Решение по делу № 2-1642/2013 ~ М-1386/2013 от 09.07.2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    09 октября 2013 г.                        г. Иркутск

    Иркутский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Коткиной О.П., при секретаре Рюмкиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1642/13 по исковому заявлению Борисова Н.В. к администрации Иркутского районного муниципального образования об оспаривании действий органа местного самоуправления, пресечении действий,

УСТАНОВИЛ:

Борисов Н.В., обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указал, что **/**/**** главой Иркутского района Иркутской области вынесено Постановление «Об утверждении проекта границ и предварительном согласовании гр. Борисову Н.В. места размещения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по ....».

**/**/**** главой Иркутского района Иркутской области вынесено Постановление «О предоставлении гр. Борисову Н.В. на праве аренды земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по ....». В августе 2008 года земельный участок по .... был поставлен на кадастровый учет, земельному участку присвоен кадастровый номер №, площадью ~~~ кв.м., получен кадастровый паспорт.

Кадастровый паспорт был предоставлен истцом в администрацию Иркутского района для заключения договора аренды земельного участка. В заключении договора аренды Борисову Н.В. было отказано, что изложено в письме и.о. председателя КУМИ Иркутского района от **/**/**** №, в части незаконного требования оплатить арендную плату за пользование земельным участком, в отношении которого еще не заключен договор аренды. Письмом председателя КУМИ Иркутского района от **/**/**** № истцу было разъяснено, что он не использует предоставленный земельный участок, в связи с чем земельный участок не освоен и не используется по назначению, администрация Иркутского района провела обследование земельного участка и составила акт от **/**/**** в рамках муниципального земельного контроля.

Истец при осуществлении мероприятий муниципального земельного контроля не присутствовал, уведомлений о необходимости явиться для проведения проверки не получал, как и не получал свой экземпляр акта обследования земельного участка от **/**/**** Указанное правонарушение является также и нарушением п.5.1.2. Положения о муниципальном земельном контроле на территории .... муниципального образования, утвержденного Решением Думы Иркутского районного МО от 31.08.2007г. №№

Между тем, истец фактически использовал земельный участок по .... с кадастровым номером №, площадью ~~~ кв.м. Данный факт подтверждается тем, что на земельном участке в 2008 году возведен жилой дом площадью ~~~ кв.м. (подтверждается техническим паспортом МУП «БТИ г.Иркутска» от **/**/**** г.), истец оплатил арендную плату за пользование земельным участком без заключения договора аренды за период с августа 2008года по декабрь 2008 года.

В связи с тем, что земельный участок был предоставлен для строительства индивидуального жилого дома, истец получил право застройки данного земельного участка. Право подтверждается положениями ст. 41 и 40 Земельного кодекса РФ, п.1. ст.263 ГК РФ. В соответствии с п.п.6 п.1 ст.2ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» - здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно – технического обеспечения и системы инженерно – технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных».

В силу п.1 ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона или иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Истец создал здание, расположенное по адресу: .... на основании тех прав, которые были предоставлены ему Постановлением от **/**/**** В настоящий момент истец и члены его семьи используют здание по назначению, но не имеют возможности оформить правоустанавливающие документы на него до завершения процесса оформления прав на земельный участок, расположенный под этим зданием. Здание было возведено истцом в тот период, когда Постановление от **/**/**** действовало, поскольку оно отменено Постановлением от **/**/**** «как не соответствующее требованиям законодательства».

В силу п.1 ст. 35 ЗК РФ собственник здания приобретает право пользования частью земельного участка, занятого зданием и необходимого для его использования. Таким образом, у истца, как собственника здания, возникло право на землю, подлежащее защите земельным законодательством. В силу п.2 ст. 60 ЗК РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Истец полагает, что его права на пользование частью земельного участка, занятого зданием и необходимого для его использования нарушаются путем принятия **/**/**** Постановления мэра Иркутского района №, путем отказа Администрации Иркутского района, выраженного в письме и.о. председателя КУМИ Иркутского района от **/**/**** №.

Для пресечения действий, нарушающих право истца на использование части земельного участка, площадью ~~~ кв.м., расположенного по адресу: ...., д. Карлук, .... в границах и размерах, зафиксированных в кадастровом паспорте № от **/**/**** г., истец полагает необходимым отменить Постановление мэра Иркутского района № от **/**/**** г.

Объектом прав истца является часть земельного участка, площадью ~~~ кв.м., расположенного по адресу: .... в границах и размерах кадастрового паспорта № от **/**/**** г., поскольку именно на ней расположено здание истца (площадь застройки ~~~ кв.м., высота ~~~ этажа) и эта территория ему необходима для использования здания (п.п.1 п.2.12 СНИП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»: между длинными сторонами жилых зданий высотой 2 этажа следует принимать расстояния (бытовые разрывы) не менее ~~~ м, а высотой 4 этажа – не менее ~~~ м, между длинным сторонами и торцами этих зданий с окнами из жилых комнат – не менее ~~~).

Просит признать территорию ~~~ кв.м., расположенную по адресу: .... в границах и размерах, зафиксированных в кадастровом паспорте № от **/**/**** г., частью земельного участка; признать право Борисова Н.В. на использование части земельного участка, площадью ~~~ кв.м., расположенного по адресу: .... в границах и размерах, зафиксированных в кадастровом паспорте № от **/**/**** г; признать письмо и.о. председателя КУМИ Иркутского района от **/**/**** №, Постановление мэра Иркутского района № от **/**/**** действиями, нарушающими право Борисова Н.В. на использование части земельного участка, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: ...., в границах и размерах, зафиксированных в кадастровом паспорте № от **/**/**** г.; пресечь действия, нарушающие право Борисова Н.В. на использование части земельного участка, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: .... в границах и размерах, зафиксированных в кадастровом паспорте № от **/**/**** г., путем отмены Постановления мэра Иркутского района № от **/**/**** г.

    В судебное заседание истец Борисов Н.В. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно заявлению просил рассматривать дело в его отсутствие.

    Представители истца Старицын А.Ю., Карбаинова К.А., действующие на основании по доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в искового заявлении. Суду пояснили, что в постановлении от **/**/**** № не указаны конкретные сроки, когда Борисов Н.В. обязан заключить договор аренды земельного участка. Истец обратился за выдачей заключенного договора аренды земельного участка, но истцу было незаконно отказано, расчет арендных платежей ему представлен не был, у истца не было возможности зарегистрировать договор аренды земельного участка.

    Полагают, что фактически арендные отношения по аренде земельного участка сложились, что администрация Иркутского района не отрицает в своем письме от **/**/**** однако требования связаны с существующим правом застройки земельного участка, которое продолжается, и администрация Иркутского района никак не доказала, что истец узнал о его нарушении раньше.

    Представитель ответчика – администрации Иркутского районного муниципального образования и представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике Иркутского районного муниципального образования – Халтаева М.П., действующая на основании доверенностей, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, полагая, что требования заявителя не основаны на законе. Заявила о пропуске истцом срока давности обращения в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления.

    Суд, исследовав письменные доказательства, выслушав пояснения участников процесса, приходит к следующему.

    Согласно ч.1, ч. 2 ст. 32 ЗК РФ (в редакции на 21.09.2005 г.) решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Судом установлено, что **/**/**** постановлением главы Иркутского района № истцу Борисову Н.В. был утвержден проект границ земельного участка площадью ~~~ кв.м. под индивидуальное жилищное строительство по ...., а также предварительно согласовано место размещения указанного земельного участка под жилищное строительство.

Согласно Постановлению Главы Иркутского района № от **/**/**** гр. Борисову Н.В. предоставлен на праве аренды сроком на ~~~ лет земельный участок площадью ~~~ кв.м. под индивидуальное жилищное строительство по .....

    Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для строительства регламентирован статьями 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на момент предоставлении земельного участка истцу (**/**/**** г.).

Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с п.11 ст. 30 ЗК РФ, в редакции на момент предоставления земельного участка истцу, предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или лесного хозяйства либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п.4 ст.30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) проведение работ по формированию земельного участка:

подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности;

определение разрешенного использования земельного участка;

определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение);

принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

2) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В нарушение указанных норм закона Постановлением Главы администрации Иркутского района № от **/**/**** истцу Борисову Н.В. предварительно согласовано место размещения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по ...., и Постановлением Главы администрации Иркутского района № от **/**/**** представлен земельный участок в аренду сроком на 5 лет, тем самым органом местного самоуправления был нарушен порядок предоставления земельного участка по .... под индивидуальное жилищное строительство в аренду.

Учитывая выявленные нарушения норм земельного законодательства, на основании ст. 48 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции от **/**/**** г.) Постановление Главы администрации Иркутского района №4352от **/**/**** «О предоставлении гр. Борисову Н.В. на праве аренды земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по ....» было отменено главой администрации Иркутского района путем издания Постановления № от **/**/****

В соответствии со ст. 25 ЗК РФ (в редакции от **/**/**** г.) права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно ст. 26 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции от **/**/**** г.) государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества.

В п. 2.2. Постановления мэра Иркутского района от **/**/**** № истцу Борисову Н.В. предписано заключить договор аренды земельного участка площадью ~~~ кв.м., под индивидуальное жилищное строительство по .... сроком на ~~~ лет.

На момент издания Постановления главы Иркутского района от **/**/**** № между истцом Борисовым Н.В. и администрацией Иркутского района договор аренды земельного участка заключен не был, следовательно, право аренды земельного участка у истца Борисова Н.В. не возникло, правовых оснований для отмены указанного постановления не имеется. Как следствие не нарушает какие-либо права и интересы истца письмо и.о. председателя КУМИ Иркутского района от **/**/**** № (л.д. 21).

Требования истца о пресечении действий ответчика, нарушающих его право на использование части земельного участка, площадью ~~~ кв.м., расположенного по адресу: .... путем отмены Постановления мэра Иркутского района № от **/**/**** г., фактически направлены на оспаривание Постановления мэра .... от **/**/**** №.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Проверка законности оспариваемого Постановления Главы Иркутского района № от **/**/**** «Об отмене Постановления главы Иркутского района № от **/**/**** г» была предметом судебного разбирательства по гражданскому делу № по иску Борисова Н.В. к администрации Иркутского района о признании незаконным указанного нормативного акта. Вступившем в законную силу решением Иркутского районного суда от **/**/**** в удовлетворении требований истцу было отказано.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве.

    В силу статьи с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом при формулировании требования основания иска должны соответствовать его предмету

В соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для строительства, установлен статьями 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно указанным нормам закона для индивидуального жилищного строительства предоставляется земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет.

Кадастровый учет земельный участков осуществляется в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре объектов недвижимости».

В соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости).

В силу части 1 статьи 16 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Судом установлено, что Решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Иркутской области **/**/**** были аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости сведения об объекте недвижимости – земельном участке с кадастровым номером №

Заявленные истцом требования о признании территории ~~~ кв.м., расположенной по адресу: .... в границах и размерах, зафиксированных в кадастровом паспорте № от **/**/**** г., частью земельного участка, не подлежат удовлетворению, поскольку действующим законодательством не предусмотрен порядок формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка путем признания территории земной поверхности частью несформированного земельного участка. Как и не предусмотрена постановка на кадастровый учет земельного участка, границы которого не определены.

В соответствии со ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Постановление мэра Иркутского района от **/**/**** № Борисову Н.В. был предоставлен в аренду земельный участок.

Однако между истцом Борисовым Н.В. и администрацией Иркутского района договор аренды земельного участка, как основной документ, регламентирующий отношения арендодателя и арендатора, заключен не был, следовательно, право пользования земельный участком по договору аренды у истца Борисова Н.В. не возникло.

Постановлением Главы Иркутского района № от **/**/**** было отменено решение о предоставлении истцу земельного участка в аренду, истец Борисов Н.В. не является правообладателем земельного участка, а требование истца о признании за ним права на использование части земельного участка, площадью ~~~ кв.м., расположенный по адресу: ..... в границах и размерах, зафиксированных в кадастровом паспорте № от **/**/**** г, не подлежат удовлетворению.

Не влияют на выводы суда и доводы представителя истца о ведении на участке хозяйственной деятельности, постройки жилого дома, поскольку использование земельного участка без предоставления его в установленном законом порядке, является самовольным.

Согласно ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Требования истца о признании письма и.о. председателя КУМИ Иркутского района от **/**/**** № Постановления мэра Иркутского района № от **/**/**** действиями, нарушающими право Борисова Н.В. на использование части земельного участка, площадью ~~~ кв.м., также не подлежат удовлетворению по тем основаниям, что предъявлены за истечением срока давности обращения в суд по указанным требованиям.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

    Заявленные исковые требования Борисова Н.В. к администрации Иркутского районного муниципального образования о признании территории ~~~ кв.м., расположенной по адресу: .... в границах и размерах, зафиксированных в кадастровом паспорте № от **/**/**** г., частью земельного участка; признании права Борисова Н.В. на использование части земельного участка, площадью ~~~ кв.м., расположенный по адресу: ..... в границах и размерах, зафиксированных в кадастровом паспорте № от **/**/**** г; признании письма и.о. председателя КУМИ Иркутского района от **/**/**** №, Постановления мэра Иркутского района № от **/**/**** действиями, нарушающими право Борисова Н.В. на использование части земельного участка, площадью ~~~ кв.м., расположенного по адресу: ...., в границах и размерах, зафиксированных в кадастровом паспорте № от **/**/**** г; пресечении действий, нарушающих право Борисова Н.В. на использование части земельного участка, площадью ~~~ кв.м., расположенного по адресу: .... в границах и размерах, зафиксированных в кадастровом паспорте № от **/**/**** г., путем отмены Постановления мэра Иркутского района № от **/**/**** - оставить без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд в течение месяца с момента изготовления полного текста решения.    

    Судья: