Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-763/2011 ~ М-799/2011 от 12.04.2011

№ 2-2823/11                                                                                                   КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2011 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Панина С.А.,

при секретаре Ряскиной О.С.,

с участием:

прокурора Золотухиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Золотарева Романа Владимировича к ГУ МВД России по Воронежской области о признании права на получение единовременного пособия в размере <данные изъяты> рублей, взыскании единовременного пособия в размере <данные изъяты> рублей,

установил:

Истец Золотарев Р.В. обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что он проходил службу в системе МВД РФ в должности <данные изъяты> ОМСН КМ ГУВД Воронежской области; ДД.ММ.ГГГГ, находясь в служебной командировке в зоне проведения контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ во время проведения специальной операции в результате разрыва взрывного устройства получил <данные изъяты> травму, <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ истец был освидетельствован ВВК ФГУЗ «Медико-санитарной части ГУВД Воронежской области» и признан «ограниченно годным к военной службе»; ДД.ММ.ГГГГ истец уволился из органов внутренних дел с формулировкой «по ограниченному состоянию здоровья» с выплатой единовременного денежного пособия в размере 15 месячных окладов денежного содержания; ДД.ММ.ГГГГ истцу была установлена <данные изъяты> группа инвалидности; ДД.ММ.ГГГГ заключением СМЭ истцу установлен процент утраты профессиональной трудоспособности в размере 80%; ДД.ММ.ГГГГ определена <данные изъяты> группа инвалидности бессрочно; обратившись к ответчику в марте 2011 года с заявлением о выплате единовременного пособия на основании п. 3 ст. 21 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», истец получил отказ, который считает неправомерным (л.д. 3-4).

В заключении по делу прокурор Золотухина Л.А. считала исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в размере <данные изъяты> рублей в соответствии с законодательством, действовавшим на дату получения инвалидности.

Истец Золотарев Р.В. о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в заседание суда не явился.

Представитель истца Золотарева Р.В. на основании ордера адвокат Манжурина Г.Т. о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в заседание суда не явилась, причина неявки не известна.

Ответчик ГУ МВД России по Воронежской области о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представитель ответчика в судебное заседание не явился, причина неявки не известна. В судебном заседании 20 июля 2011 года представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление (л.д. 26-29).

Выслушав заключение прокурора, исследовав материалы настоящего дела, суд находит, что иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из акта № от ДД.ММ.ГГГГ об обстоятельствах получения травм (л.д. 7), рапорта от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8), первичной медицинской карточке (л.д. 9) ДД.ММ.ГГГГ примерно в 10 часов 00 минут, обследуя подступы к <данные изъяты> со стороны населенного пункта <данные изъяты>, произошел подрыв на неустановленном взрывном устройстве группы по поиску обнаружения и уничтожения взрывных устройств с головным дозором в составе о/у СОБР ЦЧ РУБОП <данные изъяты> Золотарева Р.В., в результате чего последний получил <данные изъяты>.

Приказом ГУВД Воронежской области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ истец был уволен с должности <данные изъяты> по особым поручениям отделения обеспечения специальных операций отряда милиции специального назначения криминальной милиции ГУВД по п. «з» ч. 7 ст. 19 (по ограниченному состоянию здоровья) с ДД.ММ.ГГГГ с выплатой единовременного пособия в размере 15 окладов денежного содержания (л.д. 5).

Как следует из акта судебно-медицинского исследования №.06 истец был впервые освидетельствован во МСЭ и признан инвалидом <данные изъяты> группы по военной травме ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-17); согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ истцу была установлена <данные изъяты> группа инвалидности бессрочно (л.д. 6).

Как указано в исковом заявлении и следует из ответа ГУВД по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19), ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о выплате единовременного пособия в размере <данные изъяты> рублей.

Согласно ответу ГУВД по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 19) ответчиком было отказано истцу в выплате единовременного пособия в связи с тем, что ст. 21 Федерального закона № 35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму» вступила в силу с 01 января 2007 года и не распространяется на истца, так как истец уволен со службы в 2005 года.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона № 35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму» (далее - Федерального закона) лица, участвующие в борьбе с терроризмом, находятся под защитой государства и подлежат правовой и социальной защите. К указанным лицам относятся, в том числе, военнослужащие, сотрудники и специалисты федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, осуществляющих борьбу с терроризмом.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу лиц, указанных в статье 20 настоящего Федерального закона, в связи с их участием в борьбе с терроризмом, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 21 Федерального закона в случае, если лицо, принимавшее участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, получило увечье, повлекшее за собой наступление инвалидности, этому лицу за счет средств федерального бюджета выплачивается единовременное пособие в размере <данные изъяты> рублей и назначается пенсия в соответствии с законодательством РФ.

Правила выплаты указанных пособий утверждены Постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2008 года № 105 «О возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом» и предусматривают заявительный характер получения пособия.

Вместе с тем, в силу п. 2 ст. 27 Федерального закона положения статьи 18, 19, 21 и 23 названного закона вступают в силу с 1 января 2007 года.

Постановление Правительства РФ от 21 февраля 2008 года № 105 вступило в силу 06 марта 2008 года (опубликовано в «Собрании законодательства РФ» - 25 февраля 2008 года, в «Российской газете» - 27 февраля 2008 года).

С учетом даты получения ранения (ДД.ММ.ГГГГ года) и даты установлении инвалидности впервые (ДД.ММ.ГГГГ года), положения Федерального закона не подлежат применению к спорным правоотношением по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

При применении этой нормы следует учитывать, что она относится к вновь возникшим правам и обязанностям сторон, но не к случаям, когда изменяется правовой подход к регулированию соответствующих отношений.

Положениями названного Федерального закона не предусмотрено, что они распространяются на правоотношения, возникшие до введения его в действие.

На момент причинения вреда и первоначального получения инвалидности отношения сторон регулировались Федеральным законом от 25 июля 1998 года № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом», действовавшим в период с 04 августа 1998 года до 01 января 2007 года.

Согласно статье 20 названного закона вред, причиненный здоровью или имуществу лиц, в связи с их участием в борьбе с терроризмом, возмещается в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации. В случае, если лицо, принимавшее участие в борьбе с терроризмом, при проведении контртеррористической операции получило увечье, повлекшее за собой наступление инвалидности, этому лицу выплачивается единовременное пособие в размере <данные изъяты> рублей.

Поскольку задача по борьбе с терроризмом входила в круг служебных обязанностей истца, то все возникшие в связи с этим правоотношения, в том числе и по денежным выплатам, подпадали под действие Федерального закона «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 года.

Таким образом, истец имеет право на получение единовременного пособия в размере, установленном на дату получения ранения и дату установления инвалидности, то есть в размере <данные изъяты> рублей.

При этом суд отмечает, что порядок исполнения Федерального закона от 25 июля 1998 года № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» как по срокам выплат, так и по процедуре выплаты указанного пособия установлен не был.

Положения постановления Правительства РФ от 22 января 1997 года № 58 «О мерах социальной защиты лиц, привлекаемых к выполнению специальных задач, связанных с проведением мероприятий по борьбе с терроризмом» к спорным правоотношениям не подлежали применению, поскольку распространялись в отношении лиц, привлекаемым с их согласия к выполнению специальных задач, связанных с проведением мероприятий по борьбе с терроризмом и не входящих в круг их служебных обязанностей.

Утверждение ответчика о том, что положения о выплате единовременного пособия на истца не распространяются, в связи с тем, что истец был застрахован в порядке обязательного государственного страхования жизни и здоровья в системе МВД России» и получил страховую сумму, суд считает несостоятельным, так как в соответствии с п. 5 ст. 20 Федерального закона от 25 июля 1998 года № 130-ФЗ (аналогично в п. 6 ст. 21 Федерального закона № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года) при одновременном возникновении в соответствии с законодательством Российской Федерации нескольких оснований для указанных единовременных выплат выплата осуществляется по одному основанию по выбору получателя.

Суд также учитывает, что компенсационные выплаты, а также единовременные пособия, выплачиваемые в соответствии с Законом о противодействии терроризму (Законом о борьбе с терроризмом), по своей сути являются именно единовременными, фиксированными, выплачиваемыми по факту наступления вреда жизни и здоровью лиц, принимавших участие в борьбе с терроризмом. Указанные выплаты являются дополнительными, выплачиваются в соответствии со специальным Законом или иными правовыми актами в связи с выполнением задач по борьбе с терроризмом и не исключают возможности возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью, в соответствии с гражданским законодательством.

Лица, пострадавшие при осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, имеют право на возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью, в объеме и размере, установленном действующим законодательством, в частности, главой 59 ГК РФ, при одновременном сохранении права на получение единовременного пособия по специальному Закону и других компенсационных выплат.

Страховые же выплаты не относятся к единовременным пособиям, поэтому ограничение, предусмотренное ч. 5 ст. 20 Федерального закона «О борьбе с терроризмом» (ч. 6 ст. 21 Федерального закона «О противодействии терроризму»), на спорные правоотношения распространяться не могут.

Соответственно, требование истца о выплате единовременного пособия подлежит частичному удовлетворению в размере <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать за Золотаревым Романом Владимировичем право на получение единовременного пособия в размере <данные изъяты> рублей.

Взыскать с ГУ МВД России по Воронежской области в пользу Золотарева Романа Владимировича единовременное пособие в размере <данные изъяты> рублей.

В остальной части иска отказать.

На решение может быть подана кассационная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение десяти дней со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья      Панин С.А.

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья:

Секретарь: