Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-46/2016 от 06.06.2016

Судья: Лигус О.В. Дело №12-46/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Орловского областного суда Сафронова Л.И. 24 июня 2016 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Орле дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по жалобе участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПНД УМВД России по г. Орлу ФИО3 на постановление судьи Советского районного суда г. Орла от 25 мая 2016 года,

установила:

постановлением судьи Советского районного суда г. Орла от 25.05.2016 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Маклакова А.В. за отсутствием события вменяемого правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, участковый уполномоченный полиции ОУУП и ПНД УМВД России по г. Орлу ФИО3 (далее по тексту – участковый уполномоченный ФИО3) обратился с жалобой в Орловский областной суд, в обоснование которой ссылается на неверную оценку судом фактических обстоятельств совершенного Маклаковым А.В. правонарушения, что повлекло неправомерное прекращение производства по делу.

Указывает, что и совместно собравшимися с ним лицами 01.05.2016 было организовано Маклаковым А.В. и проведено публичное мероприятие в форме пикетирования без имеющегося на то разрешения, среди лиц, проводивших на законных основаниях митинг, посвященный празднованию дня всех трудящихся, соответственно, его действия подпадали под признаки состава правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

При этом проведенное Маклаковым А.В. публичное мероприятие по своему содержанию, лозунгам и тематике отличалось от проходившего в то же время и в том же месте митинга, организованного с разрешения органов местной администрации Территориальным союзом организации профсоюзов Орловской области. То есть, группой лиц, в число которых входил и Маклаков А.В., было проведено свое самостоятельное публичное мероприятие, носящее несанкционированный характер. Вывод же суда о том, что эта группа присоединилась к числу митингующих участников профсоюзного движения, является ошибочным и опровергается представленными материалами дела.

Обращает внимание, что организатором митинга и сотрудниками полиции делались замечания Маклакову А.В. и действующим совместно с ним гражданам о неправомерности их действий и необходимости прекратить дальнейшее пикетирование, что также подтверждает факт осуществления данными лицами действий, выходящих за «тематические рамки» проводимого санкционированного публичного мероприятия.

Судья, проверив материалы дела в полном объеме, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административная ответственность по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ наступает за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 данной статьи.

Порядок реализации установленного Конституцией РФ права граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Закон о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях).

В ст. 2 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

В соответствии с п.п. 1, 2, 3 ч.3 ст.6 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел;

2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;

3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Нарушение указанных обязанностей характеризуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, 01.05.2016 на <адрес> по адресу: <адрес> в 10 час. 00 мин. проводилось публичное мероприятие – митинг, организованный территориальным союзом организации профсоюзов «Федерация профсоюзов Орловской области».

О проведении указанного публичного мероприятия организатор уведомил главу администрации г. Орла в установленном законом порядке и постановлением главы администрации г. Орла от 21.04.2016 №, Территориальному союзу организации профсоюзов «Федерация профсоюзов Орловской области», было разрешено проведение митинга 01.05.2016 с 10 час. 00 мин. до 11 час. 30 мин. по адресу: <адрес>.

Согласно ч.1 ст. 6 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Судом установлено, что Маклаков А.В. 01.05.2016 добровольно принял участие в митинге на <адрес>, согласованном с органами местного самоуправления в установленном законом порядке, организатором которого являлся Территориальный союз организации профсоюзов «Федерация профсоюзов Орловской области».

Из протокола об административном правонарушении следует, что в вину Маклакову А.В. вменяется нарушение п.1 ч.3. ст.6 Федерального закона №54-ФЗ от 10.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» правонарушения, выразившееся в том, что он, узнав от председателя профсоюзной организации, что мероприятие является несанкционированным, не прекратил свои действия, продолжив участие в пикетировании (л.д. 3).

В силу п.1 ч. 3 ст. 6 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел.

Анализ приведенных выше положений действующего законодательства, регламентирующих порядок проведения публичных мероприятий, применительно к диспозиции ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, позволяет сделать вывод о том, что юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению в рамках данного правонарушения, являются законность требований организатора публичного мероприятия и других уполномоченных лиц, адресованных участнику такого массового мероприятия, и невыполнение данным участником такого требования. Законные требования одних прекратить противоправные действия и невыполнение таковых участником публичного мероприятия составляют объективную сторону данного правонарушения.

Между тем, каких-либо фактов невыполнения Маклаковым А.В. законных требований организатора публичного мероприятия, протокол об административном правонарушении не содержит, и в вину последнему не вменяется.

Иные сведения, свидетельствующие об объективной стороне данного правонарушения, в частности, о нарушении Маклаковым А.В. обязанностей, предусмотренных п.п. 2, 3 ч.3 ст.6 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, в протоколе также отсутствуют.

Таким образом, по делу не установлена объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ, то есть событие такового.

Следовательно, вывод судьи районного суда о прекращении производства по делу в отношении Маклакова А.В. в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ, является правомерным, сделан с учетом приведенных выше положений Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, основан на фактических обстоятельствах дела.

Доводы, приведенные заявителем в настоящей жалобе, не могут послужить основанием для отмены законного и обоснованного судебного акта суда первой инстанции.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по настоящему делу об административном правонарушении допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решила:

жалобу участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПНД УМВД России по г. Орлу ФИО3 оставить без удовлетворения.

Постановление судьи Советского районного суда г. Орла от 25 мая 2016 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении Маклакова А.В. – оставить без изменения.

Судья Л.И. Сафронова