Решение по делу № 2а-4616/2017 от 31.08.2017

Дело 2а-4616/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 02 сентября 2017 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе

председательствующего судьи Лопаткиной Н.В.,

при секретаре Шамра А.Л.,

с участием административного истца Агафонова В.А.,

помощника прокурора Ленинского района г. Кирова Пенкина Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Агафонова В. А. к Территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Кирова об обязании включить информацию,

У С Т А Н О В И Л:

Агафонов В.А. обратился с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Кирова (далее по тексту ТИК) об обязании включить информацию.

В обоснование иска указал, что является зарегистрированным кандидатом в депутаты Кировской городской Думы шестого созыва, выдвинутым Кировским городским отделением КПРФ по Ленинскому одномандатному избирательному округу №2. 21 августа 2017 года его пригласили в ТИК г. Кирова для согласования информации, которая будет размещена на информационном стенде кандидатов. Ознакомившись с ней, он попросил включить следующую информацию о нём: сведения о наличии у него благодарственных писем и благодарностей, также авторстве книги, образования, однако члены комиссии отказались включить эту информацию. Он обратился с письменным заявлением в комиссию, однако в удовлетворении заявления ему отказали. Информация, которую он просил указать на информационном стенде, является важной, поскольку характеризует его как человека и кандидата, отображает часть его жизни, в том числе его образование.

На основании изложенного административный истец просит обязать ТИК Ленинского района г. Кирова включить указанную в приложенном заявлении информацию в информацию, которая будет располагаться на информационном стенде кандидатов.

В судебном заседании административный истец Агафонов В.А. требования поддержал, пояснил, что он является автором книги «Качественные продукты», имеет высшее образование, однако указанные сведения о нём размещены не были. Кроме того, он неоднократно награждался благодарственными письмами, ему объявлялись благодарности за активное участие в деятельности государственных центров социальной поддержки населения. В связи с указанным просит обязать ТИК Ленинского района включить перечисленную информацию в информационный плакат для размещения на информационном стенде. Полагает, что ответчиком его права нарушены, в том числе установленные Федеральным законом от 26.11.1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

Представитель административного ответчика С.В. Вохмянина в судебное заседание не явилась, направила отзыв, в котором просила о рассмотрении дела в её отсутствие. По существу требований указала о несогласии с ними, избирательная комиссия обеспечивает информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, о ходе избирательной кампании, доводит до сведения избирателей сведения о кандидатах, представленные при их выдвижении, в объеме, установленном организующей выборы избирательной комиссией. Участковая комиссия оборудует информационный стенд, на котором размещает информацию обо всех кандидатах, внесённых в бюллетень, в том числе биографические данные кандидатов в объёме, установленном комиссией, организующей выборы, но не меньшем, чем объём биографических данных, внесённых в бюллетень. Законодательством установлен перечень информации, подлежащей включению в информационный плакат, подлежащий размещению на информационном стенде. Помимо общеобязательной информации, могут быть включены документально подтверждённые сведения биографического характера: о трудовой деятельности, учёной степени и почётных званиях, наличии государственных наград, о семейном положении. Агафонов В.А. обратился с заявлением о включении в информационный плакат сведений о наличии у него благодарностей и благодарственных писем от администрации КОГУ «Кировский центр социальной помощи семье и детям», информации об авторстве книги «Качественные продукты». Агафонову было отказано во включении указанной информации, поскольку указанные сведения не соответствуют перечню, установленному постановлением Кировской городской избирательной комиссии от 05.07.2017 г. №62/265. Сводный избирательный плакат был изготовлен в соответствии с требованиями действующего законодательства, следовательно, избирательные права кандидата Агафонова В.А. на равноправное участие в избирательной компании были соблюдены. На основании изложенного ТИК Ленинского района просит отказать Агафонову В.А. в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица – председатель Кировской городской избирательной комиссии Н.В. Вершинина в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, направила отзыв, в котором указала о несогласии с заявленными Агафоновым В.А. требованиями, указав, что постановлением Кировской городской избирательной комиссии утверждён объём биографических данных, подлежащих внесению в информационный плакат. Указанная Агафоновым В.А. информация о наличии благодарственных писем и благодарностей, авторстве книги не соответствуют утверждённому перечню. Обязанность избирательной комиссии включения иной информации в информационный плакат по желанию кандидата в депутаты Законом не установлена.

Суд, учитывая мнение участвовавших лиц, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, заключение прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении заявленных требований, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 239 ч.2 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В силу ст. 240 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административное исковое заявление о защите избирательных прав может быть подано в течение трёх месяцев со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме, законодательства о выборах и референдумах.

Ответ ТИК Ленинского района г. Кирова, обжалуемый административным истцом, принят 30 августа 2017 года, иск подан 31 августа 2017 года, то есть в установленный законом срок.

Судом установлено, что решением Кировской городской Думы от 20 июня 2017 года №59/2 на 10 сентября 2017 года назначены выборы депутатов Кировской городской Думы шестого созыва.

Постановлением ТИК Ленинского района г. Кирова от 04.08.2017 г. Агафонов В.А. зарегистрирован кандидатом в депутаты Кировской городской Думы шестого созыва по Ленинскому одномандатному избирательному округу №2.

В силу ст. 61 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 01.06.2017) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ №67) в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением участковая комиссия оборудует информационный стенд, на котором размещает следующую информацию обо всех кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях, внесенных в бюллетень:

- биографические данные кандидатов в объёме, установленном комиссией, организующей выборы, но не меньшем, чем объем биографических данных, внесенных в бюллетень;

- если кандидат, список кандидатов выдвинуты избирательным объединением, - слова «выдвинут избирательным объединением» с указанием наименования этого избирательного объединения, - если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру, - слово «самовыдвижение»;

- сведения о доходах и об имуществе кандидатов в объеме, установленном организующей выборы избирательной комиссией;

- информацию о фактах представления кандидатами недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона (если такая информация имеется).

Если у зарегистрированного кандидата, в том числе из списка кандидатов, имелась или имеется судимость, на информационном стенде размещаются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Согласно ст. 30.10 Закона Кировской области от 28.07.2005 г. №346-ЗО «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Кировской области» (далее по тексту Закон области №346) зарегистрированные списки кандидатов вместе со сведениями о включенных в них зарегистрированных кандидатах, о кандидатах, выдвинутых по избирательным округам, соответствующая избирательная комиссия не позднее чем через 48 часов после регистрации указанных кандидатов, списков кандидатов передаёт представителям средств массовой информации. Перечень подлежащих опубликованию сведений о доходах и об имуществе зарегистрированных кандидатов устанавливается избирательной комиссией муниципального образования. Избирательные комиссии не позднее чем за десять дней до дня голосования размещают на стендах в своих помещениях информацию о зарегистрированных списках кандидатов и зарегистрированных кандидатах с указанием сведений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 55 настоящего Закона.

Части 3 и 4 ст. 55 Закона области предусматривают оборудование участковой избирательной комиссией в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением стенда, на котором размещается информацию обо всех кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях, внесенных в бюллетень. Данный перечень аналогичен перечню, установленному ФЗ №67, приведённому выше.

Таким образом, полномочия оборудования стендов, объём информации, подлежащей размещению на нём, определяется Кировской городской избирательной комиссией.

В целях реализации закреплённых полномочий Кировская городская избирательная комиссия 05.07.2017 года приняла постановление, согласно которому разработан комплекс мер по обеспечению информирования избирателей о зарегистрированных списках кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, и зарегистрированных кандидатах при проведении выборов депутатов Кировской городской Думы.

Согласно п.п. 3.1, 3.4 Комплекса мер в помещении для голосования либо непосредственно перед ним участковые избирательные комиссии оборудуют информационный стенд обо всех кандидатах, списках кандидатов, обо всех избирательных объединениях, внесённых в избирательный бюллетень. Размещение информации в помещении для голосования или непосредственно перед ним на стенах помещения приравнивается к размещению на информационном стенде. Окружные избирательные комиссии обеспечивают изготовление и направление не позднее чем за 10 дней до дня голосования в соответствующие избирательные комиссии для размещения на информационном стенде информационного плаката, содержащего следующие биографические данные каждого зарегистрированного кандидата, внесённого в избирательный бюллетень для голосования по соответствующему одномандатному избирательному округу: фамилию, имя, отчество (если фамилии, имена и отчества двух и более кандидатов совпадают полностью, сведения о кандидатах размещаются в соответствии с датами рождения кандидатов, при этом, если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество в период избирательной кампании либо в течение года до дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, также указываются прежние фамилия, имя, отчество кандидата), год рождения, сведения о месте жительства (наименование субъекта РФ, района, города, иного населённого пункта), основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий) и прочая информация. Также, помимо обязательной ко включению информации, в информацию о кандидатах могут включаться также документально подтверждённые сведения биографического характера: сведения о трудовой деятельности, учёной степени и почётных званиях, наличии государственных наград, сведения о семейном положении.

Таким образом в перечне информации, подлежащей обязательному включению в информацию о кандидате, а также в перечне допустимой ко включению информации отсутствует включение информации о наличии благодарственных писем, объявлении благодарностей и сведений о том, что кандидат в депутаты является автором книг.

В судебном заседании административный истец утверждал, что помимо вышеуказанной информации, административный ответчик также отказался включать сведения о принадлежности его к политической партии и его образовании.

Указанное опровергается представленными в суд и исследованными судом доказательствами. Из заявления Агафонова В.А. в ТИК Ленинского района следует, что он просит включить в информационный плакат следующую информацию: благодарности и благодарственные письма от администрации КОГУ «Кировский центр социальной помощи семье и детям», администрации КОГАУ СО «КЦСПСД» от 2012, 2013, 2014 г.г., информацию об авторстве книги «Качественные продукты». Иных требований им не заявлялось. Обращаясь с иском в суд, истец также указал, что просит обязать ТИК Ленинского района включить указанную в приложенном заявлении информацию в информацию, которая будет располагаться на информационном стенде кандидатов.

Таким образом, суд рассматривает дело только по тем требованиям, которые заявлялись, суд не вправе оценивать правомочность либо неправомочность действий ответчика, который в установленном законом порядке не был уведомлен Агафоновым В.А. о наличии к нему претензий, поскольку имеет право на досудебное урегулирование спора.

Довод административного истца со ссылкой на Федеральный закон от 26.11.1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» на нарушение его прав, допущенного ТИК Ленинского района, является несостоятельным. Настоящий Федеральный закон применяется при нарушениях конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в случаях, если законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации не принят закон, устанавливающий порядок проведения муниципальных выборов; представительным органом местного самоуправления или на местном референдуме не принят устав муниципального образования; в муниципальном образовании отсутствует выборный представительный орган местного самоуправления и прочее (ст.1 Закона). Указанное в настоящем случае не применимо, поскольку Закон Кировской области о выборах принят, является действующим, Устав муниципального образования «Город Киров» также принят и является действующим, выборный представительный орган местного самоуправления имеется.

Таким образом, нарушений прав административного истца совокупностью исследованных доказательств не установлено, все обязательные сведения о кандидате Агафонове В.А., предусмотренные пунктом 3 статьи 61 ФЗ № 67, Законом Области №346, в информационный плакат были включены, а сведения об объявлении благодарностей и вручении благодарственных писем, сведения о том, что кандидат является автором книги не являются сведениями биографического характера и не подлежат включению в информационный плакат. Кроме того, в настоящее время ООО «Кировская областная типография» по заказу ТИК Ленинского района г. Кирова оказала услуги по изготовлению плакатов о кандидатах по выборам депутатов Кировской городской Думы шестого созыва по Ленинским одномандатным округам, включая №2, работа оплачена, по акту услуга получена, о чём свидетельствуют представленные документы.

Таким образом, требования Агафонова В.А. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления кандидату в депутаты Кировской городской Думы шестого созыва по Ленинскому одномандатному избирательному округу №2 Агафонову В. А. к Территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Кирова об обязании включить информацию об объявлении ему благодарностей и вручении благодарственных писем, авторстве книги в информационный плакат для размещения на информационном стенде отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения путём подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Кирова.

Мотивированное решение изготовлено в 12 часов 15 минут 02 сентября 2017 года.

Судья - Н.В. Лопаткина