Решение по делу № 2-1525/2013 ~ М-1712/2013 от 16.09.2013

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21.10.2013 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Фирсова А.И.,

с участием помощника прокурора г. Черногорска Цицилиной О.А.,

при секретаре Поляковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Черногорска в интересах Варламова А. С. к Администрации г. Черногорска о предоставлении жилья,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Черногорска обратился в суд с иском к Администрации г. Черногорска об обязании предоставить Варламову А.С. жилое помещение по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда площадью не менее установленной на территории Муниципального образования город Черногорск нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для одиноко проживающего человека, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным и техническим требованиям.

В судебном заседании помощник прокурора г. Черногорска Цицилина О.А. требования уточнила и суду пояснила, что Варламов А.С. является лицом из категории детей, оставшихся без попечения родителей, так как его отец умер, мать лишена родительских прав. Согласно постановлению Администрации г. Черногорска от 07.05.2013г. № 1268-п, он включен в список на предоставление жилого помещения. До настоящего времени жилое помещение Варламову не предоставлено. Пунктом 1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996г. № 159–ФЗ установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Пунктами 7 и 9 статьи 8 названного закона установлено, что по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 6 Закона РХ от 10.12.2012 года № 107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа» детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, если их право на получение жилья не было своевременно реализовано, по договору найма жилого помещения специализированного жилого фонда предоставляются жилые помещения в виде жилых домов, квартир. Норма предоставления жилой площади по договору социального найма в городе Черногорске составляет 17 кв. м. для одиноко проживающего человека. Просит обязать Администрацию г. Черногорска предоставить Варламову А.С. жилое помещение по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории Муниципального образования город Черногорск площадью не менее установленной на территории Муниципального образования город Черногорск нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для одиноко проживающего человека, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным и техническим требованиям.

Варламов А.С. в судебном заседании пояснил, что его отец умер, мать решением суда лишена родительских прав. Он зарегистрирован по месту жительства и проживает по адресу: ***, в квартире, принадлежащей В.А.И., который был опекуном истца. Варламов А.С. состоит на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении в Администрации г. Черногорска, в связи с чем включен в список на предоставление жилого помещения. До настоящего времени истец жильё не получил. Просит обязать Администрацию г. Черногорска предоставить ему жилое помещение по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории Муниципального образования город Черногорск площадью не менее установленной на территории Муниципального образования город Черногорск нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для одиноко проживающего человека, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Представители Администрации г. Черногорска, Министерства образования и науки Республики Хакасия, Министерства финансов Республики Хакасия в судебное заседание не явились, хотя были извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд определил, рассмотреть дело в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц.

В возражениях на исковое заявление представитель Администрации г. Черногорска Соломачев Э.Ю., действующий на основании доверенности, указывает, что Администрация г. Черногорска не имеет объективной возможности предоставить Варламову А.С. жилое помещение ввиду отсутствия в необходимом объёме субвенций из бюджета Республики Хакасия для приобретения жилья. Кроме того, решение, вынесенное в пользу Варламова, поставит в более тяжёлое положение лиц из категории детей, оставшихся без попечения родителей, и детей-сирот, стоящих на учёте в Администрации г. Черногорска и не обратившихся с соответствующими требованиями в суд, так как оно объективно отдалит их очередь на предоставление жилого помещения. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав прокурора, Варламова А.С., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение. В соответствии с требованиями п. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 29.02.2012) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным выше, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, перечисленных в абзаце первом настоящей статьи, и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с данным законом для целей настоящего Федерального закона используются понятия:

дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Частью 8 ст. 8 вышеназванного Закона также предусмотрено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Закон Республики Хакасия от 15.08.2005 № 55-ЗРХ (ред. от 10.12.2010) "О социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусматривает обеспечение жилой площадью лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья, в порядке, определяемом законодательством Республики Хакасия.

Жилые помещения, в том числе, предоставляются лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после достижения ими 23 лет, если они состояли в очереди на получение жилых помещений по договору социального найма и их право на получение жилых помещений не было своевременно реализовано.

Согласно ст. 1 Закона Республики Хакасия от 10.12.2012 года № 107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа», право на предоставление жилого помещения в соответствии с настоящим Законом имеют:

1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно части 1 статьи 2 Закона Республики Хакасия от 10.12.2012 года № 107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа», лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, включаются органом, созданным в муниципальном образовании Республики Хакасия и осуществляющим государственные полномочия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, если их право на получение жилых помещений не было своевременно реализовано (далее - уполномоченный орган муниципального района (городского округа) Республики Хакасия), в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), который ведется по форме согласно приложению 1 к настоящему Закону.

Жилые помещения предоставляются гражданам, включенным в список, при наступлении обстоятельств, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", на основании решения уполномоченного органа муниципального района (городского округа) Республики Хакасия о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда муниципального района (городского округа) Республики Хакасия (часть 1 статьи 4).

В соответствии со ст. 4 указанного закона, жилые помещения предоставляются гражданам, включенным в список, при наступлении обстоятельств, предусмотренных абзацами вторым и третьим части 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", на основании решения уполномоченного органа муниципального района (городского округа) Республики Хакасия о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда муниципального района (городского округа) Республики Хакасия.

Гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, место жительства которых находится на территории Республики Хакасия, жилое помещение предоставляется однократно в черте соответствующего городского округа или муниципального района Республики Хакасия по их выбору по месту: 1) выявления или первичного устройства под опеку или попечительство, в приемную семью, в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Республики Хакасия; 2) жительства лиц, у которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находились на воспитании под опекой (попечительством), в приемной семье, на основании решения органов опеки и попечительства муниципальных районов (городских округов) Республики Хакасия при условии отсутствия у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения в другом населенном пункте на территории Российской Федерации.

Гражданин из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, уведомляется о принятом уполномоченным органом муниципального района (городского округа) Республики Хакасия решении о предоставлении ему жилого помещения по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда в письменной форме в течение пяти календарных дней со дня его принятия с указанием даты прибытия для оформления договора.

Договоры найма жилого помещения специализированного жилищного фонда заключаются сроком на пять лет и являются основанием для вселения граждан, указанных в статье 1 настоящего Закона, в предоставленные жилые помещения.

Согласно выписке из записи акта о рождении № *** от ***, паспорту Варламов А. С. родился ***, его родителями являются В.О.Н. и В.С.А..

В.С.А. умер *** (свидетельство о смерти *** № ***).

Решением Черногорского городского суда от *** В.О.Н. лишена родительских прав, в том числе, в отношении Варламова А. С., *** года рождения.

Из сообщения Администрации г. Черногорска от 06.09.2013 года следует, что Варламов А.С. состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании постановления администрации г. Черногорска от 07.05.2013г. № 1268-п. Номер его очереди - 115. Жилое помещение Варламову А.С. не предоставлено.

Из уведомлений Черногорского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РХ следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах на имеющиеся объекты недвижимости у Варламова А. С., В.О.Н., В.С.А., также отсутствуют сведения о правах на жилое помещение по *** (место регистрации и жительства Варламова А.С.).

Согласно справке от 05.09.2013 года Черногорского филиала ГУП РХ «Управление технической инвентаризации» сведения о зарегистрированных правах Варламова А. С., В.О.Н., В.С.А. отсутствуют.

По сведениям Черногорского филиала ГУП РХ «Управление технической инвентаризации» квартира по *** числится на имя В.А.И., В.В.С. и В.М.А., умершего *** года.

Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что Варламов А.С. обладает правовым статусом лица из категории детей, оставшихся без попечения родителей, состоит в Администрации г. Черногорска на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в списке лиц, которые подлежат обеспечению жильем.

В соответствии с п. 2 ст. 50 Жилищного Кодекса Российской Федерации норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Решением Совета депутатов г. Черногорска от 11.12.2008г. № 96 (ред. от 29.09.2011г.) «Об утверждении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения» утверждена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере: 17 кв. м. общей площади жилья для одиноко проживающего человека (в ред. решения Совета депутатов г. Черногорска от 29.09.2011 № 91), 9 кв. м. – на одного человека для семьи из двух и более человек.

Исходя из изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что право Варламова А.С. на обеспечение органами исполнительной власти жилой площадью, не ниже установленной на территории Муниципального образования города Черногорска нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, не реализовано, что влечет нарушение его права на жилище, предусмотренное ст. 40 Конституции РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию города Черногорска предоставить Варламову А. С., *** года рождения, жилое помещение по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории Муниципального образования города Черногорска площадью не менее установленной на территории Муниципального образования города Черногорска нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для одиноко проживающего человека, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным и техническим требованиям.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательном виде в Верховный суд Республики Хакасия с подачей жалобы через Черногорский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 25.10.2013 года

Председательствующий А.И. Фирсов