Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2405/2018 ~ М-2391/2018 от 11.10.2018

Дело №2а-2405/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

           08 ноября 2018 года                                                                                   г. Димитровград

    Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Инкина В.А., при секретаре Давыдовой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Чернышевой А. В. к Агентству государственного имущества и земельных отношений <адрес> о признании действий в отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконными, понуждении к принятию решения о предоставлении земельного участка в собственность,

У С Т А Н О В И Л:

Чернышева А.В. обратилась в суд с указанным административным исковым требованием, в обоснование заявленных требований указав следующее. 24.07.2018 Чернышевой А.В. было подано заявление в агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером: 73:23:011813:100, которым истец владеет на праве долгосрочной аренды, в соответствии с условиями договора аренды земельного участка №* от 05.04.2001, на основании решения Димитровградского городского суда <адрес> от 17.08.2017, вступившего в законную силу 23.09.2017, регистрация аренды в Едином государственном реестре недвижимости 28.04.2018, №*. В соответствии с п.4.1.2 выше названного договора аренды истец имеет право строить объекты на арендуемом земельном участке, в связи с чем 26.06.2018 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> были осуществлены регистрационные действия в отношении возведённого истцом на данном земельном участке нежилого помещения - гаражного бокса, находящегося по адресу: <адрес>, кадастровый №*, номер государственной регистрации права собственности: №*. Основанием для регистрации за Чернышевой А.В. права собственности на возведённое строение послужили: решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 17.08.2017, вступившего в законную силу 23.09.2017 и зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости 28.04.2018 и технический план помещения от 18.06.2018, выданный органом ОГУП БТИ, исходя из чего видно, что регистрирующий орган признал за мной право собственности на строение, в том числе, в связи с тем, что оно построено на арендуемой истцом земле. Несмотря на то, что в соответствии со ст.39.20. Земельного кодекса Российской Федерации истец имеет исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду, как собственник зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, в предоставлении земельного участка в собственность истцу было отказано (письмо руководителя агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, исх.№4271 от 08.08.2018), в связи с тем, что принадлежащий истцу на праве собственности объект, расположенный на данном земельном участке, представляет собой нежилое помещение, расположенное в здании и если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможен без нарушения требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании сооружении принадлежит нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположено несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. Помимо этого агентством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области не установлено связи между объектом недвижимости нежилым помещением гаража и испрашиваемым земельным участкам. Считает отказ агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в предоставлении Чернышевой А.В. земельного участка в собственность необоснованным, нарушающим права истца, в связи с тем, что закрепляющий за ней право аренды договор (№ 1689 от 05 апреля 2001 года) ранее уже заключен с одним, конкретным лицом, определяющим арендатора как единоличного пользователя (без какой-либо множественности), конкретно определённого в договоре аренды земельного участка с кадастровым номером:№*, расположенного по адресу: <адрес> Раздел возведённого на спорном земельном участке объекта - гаража, не требуется, так как он является самостоятельным, имеющим все, точно идентифицирующие его признаки, позволяющие определить его как самостоятельный объект пользования и права собственности, что и подтверждается выпиской ЕГРН от 26.06.2018. Невозможность установления связи между объектом недвижимости - нежилым помещением гаража и испрашиваемым земельным участкам, заложенная в основу отказа, не имеет под собой никаких оснований, в виду присвоения единого адреса земельному участку и строению, а также наличия технического плана помещения от 18.06.2018, выданный органом ОГУП БТИ, осуществлявшим обследование объекта по месту его нахождения и определение его фактического местонахождения на земельном участке, а также и факта регистрации за мной права собственности на гараж. Считает, что действия должностных лиц агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, заключающиеся в отказе предоставления истцу в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, с кадастровым номером: №*, нарушают права истца. Просили признать действия должностных лиц Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области по отказу в предоставлении истцу в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: 73:23:011813:100, незаконными; обязать агентство государственного имущества и земельных отношений <адрес> предоставить истцу в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, гаражно-строительный кооператив «Авангард-«, участок 145, с кадастровым номером: №*, что является основанием для регистрации за истцом права собственности на указанный земельный участок.

    В судебное заседание административный истец Чернышева А.В. не явилась, будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела.

           Представитель административного истца Чернышева О.Н., действующая на основании доверенности в ходе судебного заседания исковые требования административного истца уточнила. Просила суд признать незаконными действия Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области по отказу в предоставлении Чернышевой А. В. в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, гаражно-строительный кооператив «Авангард-2», участок 145, с кадастровым номером: №* и обязать Агентство государственного имущества и земельных отношений <адрес> предоставить Чернышевой А. В. в собственность земельный участок №* с кадастровым номером: №*, расположенный по адресу: <адрес> по выкупной цене, без торгов. Дала суду пояснения, аналогичные изложенным в иске. Суду дополнительно пояснила, что бокс №* в <адрес>, принадлежащий истцу представляет собой обособленное нежилое помещение, которое имеет свои стены, ворота, крышу. Рядом с данным боксом построены соседние боксы. Бокс №* в <адрес>» не выходит за пределы границ данного ГСК. Просила не взыскивать с ответчика в пользу истца расходы по оплате госпошлины.

    Представитель административного ответчика Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки в суд не представил, отзыв на исковое заявление суду не представил.

    Представители заинтересованных лиц ГСК «Авангард-2», администрации г.Димитровграда Ульяновской области, комитета по управлению имуществом г.Димитровграда Ульяновской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направив в суд письменный иск, в котором указал следующее. Сведения о земельном участке с кадастровым номером №*, площадью 36,40 кв.м., с категорией земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - под гараж, расположенном по адресу: <адрес>, внесены в ЕГРН 21.03.2005. на основании Перечня ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала №*, утвержденного территориальным отделом Роснедвижимости по г. Димитровград. Границы земельного участка с кадастровым номером №* в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлены.По сведениям ЕГРН вышеуказанный земельный участок находится в Государственной собственности, а также в аренде у Чернышевой В.А.Согласно Решению Димитровградского городского суда Ульяновской области от 17.08.2017 следует, что Чернышевой А.В., передается в аренду, земельный участок площадью 36,40 кв.м. с кадастровым номером №* по адресу: <адрес> (земли населенных пунктов), под гараж. По сведениям ЕГРН в пределах границ земельного участка с кадастровым номером №* располагается объект капитального строительства - нежилое помещение с кадастровым номером №*, назначение - нежилое, площадью 32,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет 26.06.2018 на основании заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества поданного Чернышевой А.В. от 20.06.2018.По сведениям ЕГРН на указанное нежилое помещение зарегистрировано право собственности за Чернышевой А.В.

          Суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

          Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит уточненные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

    Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что 24.07.2018 Чернышевой А.В. было подано заявление в Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером: 73:23:011813:100, которым она владеет на праве долгосрочной аренды, в соответствии с условиями договора аренды земельного участка №* от 05.04.2001 года, на основании решения Димитровградского городского суда Ульяновской области от 17.08.2017, вступившего в законную силу 23.09.2017, регистрация аренды в Едином государственном реестре недвижимости 28.04.2018, №*.

Письмом руководителя агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, исх. №4271 от 08.08.2018 в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность истцу было отказано, в связи с тем, что принадлежащий истцу на праве собственности объект, расположенный на данном земельном участке, представляет собой нежилое помещение, расположенное в здании и если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможен без нарушения требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании сооружении принадлежит нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположено несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. Помимо этого агентством государственного имущества и земельных отношений <адрес> не установлено связи между объектом недвижимости нежилым помещением гаража и испрашиваемым земельным участкам.

По сведениям ЕГРН в пределах границ земельного участка с кадастровым номером №* располагается объект капитального строительства - нежилое помещение с кадастровым номером №*, назначение - нежилое, площадью 32,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет 26.06.2018 на основании заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества поданного Чернышевой А.В. от 20.06.2018. По сведениям ЕГРН на указанное нежилое помещение зарегистрировано право собственности за Чернышевой А.В.

         Частью 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В силу пп 2. п. 6 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

На основании выше изложенного, суд приходит к выводу о том, что именно на спорном земельном участке с кадастровым номером №* расположен бокс №* в <адрес>, представляющий собой единое нежило помещение, что также подтверждается копией инвентарной карточки.

Вышеуказанный земельный участок, расположенный в <адрес> в <адрес> с кадастровым номером №* из оборота не изъят, какие-либо ограничения для предоставления его в собственность отсутствуют.

Согласно подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов).

В соответствии с п.1.1 Положения об Агентстве государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, утв. Постановлением Правительства Ульяновской области от 19.01.2017 №1-20/П, Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (далее - Агентство), именуемое ранее Департаментом государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным от имени Ульяновской области осуществлять полномочия собственника имущества Ульяновской области, а также управлять и распоряжаться иным имуществом в случаях, установленных законодательством.

В соответствии с п.2.5 Положения Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ответчиком доказательств нарушения чьих-либо прав в случае предоставления административному истцу в собственность земельного участка суду не представлено.

С момента приобретения права собственности на индивидуальный объект недвижимости (бокс №* в <адрес> истец в силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации имеет все права в отношении своего имущества и на него в полной мере распространяются вышеприведенные требования закона.

Оценка возможности раздела или изменения земельного участка должна решаться с учетом требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности, пункта 4, согласно которому не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Из смысла пункта 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 128 и 133 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки и части земельных участков являются объектами гражданских отношений. Неделимый земельный участок - это такой земельный участок, в отношении которого невозможно установить право собственности на его часть, он выступает объектом земельных и гражданских прав в целом. Делимый земельный участок может быть разделен на части, и каждая часть после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, то обстоятельство, что за истцом зарегистрировано право собственности на гараж, расположенный на спорном земельном участке, суд приходит к выводу о том, что решение ответчика об отказе в предоставлении спорного земельного участка истцу не соответствует требованиям земельного законодательства Российской Федерации.

Испрашиваемый земельный участок из оборота не изъят, на него не распространяются какие-либо установленные федеральными законами запреты на приватизацию, в отношении него не было осуществлено резервирование для государственных или муниципальных нужд.

    На основании вышеизложенного суд находит уточненный административный иск подлежащим удовлетворению: признать действия Агентства государственного имущества и земельных отношений <адрес> по отказу в предоставлении Чернышевой А. В. в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: №*, незаконными и обязать агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области предоставить Чернышевой А. В. в собственность земельный участок №* с кадастровым номером: №*, расположенный по адресу: <адрес> по выкупной цене без торгов, что является основанием для регистрации за Чернышевой А. В. права собственности на указанный земельный участок.

    Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

    Уточненный административный иск Чернышевой А. В. удовлетворить.

    Признать незаконными действия Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области по отказу в предоставлении Чернышевой А. В. в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: №*.

          Обязать Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области предоставить Чернышевой А. В. в собственность земельный участок №* с кадастровым номером: №*, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> по выкупной цене, без торгов, что будет являться основанием для регистрации за Чернышевой А. В. права собственности на указанный земельный участок.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 13 ноября 2018 года.

Председательствующий судья                                                                                      В.А.Инкин