Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2-55/2020 ~ М-2-44/2020 от 10.03.2020

Дело № 2а-2-55/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Дубенки 29 мая 2020 г.

Атяшевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Радаева С.А.,

при секретаре Юрташкиной Л.В.,

с участием в деле:

административного истца Сайгачева П.В.,

представителя административного истца Салаева Н.И., действующего на основании части 5 статьи 57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по письменному заявлению Сайгачева П.В.,

представителя административного ответчика Биряевой Я.В., действующей на основании доверенности № 59/5914 от 26 мая 2020 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сайгачева Павла Владимировича к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Чамзинский» о признании незаконным отказа в выдаче водительского удостоверения, обязании принять теоретический экзамен знаний ПДД в ОГИБДД ММО МВД РФ «Чамзинский», выдаче водительского удостоверения при положительном результате экзамена, восстановлении действия права на управление транспортными средствами,

установил:

Сайгачев П.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Чамзинский» (далее – ММО МВД России «Чамзинский» о признании незаконным отказа в выдаче водительского удостоверения, обязании принять теоретический экзамен знаний ПДД в ОГИБДД ММО МВД РФ «Чамзинский», выдаче водительского удостоверения при положительном результате экзамена, восстановлении действия права на управление транспортными средствами.

В обоснование административных исковых требований со ссылкой на положения статей 218, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статей 1.7, 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) указывает, что постановлением мирового судьи судебного участка Дубенского района Республики Мордовия от 11 декабря 2017 г., оставленным без изменения решением Дубенского районного суда Республики Мордовия от 11 января 2018 г., он был лишен права управления транспортными средствами сроком на 1 год 8 месяцев за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 КоАП РФ.

В настоящее время срок лишения права управления транспортными средствами истек, но на его обращение в ОГИБДД ММО МВД России «Чамзинский» инспектор по административной практике Биряева Я.В. пояснила, что данных о сдаче водительского удостоверения либо об его утрате в ОГИБДД ММО МВД России «Чамзинский» нет.

Он с этим не согласен, поскольку 15 января 2018 г. свое водительское удостоверение сдал начальнику ОГИБДД ММО МВД России «Чамзинский» К.Ю.В. В сентябре 2019 года у него приняли теоретический экзамен знаний ПДД, что свидетельствует о том, что со дня лишения его права управления транспортными средствами прошел срок, равный как минимум 6 месяцам.

На его письменное обращение от 27 января 2020 г. в ОГИБДД ММО МВД России «Чамзинский» с просьбой разобраться в сложившейся ситуации, внести соответствующие сведения в базу ГИБДД, дать разрешение на сдачу теоретического экзамена знаний ПДД в ОГИБДД ММО МВД России «Чамзинский» и при положительном результате экзамена выдать водительское удостоверение получил ответ, подписанный начальником ММО МВД России «Чамзинский» об отказе в выдаче водительского удостоверения. С этим он не согласен, считает, что течение срока лишения его права управления транспортными средствами началось с 15 января 2018 г. – дня сдачи водительского удостоверения начальнику ОГИБДД ММО МВД России «Чамзинский» К.Ю.В. Факт отсутствия водительского удостоверения в картотеке хранения водительских удостоверений и невнесения в базу данных ФИС ГИБДД М сведений о сдаче им водительского удостоверения произошли не по его вине и по независящим от него обстоятельствам.

Полагает отказ в возврате ему водительского удостоверения после окончания срока лишения права управления транспортными средствами не обоснован.

В судебном заседании административный истец Сайгачев П.В. свои требования поддержал полностью по основаниям, изложенном в административном исковом заявлении, суду пояснил, что в январе 2018 года он был лишен права управления транспортными средствами. После 15 января 2018 года, точную дату не помнит, он с целью сдачи водительского удостоверения пришел в ОГИБДД ММО МВД России «Чамзинский». Кабинет административной практики был закрыт. На крыльце он встретил своего односельчанина К.Ю.В., работавшего в то время начальником ОГИБДД ММО МВД России «Чамзинский». Тот предложил сдать водительское удостоверение ему, дал образец заявления на сдачу водительского удостоверения. По образцу он написал заявление в двух экземплярах, один из которых вместе с водительским удостоверением отдал К.Ю.В., а второй с произведенной К.Ю.В. отметкой о получении забрал себе. В августе 2019 года у него должен был закончиться срок лишения права управления транспортными средствами. В сентябре 2019 года он проходил сдачу теоретического экзамена на знание правил дорожного движения, но не сдал. Через неделю обратился для повторной сдачи экзамена, но его не допустили до него со ссылкой на то, что он не сдал водительское удостоверение и срок его лишения права управления транспортными средствами не течет. На его письменное обращение в ГИБДД о допуске к экзамену и выдаче водительского удостоверения получил отказ, с которым категорически не согласен.

Представитель административного истца Салаев Н.И. позицию Сайгачева П.В. поддержал, просил его требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности Биряева Я.В. в судебном заседании возражала относительно заявленных требований и просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, суду пояснила, что она работает инспектором по ИАЗ ОГИБДД ММО МВД России «Чамзинский», именно в её обязанности входит прием и возврат водительских удостоверений лиц, лишенных права управления транспортными средствами. В ходе проведения проверки по заявлению Сайгачева П.В. установлено, что водительское удостоверение он не сдавал, в картотеке хранения удостоверений его удостоверение не хранится, заявление о сдаче им удостоверения отсутствует. Также в базе данных ВИС ГИБДД-М в карточке административного правонарушения отсутствует соответствующий этап делопроизводства о начале течения срока лишения права управления транспортными средствами. К сдаче теоретического экзамена знаний правил дорожного движения он был допущен ошибочно. После его повторного обращения было установлено, что срок течения лишения права управления транспортными средствами был прерван. К.Ю.В. работал в ОГИБДД ММО МВД России «Чамзинский» до ноября 2018 года. При этом никакого заявления и водительского удостоверения, полученных от Сайгачева П.В., не передавал. После его увольнения в его служебном кабинете указанных документов также не имелось.

Выслушав объяснения сторон и их представителей, исследовав письменные доказательства, суд считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 4 статьи 219 КАС РФ).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что административным истцом обжалуется поступивший на его письменное обращение от 17 января 2020 г., адресованное начальнику ОГИБДД ММО МВД России «Чамзинский», отказ внести в базу ИЦ МВД РМ соответствующие сведения, дать ему разрешение на сдачу теоретического экзамена знаний ПДД в ОГИБДД ММО МВД России «Чамзинский» и при положительном результате экзамена выдать водительское удостоверение, изложенный в письме от 19 февраля 2020 г. за подписью начальника ММО МВД России «Чамзинский».

Административный иск Сайгачев П.В. подал 10 марта 2020 г., что свидетельствует о том, что сроки обращения в суд им были соблюдены.

По правилам части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Рассматривая требование административного истца о признании незаконным отказа в выдаче водительского удостоверения, обязании принять теоретический экзамен знаний ПДД в ОГИБДД ММО МВД РФ «Чамзинский», выдаче водительского удостоверения при положительном результате экзамена, восстановлении действия права на управление транспортными средствами, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов истребованного дела об административном правонарушении следует, что постановлением мирового судьи судебного участка Дубенского района Республики Мордовия от 11 декабря 2017 г. Сайгачев П.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами сроком на 1 год 8 месяцев. Сайгачеву П.В. была разъяснена его обязанность сдать свое водительское удостоверение № от 23 января 2016 г. в ОГИБДД ММО МВД России «Чамзинский», в котором будет исполняться постановление.

Сайгачевым П.В. на указанное постановление мирового судьи подана жалоба. Решением судьи Дубенского районного суда Республики Мордовия от 11 января 2018 г. постановление мирового судьи оставлено без изменения, а жалоба Сайгачева П.В. – без удовлетворения. Постановление мирового судьи и решение судьи районного суда вступили в законную силу 11 января 2018 г.

Согласно части 1 статьи 32.5 КоАП РФ постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел.

В соответствии с частью 1 статьи 32.6 КоАП РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

По истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (часть 4.1 статьи 32.6 КоАП РФ).

Согласно положениям частей 1, 1.1 и 2 статьи 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Административный штраф в размере 30 000 рублей Сайгачевым П.В. уплачен 05 марта 2018 г., что подтверждается постановлением об окончании исполнительного производства от 31 марта 2018 г.

Таким образом, для того, чтобы начали исчисляться сроки исполнения наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, Сайгачеву П.Н. необходимо было сдать своё водительское удостоверение в ОГИБДД ММО МВД России «Чамзинский».

Эта установленная законом обязанность по сдаче водительского удостоверения Сайгачевым П.В. в период с 11 января 2018 г. до 26 декабря 2018 г. выполнена не была, что подтверждается ответами ОГИБДД ММО МВД России «Чамзинский», предоставленными за указанный период в судебный участок Дубенского района Республики Мордовия по запросам мирового судьи о направлении сведений о сданных водительских удостоверениях. Сведений о более поздних периодах в материалах дела об административном правонарушении не имеется, поскольку запрос мирового судьи от 07 мая 2019 г. остался неисполненным.

27 января 2020 г. в ОГИБДД ММО МВД России «Чамзинский» поступило письменное заявление Сайгачева П.В. от 17 января 2020 г., в котором он, ссылаясь на то, что 15 января 2018 г. сдавал свое водительское удостоверение начальнику ОГИБДД ММО МВД России «Чамзинский» К.Ю.В., полагал, что срок его лишения права управления транспортными средствами истек, и просил: внести в базу ИЦ МВД РМ соответствующие сведения; дать ему разрешение на сдачу теоретического экзамена знаний ПДД в ОГИБДД ММО МВД России «Чамзинский» и при положительном результате экзамена выдать водительское удостоверение.

19 февраля 2020 г. начальником ОГИБДД ММО МВД России «Чамзинский» Г.А.А. вынесено заключение по результатам проверки обращения Сайгачева П.В., в соответствии с выводами которого факты, изложенные в обращении, не подтвердились.

19 февраля 2020 г. начальником ММО МВД России «Чамзинский» Сайгачеву П.В. направлено письмо, в котором указано, что водительское удостоверение Сайгачевым П.В. сдано не было, так как в базе данных ФИС ГИБДД-М в карточке административного правонарушения отсутствует соответствующий этап делопроизводства о начале течения срока лишения специального права управления транспортными средствами, также водительское удостоверение отсутствует в картотеке хранения водительских удостоверений, что свидетельствует о его несдаче. В предъявленном заявлении о сдаче водительского удостоверения отсутствует штамп с входящим номером, зарегистрированным в канцелярии ММО МВД России «Чамзинский». Сайгачеву П.В. для проставления соответствующего этапа о начале течения срока лишения специального права в базе данных ФИС ГИБДД-М предложено явиться в ОГИБДД ММО МВД России «Чамзинский» для сдачи водительского удостоверения или подачи заявления о его утрате. Проверка знаний проводится по истечении не менее половины срока лишения права на управление транспортными средствами, назначенного лицу, лишенному такого права.

Согласно Правилам возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2014 г. № 1191, изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами, по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения, при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Проверка проводится по истечении не менее половины срока лишения права на управление транспортными средствами, назначенного лицу, лишенному права на управление.

Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, осуществляется в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении в день обращения.

Таким образом, поскольку в ОГИБДД ММО МВД России «Чамзинский» отсутствуют сведения о сдаче водительского удостоверения Сайгачевым П.В., что является основанием для прерывания срока лишения права управления транспортными средствами, и на момент обращения не истекла половина этого срока, суд приходит к выводу о том, что Сайгачеву П.В. законно и обоснованно было отказано в даче разрешения на сдачу теоретического экзамена знаний ПДД в ОГИБДД ММО МВД России «Чамзинский», а также в выдаче водительского удостоверения. Этим отказом не были нарушены права, свободы и законные интересы административного истца. Требования нормативных актов, устанавливающих полномочия ММО МВД РФ «Чамзинский» на принятие оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения соблюдены. Содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Доводы Сайгачева П.В. о своевременной сдаче им водительского удостоверения основаны на представленном им в ОГИБДД ММО МВД России «Чамзинский» в ходе проведения проверки в период с 05 до 19 февраля 2020 года его письменном заявлении, адресованном начальнику ОГИБДД ММО МВД России «Чамзинский» К.Ю.В., с просьбой принять водительское удостоверение, на котором имеется отметка К.Ю.В. о принятии водительского удостоверения.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля К.Ю.В. подтвердил показания Сайгачева П.В. о том, что в январе 2019 года, работая начальником ОГИБДД ММО МВД России «Чамзинский», принял заявление и водительское удостоверение от Сайгачева П.В. Как он пояснил, встретил Сайгачева П.В. в обеденный перерыв на выходе из здания ГИБДД, поинтересовался целью его визита, предложил сдать удостоверение ему, подождал пока тот напишет заявление, после чего принял заявление и водительское удостоверение.

Суд, оценивая показания свидетеля К.Ю.В., отмечает, что они были крайне поверхностны, уклончивы и нелогичны. Представляется маловероятным, что начальник ОГИБДД в обеденный перерыв будет лично принимать водительское удостоверение у гражданина, с которым он лично не знаком и не поддерживает никаких отношений. При этом, свидетель не смог пояснить, куда он в дальнейшем дел заявление и водительское удостоверение.

Само заявление Сайгачева П.В. о сдаче водительского удостоверения также имеет противоречия, ставящие под сомнение время его написания. Так, из заявления следует, что оно было подано на имя К.Ю.В. имеющего специальное звания майора полиции. Вместе с тем, в принятии водительского удостоверения К.Ю.В. расписался как капитан полиции. Без необходимости в специальных познаниях в областях науки видно, что дата принятия водительского удостоверения написана иным почерком, с другим наклоном и более светлым красителем.

При этом, сам Сайгачев П.В. также давал сбивчивые и непоследовательные объяснения относительно обстоятельств сдачи им водительского удостоверения.

Анализ объяснений сторон, свидетельских показаний и письменных материалов дела позволяет сделать вывод о том, что 15 января 2018 г. водительское удостоверение Сайгачевым П.В. в ОГИБДД не сдавалось, а К.Ю.В. в этот день не принималось.

В пользу этого обстоятельства прямо свидетельствует содержащийся в материалах дела об административных правонарушениях подписанный начальником ОГИБДД ММО МВД России «Чамзинский» К.Ю.В. ответ на имя мирового судьи судебного участка Дубенского района Республики Мордовия, датированный мартом 2018 года, о том, что водительское удостоверение Сайгачевым П.В. сдано не было.

Косвенно об этом свидетельствуют погрешности, содержащиеся в заявлении Сайгачева П.В. от 15 января 2020 г., особенности показаний Сайгачева П.В. и К.Ю.В.

При таких обстоятельствах достаточных оснований для того, чтобы признать незаконным отказ ММО МВД России «Чамзинский» в выдаче Сайгачеву П.В. водительского удостоверения не имеется. Также не имеется оснований для восстановления действия права на управление транспортными средствами, возложения на административного ответчика обязанности принять теоретический экзамен знаний ПДД в ОГИБДД ММО МВД РФ «Чамзинский», выдать водительское удостоверение при положительном результате экзамена.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления Сайгачева Павла Владимировича к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Чамзинский» о признании незаконным отказа в выдаче водительского удостоверения, обязании принять теоретический экзамен знаний ПДД в ОГИБДД ММО МВД РФ «Чамзинский», выдаче водительского удостоверения при положительном результате экзамена, восстановлении действия права на управление транспортными средствами.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Атяшевский районный суд Республики Мордовия со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Атяшевского районного суда

Республики Мордовия С.А. Радаев

Решение в окончательной форме принято 08 июня 2020 г.

Судья Атяшевского районного суда

Республики Мордовия С.А. Радаев