Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-458/2013 ~ М-483/2013 от 16.08.2013

Дело №2-458

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

13 ноября 2013 года

Каменский районный суд Свердловской области в составе судьи Гаирфановой Л.В.,

при секретаре Комаровой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каменского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Каменский городской округ» и Пелевину А.В. о признании договора аренды земельного участка недействительным и о применении последствий недействительности ничтожной сделки,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Каменского района Свердловской области обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц в суд с иском к Администрации Муниципального образования «Каменский городской округ» (далее Администрация), Пелевину А.В. о признании договора аренды земельного участка №*** от <*** г.> недействительным и применении недействительности ничтожной сделки.

В обоснование заявленных требований указал, что <*** г.> между Администрацией и Пелевиным А.В. заключен договор аренды земельного участка за №***, с разрешенным использованием земли, для ведения личного подсобного хозяйства. Договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Свердловской области. Согласно договору Пелевину А.В. предоставлен в аренду земельный участок из категории земель населенных пунктов, площадью 2000 кв. метров. С кадастровым номером №***, расположенный <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, сроком на 5 лет. Прокурор считает данный договор ничтожным, на основании ст. 168 ГК РФ, в связи с тем, что последний заключен с нарушением ч. 3, 4 ст. 3 Федерального закона РФ от 07.07.2003 года №11-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», согласно которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях (ч. 3). Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков (ч. 4). Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, предусмотрен статьей 34 Земельного кодекса РФ. Земельный участок предоставлен Пелевину А.В. без предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации. Должностными лицами Администрации не учтена потребность населения в части предоставления земельных участков, поскольку информирование граждан, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях, о возможности приобретения земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства не осуществлялось. Органами местного самоуправления не утверждалась схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, земельный участок сформирован за счет средств местного бюджета, заявителем не обеспечено проведение кадастровых работ за свой счет. Таким образом, договор аренды земельного участка заключен с Пелевиным А.В. с нарушением установленных ч. 1 ст. 34 ЗК РФ принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления таких земельных участков и существенно ущемляет права неопределенного круга лиц на получение земельных участков из земель населенных пунктов жителями сельской местности в аренду.

Прокурор Валль М.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации МО «Каменский городско округ» Хабирова Е.В., действующая на основании доверенности от <*** г.> /л.д.100/, исковые требования признала в полном объеме, указала, что была нарушена процедура предоставления земельного участка Пелевину А.В., так как граждане не извещались через средства массовой информации о наличии для предоставления земельных участков.

Ответчик Пелевин А.В. исковые требования не признал, пояснил, что приблизительно в <*** г.> им в Администрацию Каменского городского округа было подано заявление о предоставлении земельного участка в <адрес> было предложено за свой счет провести землеустроительные работы. Он от своего имени, а также в интересах других граждан, подавших заявления о предоставлении земельных участков в <адрес>, а именно- Б Т. К.., заключил договор с ООО «Геоцентр» на проведение межевания 4-х земельных участков в селе <адрес> данные работы были ими оплачены из личных средств, а также из средств Б., Т.., К. После этого, были проведены землеустроительные работы, им были выданы межевые планы, с которыми они в 2012 году обратились в Администрацию, однако, ему сообщили, что его заявление за 2011 год утеряно и необходимо написать новое заявление, он написал новое заявление <*** г.> года. Через некоторое время ему сообщили, что все документы подготовлены для заключения договора. Он, а также Б Т.., К.. заключили договоры аренды земельных участков. Договор аренды был им зарегистрирован в Росреестре. Земельный участок он просил для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе, с целью дальнейшего строительства дома и хозяйственных построек. В настоящее время им проведен ряд работ, в том числе расчистка земельного участка от мусора, совместно с Б., Т. К.. отсыпана дорога для обеспечения проезда к земельным участкам, все земельные участки за счет арендаторов огорожены. Он считает, что им были выполнены все необходимые мероприятия для получения в аренду земельного участка. Кроме того, им получено из Администрации Каменского городского округа требование об уплате арендной платы, данное требование им также исполнено, арендная плата внесена.

Представитель третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом Хабирова Е.В., действующая на основании доверенности /л.д.99/, исковые требования прокурора признала, пояснила, что действительно Пелевину А.В. был предоставлен в аренду земельный участок в <адрес> Заявление Пелевина А.В. за 2011 года в документации Комитета не обнаружено, о публикации информации о земельных участках в 2012 году сведения также отсутствуют. В 2012 году такая информация не публиковалась. В предоставлении земельных участков жителям С-ой сельской администрации отказов не имеется, очереди на предоставление земельных участков не имеется.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 7.07.2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

В соответствие со ст. 3 этого же Закона земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях (ч. 3). Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков (ч. 4).

В соответствие со ст. 4 этого же Закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (ч. 1). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (ч. 2).

Из кадастрового паспорта (л.д. 10) следует, что земельный участок с кадастровым №***, предоставленный в аренду Пелевину А.В., находится в границах населенного пункта, предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства, соответственно на основании ст. 4 Закона «О личном подсобном хозяйстве», то есть может использоваться, как для производства сельскохозяйственной продукции, так и для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий. Земельный участок поставлен на кадастровый учет <*** г.> года.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, предусмотрен ст. 34 ЗК РФ.

Согласно пунктам 2 - 4 статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п. 3 ст. 34 ЗК РФ). Орган местного самоуправления, на основании указанного в пункте 2 статьи 34 ЗК РФ заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (п. 4 ст. 34 ЗК РФ).

Из представленных суду документов следует, что <*** г.> в Журнале регистрации письменных обращений граждан по землеотводу за 2011 года за входящим номером 172 зарегистрировано поступление от Пелевина А.В. заявления о предоставлении земельного участка в <адрес>.

Исполнителем данного заявления <*** г.> году значиться Ш., отметки об исполнении не имеется.

Постановлением главы МО «Каменский городской округ» №*** от <*** г.> утверждена схема расположения четырех земельных участков в <адрес>, а также образования из земель, находящихся в кадастровом квартале №*** общей площадью 3060700 кв.м. (категория земель-земли населенных пунктов) четыре земельных участка с разрешенным использованием- для индивидуального жилищного строительства. Комитету по управлению муниципальным имуществом предложено установить границы земельных участков и провести кадастровый учет земельных участков.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом суду также представлено постановление главы МО «Каменский городской округ» №*** от <*** г.> аналогичного содержания. /л.д.51/

В соответствии с ч.4 ст.34 Земельного кодекса Пелевину А.В. была выдана схема расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, утвержденная председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом. Пелевин А.В. обеспечил за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращение с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Данное обстоятельство подтверждается пояснениями ответчика Пелевина А.В., а также договором от <*** г.> /л.д.64, 65-66/ между ответчиком Пелевиным А.В. и ООО «Геоцентр» выполнения работ по межеванию 4-х земельных участков в <адрес>, с оплатой стоимости работ *** руб.

Копиями межевых планов и схемой расположения земельных участков, полученных из ООО «Геоцентр» по запросу суда подтверждается факт выполнения работ по межеванию по вышеуказанному договору.

<*** г.> земельный участок с кадастровым №*** поставлен на кадастровый учет /л.д.96/

<*** г.> Пелевин А.В. повторно обратился в Администрацию МО «Каменский городской округ» с заявлением о выделении ему земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2000 кв. метров, в селе <адрес> (л.д. 54).

Постановлением Главы МО «Каменский городской округ» от <*** г.> №*** внесены изменения в постановление №492 в части изменения разрешенного использования земельных участков- «для ведения личного подсобного хозяйства» /л.д.53/, что согласуется с заключением Председателя Комитета по архитектуре №*** от <*** г.> /л.д.55/

<*** г.> выдан кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым №*** /л.д.96/

Постановлением Главы МО «Каменский городской округ» от <*** г.> №*** Пелевину А.В. предоставлен земельный участок, общей площадью 2000 кв. метров, с кадастровым №***, расположенный по адресу <адрес> (категория земли – земли населенных пунктов), с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, в аренду сроком на 5 лет (л.д. 57).

<*** г.> между администрацией МО «Каменский городской округ» и Пелевиным А.В. заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка, о чем <*** г.> внесены сведения в государственный реестр прав.

Таким образом, доводы прокурора об отсутствии утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории и о формировании земельного участка за счет средств местного бюджета, без проведения кадастровых работ ответчиком Пелевиным А.В. не обоснованны.

На основании ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех которые связана с ее недействительностью, и недействительная с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах – если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 ст. 167 ГК РФ).

В силу ч. 1 ст. 34 ЗК РФ Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Прокурором в обоснование требований о признании договора аренды недействительным, указано, что при предоставлении Пелевину А.В. нарушены указанные принципы, поскольку информация о предоставленном Пелевину А.В. земельном участке, предварительно и заблаговременно не была опубликована, чем существенно ущемлены права неопределенного круга лиц на получение земельных участков из земель населенных пунктов жителями сельской местности в аренду.

При этом, в соответствии со ст.56 ГПК РФ на прокурора возлагается обязанность доказывания обоснованности иска.

Из требований ст. 34 ЗК РФ следует, что на Администрацию возлагается обязанность опубликовать информацию о свободных, от прав третьих лиц, земельных участках, имеющихся на территории муниципального образования, для возможности получения заинтересованными лицами информации, с целью обращения в дальнейшем с заявлением о предоставлении земельного участка, в том числе и с указанием его местоположения.

В судебном заседании установлено, что ответчик Пелевин А.В. с заявлением о предоставлении земельного участка обратился в Администрацию МО «Каменский городской округ» 18.02. 2011 году, после чего им проведены кадастровые работы, и земельный участок <*** г.> поставлен на кадастровый учет. В 2012 году Пелевин А.В. вынужден был повторно обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка.

Представитель ответчика Администрации МО «Каменский городской округ», третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом Хабирова Е.В.указала, что информация о предоставляемом Пелевину А.В. земельном участке не публиковалась.

Прокурором в качестве доказательства представлено сообщении от <*** г.> года, согласно которого за период 2012 года в редакцию газета «Пламя» от Комитета по управлению муниципальным имуществом не поступало информации о предоставлении земельных участков в аренду в <адрес>. /л.д.1/

В данном случае, истцом не представлены доказательства об отсутствии информирования граждан и юридических лиц о предполагаемом выделении земельного участка до его постановки на кадастровый учет, то есть до <*** г.> года. При этом законодательством не предусмотрена повторная публикация информации о предоставлении уже сформированного земельного участка.

Суд приходит к выводу, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие нарушение прав и законных интересов иных лиц, на равный доступ к заключению договора аренды земельного участка, а также доказательства подтверждающие, что в результате предоставления Пелевину А.В. в аренду спорного земельного участка, были нарушены права лиц, зарегистрированных по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

Представленные суду копии объяснений С.. и Л. не соответствуют требованиям ч.3 ст.67, ст.55, ст.69 ГПК РФ, поскольку свидетельские показания должны быть заслушаны непосредственно судом.

Объяснения, отобранные оперуполномоченным ОЭБиПК ММО МВД «Каменск-Уральский» С.О.А.. по просьбе прокурора в качестве доказательств по иску прокурора судом не принимаются.

Следует также учесть, что из пояснений представителя администрации МО «Каменский городской округ» ( она же является представителем Комитета по управлению имуществом МО «Каменский городской округ» Хабировой Е.В. следует, что очереди для предоставления земельных участков в <адрес> не имеется. В С-ой сельской администрации имеются свободные земельные участки для предоставления гражданам.

Кроме того, установлено, что ответчик Пелевин А.В. добросовестно и за свой счет выполнил все требования закона, предусмотренные при предоставлении земельного участка в аренду. Земельный участок используется с учетом его целевого назначения. Состояние земельного участка изменено в результате его использования, на что затрачены денежные средства ответчиком Пелевиным А.В.

С учетом вышеизложенного в удовлетворении исковых требований Прокурора Каменского района Свердловской области следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░ ░░░░░░░░ ░.░.., ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ <*** ░.> №***, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░.░.., ░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░- ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 15 ░░░░░░ 2013 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░░