Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-457/2019 ~ М-413/2019 от 02.10.2019

    Решение

    Именем Российской Федерации

    28 октября 2019 года                                                                           поселок Нижний Ингаш

    Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе:

    председательствующего судьи Смольской Т.С.,

    при секретаре Парчевской О.В.,

    с участием: представителя истца – помощника прокурора Нижнеингашского района Красноярского края Мирюк Н.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-457/2019 (УИД 24RS0038-01-2019-000569-94) по исковому заявлению прокурора Нижнеингашского района Красноярского края в интересах Афанасьевой Т.И. к ООО «Рыбинский коммунальный комплекс» о признании незаконным бездействия по не обеспечению подачи тепловой энергии,

    установил:

прокурор Нижнеингашского района обратился в суд в интересах Афанасьевой Т.И. с иском к ответчику в котором просит: признать бездействие ООО «Рыбинский коммунальный комплекс» по не обеспечению подачи тепловой энергии от котельной № 8, расположенной в <адрес> в жилые дома граждан.

Свои исковые требования мотивировал тем, что в соответствии с концессионным соглашением № 1 от 01 сентября 2017 года, заключенным между администрацией п. Нижний Ингаш и ООО «Рыбинский коммунальный комплекс», последнему переданы в пользование котельная № 8 для предоставления услуг по теплоснабжению населению поселения. Администрацией поселка Нижний Ингаш 25 апреля 2019 года утвержден план мероприятий по подготовке организаций ЖКХ к новому отопительному сезону 2019 – 2020 года на территории муниципального образования поселок Нижний Ингаш. Согласно данного плана ООО «Рыбинский коммунальный комплекс» по котельной № 8, расположенной в <адрес> до 01.09.2019 года должны быть выполнены в том числе мероприятия по капитальному ремонту здания котельной. Отопительный сезон на территории поселка Нижний Ингаш начат 18.09.2019 года. В ходе проверки установлено, что мероприятия по подготовке указанной выше котельной к отопительному сезону не завершены, капитальный ремонт здания котельной не выполнен. На момент осмотра 27.09.2019 года котельная не работает, подача тепловой энергии потребителям не осуществляется, запасы твердого топлива отсутствуют. Афанасьева Т.И. и другие жители <адрес> и <адрес> не получают в необходимых объемах и требуемого качества коммунальные услуги по отоплению, чем нарушаются их права. Действия ответчика по не возобновлению работы котельной № 8 и не обеспечению подачи тепловой энергии в жилые дома являются незаконными и нарушают права граждан не только как потребителей жилищно-коммунальных услуг, но и как граждан имеющих право на благоприятную окружающую среду, на приобретение товаров и услуг надлежащего качества и безопасности, которые предусмотрены Законом РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей».

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Нижнеингашского района Мирюк Н.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям изложенным в нем, просит суд удовлетворить заявленные исковые требования.

Афанасьева Т.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика – ООО «Рыбинский коммунальный комплекс», представитель третьего лица – администрации поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района, в судебное заседание не прибыли, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщили.

По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процесса. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства; поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц в соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ.

    Выслушав представителя истца, изучив представленные материалы дела, суд, приходит к следующим выводам.

    В соответствии с Федеральным законом № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» действие закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

    Согласно ст. 14 Федерального закона № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

    Как следует из положений названного Закона под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения, которые должны проводиться заблаговременно.

    В силу п. 8 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжение - это обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.

    Пунктом 17 статьи 2 указанного закона предусмотрено, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

    В свою очередь безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленным принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами.

    Согласно Правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденного Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 года № 115 под котельной понимается Комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении»» проверке готовности к отопительному периоду подлежат муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

В силу п. 8 ст. 20 указанного выше закона «О теплоснабжении» теплоснабжающие и тепловые организации обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

    Согласно пп. «в» п. 3 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

    В силу п. 5 указанных выше Правил - если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться или заканчиваться со дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

    Как установлено в судебном заседании, в соответствии с концессионным соглашением №1 от 01 сентября 2017 года, заключенным между администрацией п. Нижний Ингаш и ООО «Рыбинский коммунальный комплекс» последнему переданы в пользование нежилое здание по адресу: <адрес> предназначенное для осуществления деятельности по производству, передачи и распределению тепловой энергии.

    В соответствии с постановлением администрацией поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края № 72 от 25 апреля 2019 года, утвержден план мероприятий по подготовке организаций ЖКХ к новому отопительному сезону 2019-2020 г.г. на территории муниципального образования п. Нижний Ингаш. Организациям ЖКХ, в том числе ООО «Рыбинский коммунальный комплекс» рекомендовано до 01 сентября 2019 года завершить подготовку объектов к работе в отопительном сезоне в 2019-2020 г.г.; до 15 сентября 2019 года оформить акты и паспорта готовности объектов к работе.

    В соответствии со схемой теплоснабжения поселка Нижний Ингаш, утвержденной Постановлением главы поселка Нижний Ингаш от 18.02.2015 года, ООО «Рыбинский коммунальный комплекс» обеспечивает передачу тепловой энергии от Котельной №8 <адрес> – в жилой фонд.

    Согласно плана мероприятий по подготовке организаций ЖКХ к новому отопительному сезону 2019 – 2020 года на территории муниципального образования поселок Нижний Ингаш, ООО «Рыбинский коммунальный комплекс» по котельной, расположенной в <адрес> до 01.09.2019 года должны быть выполнены, в том числе, мероприятия по капитальному ремонту здания котельной.

    Отопительный сезон на территории поселка Нижний Ингаш начат с 18 сентября 2019 года в соответствии с постановлением администрации поселка.

    Актом проверки от 27 сентября 2019 года по соблюдению готовности объектов жилищно – коммунального хозяйства к эксплуатации в отопительный сезон 2019-2020 г.г., проведенной в Нижнеингашском участке ООО «Рыбинский коммунальный комплекс», установлено, что мероприятия по подготовке котельной, расположенной в <адрес>, к отопительному сезону не завершены, капитальный ремонт здания котельной не выполнен. На момент осмотра 27 сентября 2019 года котельная не работала, подача тепловой энергии потребителям не осуществлялась, запасы твердого топлива отсутствовали. Здание котельной находится в аварийном состоянии, работы по капитальному ремонту здания не проводятся.

    27 сентября 2019 года, и.о. прокурора района – заместителем прокурора района Алексеевич С.В. вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства в жилищно-коммунальный сфере генеральному директору ООО «Рыбинский коммунальный комплекс» <данные изъяты>

    Учитывая все обстоятельства, изложенные выше, суд приходит к выводу о допущенном ООО «Рыбинский коммунальный комплекс» незаконном бездействии при подготовке к отопительному сезону 2019-2020 г.г., выразившемся в не обеспечении подачи тепловой энергии от котельной № 8, расположенной в <адрес> в жилые дома граждан, что нарушает права и законные интересы жителей на обеспечение их коммунальными ресурсами, в частности Афанасьевой Т.И., в интересах которой был заявлен указанный иск прокурором, которая не поучила коммунальную услугу в виде теплоснабжения надлежащего качества, поскольку котельная не осуществляла производственную деятельность.

    Кроме того, отсутствие со стороны ответчика мер по обеспечению жителей, получающих тепловую энергию от указанной котельной могли привести к чрезвычайной ситуации, к отсутствию теплоснабжения в жилых домах <адрес> в течение отопительного периода, размораживанию систем тепло-водоснабжения, что в зимний период времени может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью населения, угрозу причинения государственной и муниципальной собственности, может привести к массовым нарушениям прав потребителей, жилищных и иных социальных прав граждан на предоставление качественного, надежного теплоснабжения.

    Конституцией РФ, имеющей высшую юридическую силу на территории Российской Федерации, права и свободы гражданина провозглашены высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства (ст. 2 Конституции РФ).

    Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд полагает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд,

    решил:

    заявленные исковые требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

    Признать незаконным бездействие ООО «Рыбинский коммунальный комплекс» в части не обеспечения подачи тепловой энергии от котельной № 8, расположенной в <адрес> в жилые дома граждан.

    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд в месячный срок со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

    Мотивированное решение суда изготовлено 05 ноября 2019 года.

    Председательствующий: