Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-705/2019 ~ М-582/2019 от 26.06.2019

УИД 28RS0<Номер обезличен>-62

Дело <Номер обезличен>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2019 года                          <адрес>

Зейский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Клаус Н.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Переверзева ФИО6 к администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах Переверзева Н.Н. обратился в суд с иском к администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма, в обоснование требований указав, что решением Зейского районного суда от <Дата обезличена> мать Переверзева Н.Н. лишена родительских прав. Согласно справки о рождении <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, сведения об отце внесены в запись акта о рождении истца на основании заявления его матери. Постановлением главы Умлеканского сельсовета <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> несовершеннолетний Переверзев Н.Н. был поставлен на очередь для внеочередного получения жилого помещения. На основании постановления главы администрации <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> он поставлен на регистрационный учет для включения в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Переверзев Н.Н. в 2010 году окончил обучение в МОБУ Алгачинская СОШ, получив аттестат об основном общем образовании. Согласно уведомления от <Дата обезличена> Министерством социальной защиты населения <адрес> Переверзев Н.Н. включен в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями с <Дата обезличена>. Однако до настоящего времени Переверзеву Н.Н. жилое помещение не предоставлено, при этом.он в собственности жилья не имеет, а поэтому имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору специализированного найма. Просит обязать администрацию <адрес> предоставить Переверзеву Н.Н. жилое помещение по договору специализированного найма в <адрес>, отвечающее санитарным и иным установленным требованиям, площадью не ниже установленной в <адрес> нормы предоставления общей площади жилого помещения (33 кв.м.).

Определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство финансов <адрес> и министерство социальной защиты населения <адрес>.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Истец Переверзев Н.Н. в судебное заседание не явился, о причине неявки суд не уведомил.

Представитель ответчика - администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просит дело рассмотреть в его отсутствие, согласно представленного отзыва на иск с требованиями не согласен по следующим основаниям: в соответствии с ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъекта РФ. Общие принципы, содержащие меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены Федеральным законом от <Дата обезличена> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии со ст. 5 которого, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Аналогичные положения содержатся в ст. <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». При этом, финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Согласно ст.4.1. <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется уполномоченным органом. Формирование списка осуществляется отдельно по каждому муниципальному району и городскому округу в хронологической последовательности по дате постановки на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилом помещении до <Дата обезличена> и по дате принятия на регистрационный учет в органе местного самоуправления после <Дата обезличена>. Истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на внеочередное получение жилого помещения под номером 21 и имеет право получить благоустроенное жилое помещение в порядке очередности. Предоставление жилого помещения во внеочередном порядке нарушает права и законные интересы других лиц, состоящих в списке ранее.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - министерства финансов <адрес>, министерства социальной защиты населения <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены, о причине неявки суд не уведомили.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям:

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации, граждане России имеют право на жилище. Жилищное законодательство в силу п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Круг лиц, обладающих правом получения жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма жилья, четко обозначен федеральным законодательством.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и других), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (статья 39, часть 2, Конституции Российской Федерации), в том числе, исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально - экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Федеральный закон от <Дата обезличена> №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», как указано в его Преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей указанный Федеральный закон относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют, в соответствии с настоящим Федеральным законом, право на дополнительные гарантии по социальной поддержке (абз. 4 ст. 1).

Федеральным законом от <Дата обезличена> № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в силу с <Дата обезличена>, в законодательные акты, регулирующие порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, внесены изменения.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона РФ №159-ФЗ от <Дата обезличена> «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от <Дата обезличена>), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Введенный Федеральным законом от <Дата обезличена> №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» новый порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями до <Дата обезличена> независимо от их возраста (пункт 2 статьи 4 Федерального закона №15-ФЗ).

Для обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным Федеральным законом №15-ФЗ, как следует из пункта 9 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ, не имеют правового значения изменявшиеся редакции законодательных актов, закреплявших в разные периоды времени основания обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При установлении нуждаемости в обеспечении жилыми помещениями лиц указанной категории необходимо руководствоваться теми основаниями, которые закреплены в Федеральном законе №159-ФЗ в редакции Федерального закона №15-ФЗ.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона РФ №159-ФЗ от <Дата обезличена> «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от <Дата обезличена>) жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с ч.1 ст.<адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

В судебном заседании установлено, что Переверзев Н.Н. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Указанные обстоятельства подтверждены имеющимися в деле доказательствами, а именно: свидетельством о рождении Переверзева Н.Н. серии I-ЖО <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, справкой о рождении <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, решением Зейского районного суда от <Дата обезличена> о лишении Переверзевой О.Н. родительских прав в отношении Переверзева Н.Н.

Постановлением администрации Умлеканского сельсовета <адрес> амурской области от <Дата обезличена> Переверзев Н.Н. поставлен на очередь для внеочередного получения жилья. Из указанного постановления следует, что за несовершеннолетним Переверзевым Н.Н. отсутствует закрепленное за ним жилое помещение.

Согласно представленной справки из отдела адресно-справочной работы ОВМ МО МВД России «Зейский» от <Дата обезличена>, ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес> <Дата обезличена>.

Постановлением администрации <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> Переверзев Н.Н. поставлен на регистрационный учет для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Из уведомления министерства социальной защиты населения <адрес> от <Дата обезличена> следует, что Переверзев Н.Н. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>, по дате постановки на регистрационный учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении – <Дата обезличена>.

Таким образом, ФИО1 был поставлен на учет для получения жилого помещения как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей до достижения им возраста 23 лет, соответственно он имеет право на обеспечение жилым помещением, которое сохраняется за ним до предоставления такового.

Из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от <Дата обезличена> следует, что сведения о наличии в собственности ФИО1 недвижимого имущества в реестре отсутствуют.

Вместе с тем, как следует из предоставленного в материалы дела договора найма жилого помещения <Номер обезличен> от <Дата обезличена> и справки администрации Умлеканского сельсовета <адрес> <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, ФИО1 является членом семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 46,3 кв.м.

Согласно ч.7 ст.8 Федерального закона РФ №159-ФЗ от <Дата обезличена> «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст.<адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ОЗ «О жилищной политике в <адрес>» (с изменениями и дополнениями), нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. (ч.1). Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (ч.2). Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения (ч.3). Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч.4).

Согласно решению Умлеканского сельского Совета народных депутатов <Номер обезличен> от <Дата обезличена> «О нормах предоставления жилого помещения по договору социального найма», норма предоставления общей площади составляет 33 кв. метра для одиноко проживающих граждан.

Суд также учитывает, что действующее жилищное законодательство признает жилым помещением (ч.2 ст.15 ЖК РФ) изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации <адрес> <Номер обезличен> от <Дата обезличена> установлен факт невозможности проживания ребенка, оставшегося без попечения родителей Переверзева Н.Н., <Дата обезличена> года рождения в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес>, членом семьи нанимателя по договору социального найма которого он является, поскольку при его вселении на каждого члена семьи будет приходиться по 9,3 кв.м., что меньше учетной нормы площади жилого помещения.

Таким образом, судом установлено и не оспаривается сторонами, что истец Переверзев Н.Н. не имеет в собственности жилых помещений, в жилом помещении, членом семьи нанимателя которого он является, установлена невозможность его проживания в связи с тем, что на каждого приходится меньше учетной нормы площади жилого помещения, жилое помещение до настоящего времени ему не предоставлено, местом его жительства является <адрес>, доказательств обратного суду не представлено.

На основании изложенного, суд находит установленным факт, что истец до настоящего является нуждающимся в предоставлении жилого помещения, как лицо, из числа детей оставшихся без попечения родителей, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Поскольку местом жительства истца в настоящее время является <адрес>, прокурор <адрес> просит обязать администрацию <адрес> предоставить Переверзеву Н.Н. жилое помещение по договору специализированного найма, отвечающее санитарным и иным установленным требованиям в <адрес>, площадью не ниже установленной нормы предоставления жилой площади.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона РФ № 159-ФЗ от <Дата обезличена> «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилое помещение предоставляется по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании изложенного Переверзеву Н.Н. должно быть предоставлено жилое помещение в <адрес> по договору специализированного найма общей площадью не менее 33 кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

При этом доводы ответчика об очередности обеспечения жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут быть положены в основу принимаемого решения по следующим основаниям:

В соответствии с п.2 ст.132 Конституции Российской Федерации, ч.3 ст.49 ЖК РФ, ч.2 ст.15.1, ст.19 Федерального закона от <Дата обезличена> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 4, <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» именно органы местного самоуправления, в том числе администрация <адрес>, как орган местного самоуправления муниципального района, наделены отдельными государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по месту жительства за счет средств областного бюджета.

В соответствии с требованиями ст.5.<адрес> «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления при исполнении полномочий вправе предоставлять жилые помещения лицам, указанным в статье 4 настоящего Закона, из муниципального жилищного фонда с последующей компенсацией в соответствии с частью 5.1 статьи 5 настоящего Закона стоимости таких жилых помещений за счет субвенции на реализацию полномочий, установленных частью 1 статьи 4 настоящего Закона. Органы местного самоуправления обязаны исполнять полномочия надлежащим образом в соответствии с настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами области.

При этом право на жилище не может быть поставлено в зависимость от каких бы то ни было обстоятельств, в том числе, от установления очередности или характера бюджетного планирования.

То обстоятельство, что обеспечение должно производиться за счет средств областного бюджета, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, а также отсутствие у органа местного самоуправления в жилищном фонде свободного жилья не освобождает ответчика от исполнения обязанности по предоставлению жилья и не может служить основанием для ограничения прав лиц рассматриваемой категории на обеспечение их жильем органами местного самоуправления.

Кроме того, по смыслу закона жилье указанной категории лиц должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах Переверзева ФИО7 к администрации <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> предоставить Переверзеву ФИО8 жилое помещение в <адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 33 кв.м., по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд <адрес> в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                                 Н.В.Клаус

Мотивированное решение составлено <Дата обезличена>.

Судья                                          Н.В.Клаус