Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1234/2015 ~ М-1182/2015 от 24.04.2015

№ 2-1234/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«02» июня 2015 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Л.Л.Аплиной,

при секретаре С.Н.Волжениной,

с участием истца В.А.Зайцева,

представителя ответчика С.В.Важенина,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску Зайцева В.А. к Государственному учреждению - Томское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности по обеспечению санаторно-курортной путевкой,

установил:

Прокурор Ленинского района г.Томска обратился в суд с иском в интересах Зайцева В.А. к ГУ - Томское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее – ГУ ТРО ФСС РФ) о возложении обязанности по обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение, согласно медицинским показаниям. В обоснование иска указано, что Зайцев В.А. является инвалидом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и в соответствии с медицинскими показаниями нуждается в ежегодном санаторно-курортном оздоровлении. /________/ Зайцев В.А. обратился в ГУ ТРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки, предоставив справку по установленной форме для получения путевки на санаторно-курортное лечение в 2014 году. Однако, с момента принятия заявления и до настоящего времени санаторно-курортная путевка инвалиду не предоставлена, в связи с чем, нарушается гарантированное государством право на получение мер социальной поддержки и на восстановление здоровья. Непредставление Зайцеву В.А. длительное время путевки на санаторно-курортное лечение не позволяет последнему пройти необходимую комплексную реабилитацию. Тем самым нарушаются нормативы обслуживания гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. На основании изложенного, просит обязать ответчика предоставить Зайцеву В.А. путевку на санаторно-курортное лечение, согласно медицинским показаниям.

/________/ прокурором Ленинского района г.Томска представлено заявление №/________/ отказе от исковых требований в связи с их добровольным исполнением.

Определением Кировского районного суда г.Томска от /________/ производство по делу в части иска прокурора Ленинского района г.Томска, действующего в интересах Зайцева В.А., прекращено.

В судебном заседании Зайцев В.А. заявленные требования поддержал в полном объеме. Подтвердил, что ответчиком ему предложена санаторно-курортная путевка в санаторий /________/, от получения которой он отказался, поскольку полагает, что надлежащего лечения в указанном санатории он не получит. Полагал, что ему должны предоставить путевку в санаторий, который он сам выберет - в Крым, либо в Чажемто.

Представитель ответчика Важенин А.С., действующий на основании доверенности от /________/ сроком до /________/, иск не признал, указал, что ответчиком предприняты меры, направленные на обеспечение истца путевкой, в связи с чем, нарушений прав Зайцева В.А. не допущено. Пояснил, что Зайцеву В.А. предложена путевка в санаторий /________/, со сроком заезда /________/, по профилю заболевания, указанному в рекомендательной справке по форме 070/у-04, от которой Зайцев В.А. отказался. Считал, что оснований для удовлетворения иска не имеется, поскольку ответчиком обязательства выполнены.

Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, суд находит иск не подлежащим удовлетворению. При этом, исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации в статье 18 закрепляет, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и обеспечиваются правосудием.

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Согласно ст.7 Конституции РФ обеспечение государственной поддержки прав инвалидов, подпадающих под категорию социально незащищенных слоев общества, является одним из принципов социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статьей 3 Закона РФ от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Закон РФ от 15.05.1991) предусмотрено, что гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Согласно ст.4 Закона РФ от 15.05.1991 социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим Законом и другими федеральными законами.

Как указано в ст. 2 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 №181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст.6.7 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан имеют право обратиться за предоставлением им набора социальных услуг в соответствии с настоящей главой.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995, реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

В силу ст. 10 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995, государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Санаторно-курортное лечение включается в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р.

На основании п.8 ст.6.1 ФЗ «О государственной социальной помощи» № 178-ФЗ от 17.07.1999 право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют, в частности, инвалиды.

Статьей 6.2 указанного закона установлено, что в состав предоставляемого набора социальных услуг включается предоставление, при наличии медицинских показаний, путевки на санаторно-курортное лечение. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч.1 ст.6.3).

В силу п.3 ст.6.3 ФЗ «О государственной социальной помощи» № 178-ФЗ от 17.07.1999 порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 № 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан.

В соответствии с разделом 3 названного Порядка обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации (п. 3.1).

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение (п. 3.3).

Граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22.11.2004 N 256 (п. 3.6).

При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (п. 3.7).

Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда (п. 3.8).

Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы заблаговременно, но не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения (п. 3.9).

Судом установлено, что Зайцев В.А. является инвалидом /________/ группы в связи с увечьем, связанным с аварией на Чернобыльской АЭС, инвалидность установлена бессрочно, последнему необходимо санаторно-курортное лечение. Зайцевым В.А. /________/ в адрес ГУ ТРО ФСС РФ в порядке, установленном законодательством, поданы заявление и справка для получения санаторно-курортной путевки.

Из справки для получения путевки по форме №070у-04 от /________/ следует, что рекомендуемым лечением Зайцева В.А. является санаторно-курортное лечение в местном санатории.

Согласно ч.3 ст.40 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», санаторно-курортное лечение включает в себя медицинскую помощь, осуществляемую медицинскими организациями (санаторно-курортными организациями) в профилактических, лечебных и реабилитационных целях на основе использования природных лечебных ресурсов, в том числе в условиях пребывания в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах.

Согласно п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», медицинская деятельность подлежит лицензированию. В п.п.2, 3 ст.3 указанного Федерального закона закреплено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Как следует их Международной классификации болезней МКБ-10, заболевание Зайцева В.А., для лечения которого инвалид направляется в санаторий, указанное в справке для получения путевки – /________/, отнесено к классу /________/ МКБ-10 «/________/» и входит в группу болезней /________/ «/________/». (неврологическое заболевание).

Согласно лицензии №/________/ от /________/ (с приложением), /________/ имеет право на осуществление медицинской деятельности по адресу: /________/, в том числе, на работы (услуги), выполняемые при оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении по неврологии.

Из письма начальника отдела ГУ ТРО ФСС РФ от /________/ установлено, что со стороны ГУ ТРО ФСС РФ Зайцеву В.А. предложено пройти курс лечения в санатории /________/ со сроком заезда /________/ по профилю заболевания, указанному в рекомендательной справке по форме №070у-04.

Таким образом, в судебном заседании нашел свое подтверждение тот факт, что в ходе судебного разбирательства ответчик совершил действия по добровольному исполнению исковых требований, предложив инвалиду Зайцеву В.А. путевку на санаторно-курортное лечение согласно медицинским показаниям, указанным в справке для получения путевки.

Из пояснений истца, представителя ответчика следует, что Зайцев В.А. отказался от получения предложенной путевки по причине отсутствия в указанном санатории надлежащего лечения.

Однако, как установлено и мотивированно судом, санаторно-курортное учреждение, в которое ответчиком предложена путевка на санаторно-курортное лечение согласно медицинским показаниям Зайцева В.А., соответствует профилю заболевания, для лечения которого последний направляется в санаторий.

Установив, что предложенная ответчиком Зайцеву В.А. санаторно-курортная путевка соответствует медицинским показаниям инвалида (т.е. предлагается в санаторно-курортные учреждения по профилю заболевания Зайцева В.А.), суд приходит к выводу о том, что ответчик бездействий, нарушающих права Зайцева В.А., в настоящее время не допускает.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

В соответствии со ст.3 ч.1 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Согласно ст.4 ч.1 ГПК РФ, суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами. При этом, судебной защите подлежат только нарушенные либо оспоренные свободы, законные интересы или субъективные права, возникшие у лица по основанию, предусмотренному законом.

Поскольку суд пришел к выводу о том, что в настоящее время право истца не нарушается ответчиком, последний не допускает неправомерного бездействия в отношении инвалида Зайцева В.А., правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Зайцева В.А. к Государственному учреждению - Томское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности по обеспечению санаторно-курортной путевкой оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья: подпись Л.Л.Аплина

ВЕРНО.

Судья: Л.Л.Аплина

Секретарь: С.Н.Волженина