Решение по делу № А79-1882/2009 от 26.03.2009

А79-1882/2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Чебоксары

Дело № А79-1882/2009

26 марта 2009 года

Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевым Е.В.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр. Мира, 90/1

к индивидуальному предпринимателю Сорокину Александру Николаевичу,  Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. 324-ой Стрелковой дивизи, 4-143

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – старшего специалиста первого разряда отдела финансового, кадрового и правового обеспечения УГАДН по ЧР Ространснадзора Аликова А.Ю. по доверенности № 01-2025 от 31.12.2008,

от заинтересованного лица - индивидуального предпринимателя Сорокина А.Н. (свидетельство о внесении записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 серии 21 № 001425505, паспорт серии 97 06 № 542667, выдан отделом УФМС России по ЧР в Калининском районе г. Чебоксары, 25.05.2007)       

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель или Управление) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Сорокина Александра Николаевича (далее – индивидуальный предприниматель Сорокин А.Н. или предприниматель) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заявление мотивировано тем, что 27.02.2009 по результатам проверки организации перевозочной деятельности индивидуальным предпринимателем Сорокиным А.Н. были выявлены нарушения лицензионных требований и условий, а именно: повторные, сезонные, инструктажи по безопасности дорожного движения не проводятся, оформляются в журнале только предрейсовые (п. 1); не проведено служебное расследование ДТП, произошедшего 30.01.2009 (п. 2); допускается бесконтрольное использование автобуса, так 18.01.2009 в соответствии с путевым листом № 1107 показания спидометра при возвращении 883270, а 19.01.2009 в соответствии с путевым листом № 1111 показания при выезде 883530, разница пробега составляет 260 км (п. 3); не проводится ежемесячно сверка с территориальными управлениями ГИБДД о каждом ДТП, в представленном журнале сверка проведена в начале 2009 года за весь предыдущий год, произошедшее 30.01.2009 ДТП не отмечено (п. 4); техническое обслуживание не организовано. Последнее ТО в соответствии с журналом учета было проведено 31.12.2008, однако в соответствии с путевым листом № 1071 от 31.12.2008 и ведомостями продажи билетов автомобиль целый день (с 5-40 до 19-31) работал на маршруте (п. 5); документы об общем стаже работы водителей Васильева В.И. и Матюшова В.И. для назначения стажировки не представлены. Стажировка на маршруте водителей не проведена. Стажировка водителям назначена в объеме 32 часов, из которых 24 часа предмаршрутная и 8 часов маршрутная при положенных 8 часов предмаршрутная и 24 маршрутная.

26 сентября 2006 года водитель Васильев В.И должен был проходить предмаршрутную стажировку в количестве 6 часов, и осуществлять поездку по маршруту «Чебоксары-Марпосад» с 6-06 по 18-40. Аналогичная ситуация по водителю Матюшову В.И. согласно стажировочному листу с 09.09.2008 по 12.09.2008. Договор с индивидуальным предпринимателем Угловым А.Г., имеющим необходимый уровень подготовки и соответствующее удостоверение водителя-наставника, заключен 30.12.2008, а стажировка проводилась в сентябре 2006 года и сентябре 2008 года (п. 6); допускаются нарушения режима труда и отдыха водителей в части продолжительности рабочей смены свыше 12 часов и междусменного отдыха менее 12 часов, так водитель Васильев В.И. согласно путевому листу № 1018 от 04.12.2008 отработал за смену 13 час. 16 мин., а междусменный отдых составил 10 час. 44 мин., согласно путевому листу № 1036 от 13.12.2008 отработал за смену 13 час. 08 мин., а междусменный отдых составил 10 час. 56 мин., согласно путевому листу № 1046 от 18.12.2008 отработал за смену 13 час. 20 мин., а междусменный отдых составил 10 час. 44 мин., согласно путевому листу № 1085 от 06.01.2009 отработал за смену 12 час. 15 мин., а междусменный отдых составил 09 час. 57 мин., согласно путевому листу      № 1102 от 15.01.2009 отработал за смену 12 час. 53 мин., согласно путевому листу № 1111 от 19.01.2009 отработал за смену 13 час. 11 мин.; водитель Матюшов В.И. согласно путевому листу № 1016 от 02.12.2008 отработал за смену 13 час. 01 мин., согласно путевому листу № 1021 от 05.12.2008 отработал за смену 13 час. 13 мин., согласно путевому листу № 1049 от 19.12.2008 отработал за смену 13 час. 05 мин., согласно путевому листу № 1018 от 25.12.2008 отработал за смену 13 час. 12 мин. (п. 7).

На основании изложенного Управление просит привлечь индивидуального предпринимателя Сорокина А.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель Управления в судебном заседании от 24.03.2009 просил суд привлечь индивидуального предпринимателя Сорокина А.Н. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении № 01-377 от 04.03.2009.

Индивидуальный предприниматель Сорокин А.Н. в судебном заседании от 24.03.2009 признал факты, установленные и указанные в пунктах 1, 2, 4 и 7 протокола об административном правонарушении            № 000117 от 27.02.2009, одновременно пояснив, что в показаниях спидометра в путевых листах № 1107 от 18.01.2009, № 1111 от 19.01.2009,    № 1112 от 20.01.2009, № 1120 от 23.01.2009 были допущены опечатки. Согласно стажировочным листам (л.д. 18) и договору оказания услуг по стажировке водительского состава, заключенного между индивидуальным предпринимателем Сорокиным А.Н. и индивидуальным предпринимателем Угловым А.Н. за 2006 и 2008 годы были проведены Угловым А.Н. предмаршрутные стажировки (24 часа) и маршрутная стажировка Чебоксары – Мариинский Посад водителей Васильева В.И. и Матюшова В.И.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв                     с 13 часов 50 минут 24.03.2009 до 13 часов 30 минут 26.03.2009.

Представитель заявителя в судебном заседании от 26.03.2009 просил суд привлечь индивидуального предпринимателя Сорокина А.Н. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по ранее изложенным доводам, дополнительно пояснив, что Управление поддерживает доводы в отношении фактов, которые были установлены в ходе проверки и указаны в пунктах 1, 2, 4 и 7 протокола по делу об административном правонарушении № 000117 от 27.02.2009.

Индивидуальный предприниматель Сорокин А.Н. в судебном заседании от 26.03.2009 факты, указанные в пунктах 1, 2, 4 и 7 протокола об административном правонарушении № 000117 от 27.02.2009 признал в полном объеме и дополнительно пояснил, что стажировка водителей в сентябре 2006 года и 2008 года проводилась на основании договоров на оказание услуг по стажировке водительского состава с индивидуальным предпринимателем Угловым А.Н. от 30.12.2005 и от 30.12.2007.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Сорокин Александр Николаевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 03.10.1996 администрацией Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики.

05 июня 2008 года предпринимателю выдана лицензия                             № АСС-21-010975 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, сроком действия до 05.06.2013.

Из материалов дела следует, что сотрудником Управления на основании приказа № 67/л от 09.02.2009 проведена внеплановая проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Сорокиным А.Н. лицензионных условий при осуществлении перевозки пассажиров автотранспортом по факту ДТП 30.01.2009 с автобусом гос.№ АЕ060/21.

По итогам проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем Сорокиным А.Н. повторные, сезонные, инструктажи по безопасности дорожного движения не проводятся, оформляются в журнале только предрейсовые (п. 1); не проведено служебное расследование ДТП, произошедшего 30.01.2009 (п. 2); допускается бесконтрольное использование автобуса, так 18.01.2009 в соответствии с путевым листом № 1107 показания спидометра при возвращении 883270, а 19.01.2009 в соответствии с путевым листом № 1111 показания при выезде 883530, разница пробега составляет 260 км (п. 3); не проводится ежемесячно сверка с территориальными управлениями ГИБДД о каждом ДТП, в представленном журнале сверка проведена в начале 2009 года за весь предыдущий год, произошедшее 30.01.2009 ДТП не отмечено (п. 4); техническое обслуживание не организовано. Последнее ТО в соответствии с журналом учета было проведено 31.12.2008, однако в соответствии с путевым листом № 1071 от 31.12.2008 и ведомостями продажи билетов автомобиль целый день (с 5-40 до 19-31) работал на маршруте (п. 5); документы об общем стаже работы водителей Васильева В.И. и Матюшова В.И. для назначения стажировки не представлены. Стажировка на маршруте водителей не проведена. Стажировка водителям назначена в объеме 32 часов, из которых 24 часа предмаршрутная и 8 часов маршрутная при положенных 8 часов предмаршрутная и 24 маршрутная.

26 сентября 2006 года водитель Васильев В.И должен был проходить предмаршрутную стажировку в количестве 6 часов, и осуществлять поездку по маршруту «Чебоксары-Марпосад» с 6-06 по 18-40. Аналогичная ситуация по водителю Матюшову В.И. согласно стажировочному листу с 09.09.2008 по 12.09.2008. Договор с индивидуальным предпринимателем Угловым А.Г., имеющим необходимый уровень подготовки и соответствующее удостоверение водителя-наставника, заключен 30.12.2008, а стажировка проводилась в сентябре 2006 года и сентябре 2008 года (п. 6); допускаются нарушения режима труда и отдыха водителей в части продолжительности рабочей смены свыше 12 часов и междусменного отдыха менее 12 часов, так водитель Васильев В.И. согласно путевому листу № 1018 от 04.12.2008 отработал за смену 13 час. 16 мин., а междусменный отдых составил 10 час. 44 мин., согласно путевому листу № 1036 от 13.12.2008 отработал за смену 13 час. 08 мин., а междусменный отдых составил 10 час. 56 мин., согласно путевому листу № 1046 от 18.12.2008 отработал за смену 13 час. 20 мин., а междусменный отдых составил 10 час. 44 мин., согласно путевому листу № 1085 от 06.01.2009 отработал за смену 12 час. 15 мин., а междусменный отдых составил 09 час. 57 мин., согласно путевому листу      № 1102 от 15.01.2009 отработал за смену 12 час. 53 мин., согласно путевому листу № 1111 от 19.01.2009 отработал за смену 13 час. 11 мин.; водитель Матюшов В.И. согласно путевому листу № 1016 от 02.12.2008 отработал за смену 13 час. 01 мин., согласно путевому листу № 1021 от 05.12.2008 отработал за смену 13 час. 13 мин., согласно путевому листу № 1049 от 19.12.2008 отработал за смену 13 час. 05 мин., согласно путевому листу № 1018 от 25.12.2008 отработал за смену 13 час. 12 мин. (п. 7).

По результатам проверки 27.02.2009 в отношении индивидуального предпринимателя Сорокина А.Н. составлен протокол № 000117 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

С указанным протоколом предприниматель ознакомлен и получил его копию, предпринимателю разъяснены его права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствуют соответствующие записи и его личная подпись на протоколе № 000117 от 27.02.2009.

Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ             «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.

В силу статьи 2 данного Закона лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В пункте 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 перечислены лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров. В частности, к таким условиям относятся:

- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»);

- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»);

В силу статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ                  «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.

Пункт 2.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министра транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, предусматривает, что к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится в том числе соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей.

Согласно пунктам 4, 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647, владельцы транспортных средств осуществляют учет дорожно-транспортных происшествий. Владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, к основным требованиям к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, относится проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению.

Согласно пунктам 7, 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, нормальная продолжительность рабочего времени водителей автотранспорта не может превышать 40 часов в неделю, для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов. Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

Предприниматель нарушил вышеперечисленные нормы законов, нормативных правовых актов и допустил правонарушения, указанные в пунктах 1, 2, 4 и 7 протокола об административном правонарушении             № 000117 от 27.02.2009.

Изложенные в пунктах 1, 2, 4 и 7 протокола об административном правонарушении № 000117 нарушения лицензионных требований и условий подтверждаются материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении № 000117 от 27.02.2009, актом инспектирования на предмет выполнения условий лицензирования перевозочной деятельности и обеспечения безопасности движения на автомобильном транспорте от 10.02-27.02.2009, таблицей учета рабочего времени (л.д. 16), путевыми листами (л.д. 22-26), журналом учета ДТП      (л.д. 27), журналом по проведению инструктажей с водительским составом по безопасности движения (л.д. 32-34) и не отрицается индивидуальным предпринимателем Сорокиным А.Н.

При таких обстоятельствах в действиях предпринимателя Сорокиным А.Н. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Вина предпринимателя заключается в том, что он при необходимой степени осмотрительности и заботливости имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона достаточных мер.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено.

Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

На основании изложенного, с учетом характера совершенного индивидуальным предпринимателем Сорокиным А.Н. административного правонарушения, впервые привлечения к административной ответственности, суд пришел к выводу о необходимости привлечения предпринимателя к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Сорокина Александра Николаевича, 16.04.1962 года рождения, уроженца г. Чебоксары Чувашской Республики,   зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 03.10.1996 администрацией Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики, проживающего по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. 324 – стрелковой дивизии, д. 4 кв. 143, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа                       в размере 3 000 руб. 00 коп.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, расчетный счет – 40101810900000010005, ИНН получателя – 2128011031, КПП получателя – 213001001, код ОКАТО – 97401000000, БИК получателя – 049706001, код бюджетной классификации – 106 1 16 90040 04 0000 140, назначение платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные частью 4 статьи 206, статьями 259, 260, 275 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяА.А. Афанасьев