Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2311/2013 ~ М-2331/2013 от 01.11.2013

Дело № 2-2311/13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Саранск 25 декабря 2013 года

Октябрьский районный суд г.Саранск Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Бузакова Ю.И., при секретаре Кильмаевой О.Н., с участием истца Молчанкина В.В., представителя истца Серова С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Молчанкина В.В. к администрации городского округа Саранск о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка и обязании согласовать и утвердить схему расположения земельного участка,

установил:

Истец обратился с иском к ответчику в котором указал, что он является собственником бокса гаража № <...>, общей площадью 35,8 квадратных метров, инвентарный <...>, расположенного по адресу: <адрес>. Он обратился в общество с ограниченной ответственность «Аргус», которое согласно договору на выполнение работ по территориальному устройству от 28.01.2013 года выполнило работы по подготовке схемы расположения земельного участка по адресу: РМ, <адрес> <...>) для размещения бокса гаража № <...> и направило ее на согласование в администрацию городского округа Саранск.

Письмом администрации городского округа Саранск № 1045-исх от 27.02.2013 года в согласовании схемы расположения земельного участка было отказано по причине наложения границы земельного участка, предназначенного для размещения моего бокса гаража на границу земельного, предназначенного для размещения объекта физической культуры и спорта по адресу: РМ, <адрес>, ул. <...>.

В соответствии с п.7 ст. 36 Земельного кодекса РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявлений или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории.

Вышеуказанная норма не содержат оснований для отказа компетентного органа в согласовании схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, кроме того, исходя из буквального понимания правовых норм земельного законодательства, а также Федерального закона № 221-ФЗ от 24 июля 2007 года «О государственном кадастре недвижимости» земельный участок считается сформированным только после осуществления его государственного кадастрового учета, т.е. внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

На дату подготовки и направления заявителю отказа администрации городского округа Саранск № 1045 — исх. в пределах кадастрового квартала <...> отсутствовали ранее учтенные (и) или сформированные и поставленные на государственный кадастровый учет земельные участки, на границы которых могли бы накладываться границы земельного участка, предназначенного для размещения бокса гаража № <...> по адресу: <адрес>.

Отказ администрации городского округа Саранск № 1045 -- исх. от 27.02.2013 года является незаконным, т.к. его содержание не соответствует действительному положению дел и препятствует формированию земельного участка для его постановки на государственный кадастровый учет и препятствует истцу реализовать свое право на приобретение земельного участка в собственность или в аренду.

Просит суд признать незаконным отказ администрации городского округа Саранск согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выразившийся в письме ответчика от 27.02.2013 г. № 1045-исх.

Обязать администрацию городского округа Саранск согласовать и утвердить схему расположения земельного участка по адресу: РМ, <адрес> <...>) для размещения бокса гаража № <...>

Истец Молчанкин В.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель истца Молчанкина В.В.- Серов С.В. просил суд признать незаконным отказ администрации городского округа Саранск согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выразившийся в письме ответчика от 27.02.2013 г. № 1045-исх. Обязать администрацию городского округа Саранск согласовать и утвердить схему расположения земельного участка по адресу: РМ, <адрес> <...>) для размещения бокса гаража № <...>

Представитель ответчика администрации городского округа Саранск Исайкин Д.М. в судебном заседании просил исковые требования оставить без удовлетворения по следующим основаниям.

Во-первых, в соответствии с абзаца 2 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Согласно части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия.

Согласно правилам землепользования и застройки города Саранск, рабочих поселков Николаевка и Ялга, как части городского округа Саранск, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Саранск от 12 ноября 2009 года № 425, спорный земельный участок расположен в зоне П6.

Согласно пункту 52.4 Правил, научно-производственная зона П6 - это зона предназначена для размещения крупных специализированных научно-производственных предприятий, НИИ и опытных производств, научных центров, определенной специализации, научных центров для преимущественного размещения НИИ и КБ, технопарков, состоящих из предприятий и фирм; осуществляющих разработку приоритетных исследований, направленных на создание наукоемких технологий, конкурентоспособной продукции.

Согласно Проекту планировки территории, ограниченной р. Инсар и автодорогой Саранск-Кочкурово, спорный земельный участок также находится в научно-производственной зоне. Указанный земельный участок, а также смежные земельные участки запланированы под строительство технопарка, о чем свидетельствует Проект планировки территории.

В соответствии с пунктом 3.2.49. Постановления Правительства Республики Мордовия от 29 декабря 2008 года № 612 «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Республики Мордовия» ни территории научно-производственной зоны следует размещать учреждения наукц-и научного обслуживания, их опытные производства и связанные с ними высшие и средние учебные заведения, учреждения и предприятия обслуживания, а также инженерные и транспортные коммуникации и сооружения.

То есть испрашиваемый земельный участок предусмотрен генеральным планом развития для использования в государственных или общественных интересах и находится в границах красных линий, что в силу пункта 8 статья 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» исключает возможность его приватизации.

Таким образом, зона, где расположен спорный земельный участок, не предназначена для размещения боксов гаражей.

Во-вторых, следует обратить внимание, что обжалуемое письмо от 21. февраля 2013 г. №пр-1045-исх, в суд же обратился по истечении трех месяцев установленных Законом РФ от 27 апреля 1993 г. №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Статьей 256 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Следует применить, положения статьи 254 Гражданского процессуального кодекса РФ с учетом разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» в части сроков обращения в суд.

В-третьих, в пунктах 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии территория общего пользования представляют собой территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Согласно абзацу 2 пункта 1.4.16. Региональных нормативов градостроительного проектирования Республики Мордовия, утвержденных Постановлением Правительства РМ от 29декабря 2008 №612:, размещение объектов капитального строительства в пределах красных линий на участках улично-дорожной сети не допускается.

Из содержания указанных норм следует, что на территории общего пользования в границах красных линий не допускается размещение объектов капитального строительства.

Из материалов гражданского дела следует, что спорный гаражный бокс находится за пределами красных линий.

Представитель третьего лица ООО « Аргус» в судебное заседание не явился, предоставил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица ГКУ « Упрдор Республики Мордовия» в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица ГОСУКС Республики Мордовия в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, возражал об удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благополучия» в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, возражал об удовлетворении заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает требования Молчанкина В.В. подлежащими удовлетворения.Суд свои выводы основывает следующим.

Из материалов дела усматривается, что согласно свидетельству о государственной регистрации права ( л.д. 6) истец является собственником бокса гаража № <...>, общей площадью 35,8 квадратных метров, инвентарный номер <...>, расположенного по адресу: <адрес>.

Истец Молчанкин В.В. обратился в общество с ограниченной ответственностью «Аргус», которое согласно договору на выполнение работ по территориальному устройству от 28.01.2013 года выполнило работы по подготовке схемы расположения земельного участка по адресу: РМ, <адрес> <...>) для размещения бокса гаража № <...> и направило ее на согласование в администрацию городского округа Саранск. ( л.д. 7-9)

Письмом администрации городского округа Саранск № 1045-исх от 27.02.2013 года в согласовании схемы расположения земельного участка, было отказано по причине наложения границы земельного участка предназначенного для размещения моего бокса гаража на границу земельного, предназначенного для размещения объекта физической культуры и спорта по адресу: РМ, <адрес>, ул. <...>. ( л.д. 10).

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти, в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В данном случае, как указано выше, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о спорном земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, поскольку граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, в соответствии с требованиями закона схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории является промежуточным техническим документом, необходимым для реализации права гражданина на приобретение данного земельного участка в собственность, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории является обязанностью органа местного самоуправления, действующее законодательство не предусматривает наличие каких-либо оснований для отказа в утверждении такой схемы.

Довод представителя ответчика администрации г.о. Саранск о нахождении бокса гаража Молчанкина В.В. в пределах территориальной зоны вид разрешенного использования, которой не предназначен для размещения данных объектов уже рассматривался Октябрьским районным судом г. Саранска, как основание для отказа в удовлетворении искового заявления Молчанкина В.В. о признании права собственности на самовольную постройку (бокса гаража № <...>) в рамках гражданского дела № 2-756/12 и был признан судом несостоятельным.

Обоснованность позиции Октябрьского районного суда по данному делу была подтверждена Судебной коллегией по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия в апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 61 ГПК Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными постановлениями по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В настоящий момент Молчанкин В.В. является собственником бокса гаража № <...>, и предоставленное ему статьей 36 Земельного кодекса РФ право осуществить действия, направленные на постановку земельного участка под указанным боксом гаража на кадастровый учет и приобретение земельного участка и собственность либо в аренду, не может быть ограничено нормативным актом органа местного самоуправления, которым определяется возможность размещения в той или иной территориальной зоне объектов капитального строительства предполагаемых к застройке, а также предоставление земельных участков под строительство таких объектов. Кроме того, в содержании обжалуемого отказа администрации городского округа Саранск не содержится ссылки на несоответствие нахождения бокса гаража территориальной зоне, на которой он расположен как основания для отказа в утверждении схемы его расположения.

Ссылка ответчика на статью 256 Гражданского процессуального кодекса РФ, по мнению суда, неосновательна, т.к. она устанавливает срок обращения в суд в рамках производства по делам, возникающих из публичных правоотношений, в данном случае, учитывая наличие спора о праве, истец Молчанкин В.В. использовал предоставленную законом возможность обжаловать отказ ответчика в порядке искового производства, на который распространяется общий срок исковой давности.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика не представил документов, из содержания которых суд смог бы определенно точно установить обоснованность доводов администрации городского округа Саранск о нахождении бокса гаража № <...> и земельного участка, на котором он расположен в пределах красных линий предполагаемой к застройке автомобильной дороги.

Из представленных представителем ответчика схем, учитывая отсутствие утвержденного проекта строительства автомобильной дороги и как следствие отсутствие ее координат, невозможно определить местонахождение красных линий автомобильной дороги относительно бокса гаража истца. Так же не ясно, на основании каких данных были даны заключения, представленные представителем ответчика в судебное заседание и подтверждающие его доводы.

Кроме того, в рассматриваемом случае речь идет о проектной красной линии, которая в отличие от существующей красной линии не представляет собой юридическую границу территории, а лишь демонстрацию намерений юридического установления границы в некотором будущем.

Проектная красная линия еще не является границей, вошедшей в юридическую силу. Утверждение проекта красной линии, само по себе, еще не означает требования о немедленном отчуждении земельного участка, а только в связи с началом физического осуществления намерения по строительству задуманного объекта общего пользования. Этому должны предшествовать все предварительные проектные и организационные мероприятия, включая принятие правового акта о начале строительства. В рассматриваемом случае данные мероприятия фактически не проводились, проект строительства автомобильной дороги не утвержден.

Возможен вариант, когда в будущем может быть принято решение по корректировке намерения разместить объект или даже полного отказа от его строительства. То есть, наличие проектной красной линии не является границей того, что она обязательно будет реализована, причем именно так, как показана в данный момент в проекте.

Процедура отчуждения земельного участка должна быть увязана с принятием решения о начале реализации проекта строительства или реконструкции соответствующего элемента территории общего пользования. Поэтому проектную красную линию не следует рассматривать как объект учета в кадастре недвижимости.

Верховный суд РФ в определении от 27.10.2009 № 11-В09-19 пришел к выводу, что если на участке расположен объект, принадлежащий частному лицу, такой участок территорией общего пользования не является, причем и в том случае, если утвержденная в установленном порядке, градостроительная документация предполагает размещение на этом месте дороги, площади или иного открытого для всеобщего доступа объекта.

При таких обстоятельствах, суд признает незаконным отказ администрации городского округа Саранск согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выразившийся в письме ответчика от 27.02.2013 г. № 1045-исх, и обязывает администрацию городского округа Саранск согласовать и утвердить схему расположения земельного участка по адресу: РМ, <адрес> <...>) для размещения бокса гаража № <...>.

В соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательствах. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных требований и по указанным основаниям, руководствуясь ст.ст. 173, 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 27.02.2013 ░. № 1045-░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> (░░ <...>) ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ № <...>

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 27.12.2013 ░░░░

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 6.03.2014░. ░░░░░░░ ░░ 25 ░░░░░░░ 2013 ░. ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.