООО «ГрадоСтрой» допустил нарушение требований п.9.3 Правил благоустройства г. Новосибирска, а именно: в нарушении сроков сдачи благоустройства в соответствии с разрешением, выдаваемым Комитетом по выдаче разрешений на проведение земляных работ и взаимодействию с контролирующим органами мэрии г. Новосибирска (л.д.6).

Из протокола об административном правонарушении № от 10 июля 2015г. следует, что 09 июля 2015г. проведена проверка территории по адресу: <адрес> в результате которой установлено нарушение требований, установленных нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства: ООО «ГрадоСтрой» нарушило срок сдачи благоустройства по выданному разрешению Комитетом по выдаче разрешений на проведение земляных работ и взаимодействию с контролирующим органами (л.д.8).

Керенский С.Н. приступил к исполнению обязанностей в качестве директора ООО «ГрадоСторой» в период с 15 августа 2014г. по 12 августа 2015г., что подтверждается копией приказа №. (л.д.9), в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указано, что Керенский С.Н. работает <данные изъяты>» (л.д.5).

В материалах дела имеется разрешение на проведение земляных работ № выданное Управлением административно-технических инспекций мэрии г. Новосибирска от имени мэрии г. Новосибирска на проведение земляных работ по адресу <адрес> разрешение выдано ООО «СпецСтрой», срок проведения земляных работ с 29 июля 2014г. по 29 августа 2014г.; земляные и монтажные работы осуществляет ООО «СпецСтрой», работы по восстановлению благоустройства – ООО «СпецСтрой» (л.д.29-30).

Суд, исследовав материалы дела, административный материал, приходит к выводу, что Керенский С.Н. не является директором ООО «СпецСтрой», а следовательно и должностным лицом, ответственным за благоустройство территории по адресам: <адрес> и не может быть привлечен к административной ответственности по ст.8.22 ЗАКОНА НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ «ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ».

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью первой ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

Таким образом установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение).

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что директор ООО «ГрадоСтрой» Керенский С.Н. неправомерно привечен за нарушение сроков выполнения земляных работ, ответственной за которые является ООО "СпецСтрой".

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ имеющиеся неустранимые сомнения толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствий с п.14 ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 марта 2005 г. N 5 «О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКАЮЩИХ У СУДОВ ПРИ ПРИМЕНЕНИИ КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Судом принимается во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, 26 ноября 2014г., а постановление о назначении административного наказания вынесено 29 июля 2015г.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает какие-либо суждения о виновности в порядке административного производства.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление № о назначении административного наказания от 29 июля 2015г., вынесенное административной комиссией Калининского района г.Новосибирска в отношении Керенского Сергея Николаевича отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии решения в Новосибирский областной суд, путем подачи жалобы через Калининский районный суд г.Новосибирска.

Судья:/подпись/ Л.В.Белоцерковская

Копия верна

Подлинник решения хранится в материалах административного дела №12-255/15 Калининского районного суда г.Новосибирска

Решение не вступило в законную силу «_____»________________________2015г.

    Судья: Л.В.Белоцерковская

    Секретарь: И.В.Муштакова

    Решение не обжаловано (обжаловано) и вступило в законную силу «____»_________________2015г.

Судья: