Решение по делу № 2-584/2018 ~ М-231/2018 от 01.02.2018

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

26.03.2018 года Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея

в составе:

Председательствующего судьи Дагуф С.Е.

При секретаре ФИО5

С участием помощника прокурора <адрес> ФИО8

Представителей ответчиков:

Администрации МО «Яблоновское городское поселение»-ФИО6 по доверенности № от 09.01.2018г.

Представителя ФИО2 –ФИО7 по доверенности №<адрес>3 от 26.03.2018г.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора <адрес> к Администрации МО «Яблоновское городское поселение», ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка и истребовании его из чужого незаконного владения с погашением регистрационной записи о правах ФИО2 на него

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковыми требованиями к Администрации МО «Яблоновское городское поселение» и ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка и истребовании его из чужого незаконного владения с погашением регистрационной записи о правах ФИО2 на него.

В обоснование своих требований заместитель прокурора <адрес> сослался на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения земельного законодательства при распоряжении земельными участками.

Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрации МО «Яблоновское городское поселение» зарегистрировано заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка без торгов.

По результатам рассмотрения данного заявления администрацией МО «Яблоновское городское поселение» ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: 01:05:0200166:791.

Вместе с тем, соответствующее информационное сообщение в СМИ администрацией поселения не публиковалось, торги не проводились.

Проверкой установлено, что ФИО2 является инвалидом второй группы па общему заболеванию.

Вместе с тем статья 17 Закона № 181-ФЗ поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии установленным порядком и положениями названных Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий, с превышением полномочий, без публичных процедур.

Вопреки указанным нормам, администрацией МО «Яблоновское городское поселение» договор аренды заключен в отсутствие документов, подтверждающих нуждаемость заявителя в улучшении жилищных условий.

Согласно сведениям администрации МО «Яблоновское городское поселение», ФИО2 на учете в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, не состоял.

Заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Яблоновское городское поселение» и ФИО2 договор аренды в силу ч. 2 ст. 168 ГК РФ является недействительным (ничтожным). Оспариваемая сделка нарушила права неопределенного круга лиц, которые могли претендовать на земельный участок, а также муниципального образования, т.к. предоставление участка без проведения торгов лишило бюджет соответствующих поступлений.

Просил признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером:    01:05:0200166:791,    заключенный 30.03.2017г. между администрацией МО «Яблоновское городское поселение» и ФИО2. Истребовать из незаконного владения ФИО3 земельный участок с кадастровым номером 01:05:0200166:791. Обязать Управление Федеральной с государственной регистрации, кадастра и картографии России по <адрес> аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о праве аренды ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером 01:05:0200166:791

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> РА ФИО8 исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель администрации МО «Яблоновское городское поселение» ФИО6 исковые требования не признала, просила в удовлетворении заявления отказать, поскольку подтверждена нуждаемость ФИО2 в улучшении жилищных условий и на момент заключения договора аренды земельного участка имелись основания для постановки на жилищный учет.

Представитель ФИО2-ФИО7 иск не признала и пояснила, что её доверитель не только инвалид второй группы, но и нуждается в улучшении жилищных условий. Наличие такой нуждаемости и побудило его просить предоставить ему земельный участок как инвалиду.Просила в иске прокурору отказать.

Третье лицо – представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РА в судебное заседание не явился, уведомлялся о дне и времени судебного заседания.

Выслушав участников процесса, изучив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу.

Конституция РФ (статья 7), провозглашая ФИО1 социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем ст. 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Первоочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, т.е. на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

На основании п.14 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

По делу установлено, что ФИО2 является инвалидом второй группы по общему заболеванию. 16.03.2017г. он обратился в администрацию МО «Яблоновское городское поселение» с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 770 кв.м., расположенного по адресу:<адрес>.

ДД.ММ.ГГГГг. между Администрацией МО «Яблоновское городское поселение» и ответчиком ФИО2 заключен договор аренды № указанного земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с положениями ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данная правовая позиция нашла свое отражение в Обзоре Судебной практики Верховного Суда РФ за январь - июль 2014 года (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ).

Из представленного в суд распоряжения № от 22.03.2018г. следует, что ФИО2 нуждается в улучшении жилищных условий, сведений о наличии у него недвижимости не имеется. ФИО2 включен в список инвалидов нуждающихся в улучшении жилищных условий под номером 98 в общем списке, а по внеочередному, первоочередному списку под №.

Таким образом, ФИО9 при наличии оснований для постановки на жилищный учет был предоставлен земельный участок и эту нуждаемость ответчик подтвердил всей совокупностью мер, реализованных для постановки его на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий инвалида 2 группы.

Таким образом, по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

Доказательств наличия иных жилых помещений в пользовании или собственности ФИО3, в том числе его родственников, прокуратурой предоставлено не было.
Нуждаемость ФИО3 в улучшении жилищных условий на момент предоставления земельного участка ему не оспорена прокуратурой.

Данное обстоятельство подтвердила администрация МО «Яблоновское городское поселение» принятием 22.03.2018г распоряжения № о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий ответчика ФИО2 Доводы об отсутствии сведений о постановке ответчика в таком качестве на учет не опровергают нуждаемости его в улучшении жилищных условий, а с учетом данного обстоятельства и в силу того, что инвалид поставлен на жилищных учет в соответствии с действующим порядком, признание незаконным оспариваемого договора не может иметь заявленного правового эффекта.

Другие доводы о нарушении установленного законом порядка при заключении оспариваемого договора аренды земельного участка в исковом заявлении не приводятся. И, поскольку заключение данного договора аренды зависит от наличия у ответчика права на предоставление в первоочередном порядке земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства без проведения аукциона, и данное право ФИО3 подтверждено имеющимися в деле доказательствами, суд полагает заявленные исковые требования заместителя прокурора <адрес> оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст.194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска прокурора <адрес> РА к Администрации МО «Яблоновское городское поселение», ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка и истребовании его из чужого незаконного владения с погашением регистрационной записи о правах ФИО2 на него отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РА через районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Дагуф С.Е.